原標題：創(chuàng)設(shè)公益訴訟維權(quán)基金破解鑒定難修復難

來源：檢察日報

原標題：創(chuàng)設(shè)公益訴訟維權(quán)基金破解鑒定難修復難

來源：檢察日報

近年來，山東省沂源縣檢察院牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞聚力打造“生態(tài)高地”，自覺主動把檢察工作融入當?shù)匕l(fā)展大局，緊緊從黨委政府關(guān)注、群眾反映強烈的民生熱點問題入手，辦理了一批有影響、效果好的公益訴訟案件，建立了一套務實規(guī)范的工作機制，特別是針對公益訴訟檢察辦案中的委托鑒定及生態(tài)修復等難題，設(shè)立了公益訴訟維權(quán)基金，形成沂源公益訴訟生態(tài)修復新模式。

一、強化能動履職，創(chuàng)新工作機制

一是勇于探索，破解制約辦案難題。此前，沂源縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件往往涉及環(huán)境損害檢測、侵權(quán)損失以及修復費用等問題，需要專門的鑒定機構(gòu)進行鑒定，鑒定費用較高。在違法行為人拒不支付或者無能力支付鑒定費的情況下，可能出現(xiàn)不能及時委托鑒定、修復生態(tài)的問題。為此，沂源縣檢察院積極拓展工作思路，提出設(shè)立公益訴訟維權(quán)基金的構(gòu)想。

二是部門聯(lián)動，凝聚公益保護合力。在行政公益訴訟案件中，經(jīng)常出現(xiàn)因違法行為人無法查明、無能力或者拒絕修復生態(tài)環(huán)境，行政機關(guān)先行代履行修復責任的情況。行政機關(guān)在代履行修復責任的過程中需要支付修復治理費用，這部分費用如果不能及時到位，生態(tài)環(huán)境往往難以得到有效修復。對此，沂源縣檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安、水利、自然資源等6家單位召開座談會，就設(shè)立公益訴訟維權(quán)基金等有關(guān)事項進行討論，并通過了該院起草的《關(guān)于提請設(shè)立沂源縣公益訴訟維權(quán)基金的請示》，搭建起公益訴訟維權(quán)基金的基本框架。

三是爭取支持，推動創(chuàng)設(shè)維權(quán)基金。為了凝聚共識、爭取支持，沂源縣檢察院多次向當?shù)攸h委、人大等，專題匯報公益訴訟檢察工作中遇到的難題。沂源縣委、縣政府出臺《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，明確提出積極探索設(shè)立專門的公益訴訟基金賬戶。隨后，在沂源縣政府的支持下，該縣財政局將公益訴訟維權(quán)基金單列財政預算，專門用于公益訴訟案件的鑒定及生態(tài)環(huán)境修復治理。

二、強化資金保障，規(guī)范管理使用

一是積極溝通，確保資金充實到位。公益訴訟維權(quán)基金設(shè)立后，在沂源縣政府的支持下，沂源縣檢察院積極與法院、行政機關(guān)溝通，確保辦案中符合條件的資金能及時充實到基金賬戶。如劉某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟一案，沂源縣檢察院經(jīng)與法院溝通，將劉某等人繳納的180余萬元生態(tài)環(huán)境修復費用充實到公益訴訟維權(quán)基金。

二是加強管理，規(guī)范基金使用流程。為規(guī)范公益訴訟維權(quán)基金的管理和使用，沂源縣檢察院、縣財政局聯(lián)合制定《公益訴訟維權(quán)基金管理辦法》，明確了基金的設(shè)立目的、資金來源、資金用途等事項，細化了民事公益訴訟案件、刑事附帶民事公益訴訟案件、行政公益訴訟案件申請使用基金的主體、條件、程序等，并明確規(guī)定使用基金后，相關(guān)部門應及時啟動追繳程序，督促違法行為人依法繳納相關(guān)費用。

三是公開監(jiān)督，提高基金使用效率。按照“誰申請誰負責”的原則，申請單位對公益訴訟維權(quán)基金使用的真實性、合法性負責，根據(jù)申請資金的具體用途，提供項目報告、合同、發(fā)票、招投標文件、繳款通知書、勞務費證明等原始單據(jù)。沂源縣檢察院與縣財政局會同審計、監(jiān)察部門，對基金使用情況進行監(jiān)督檢查，通過各部門聯(lián)動配合確保基金落實到位；督促基金使用單位加快預算執(zhí)行進度，督促項目實施單位加快項目建設(shè)，切實提高基金使用效率；將基金的使用情況及時向社會公開，保障社會公眾的知情權(quán)。

三、強化效果導向，提升辦案質(zhì)效

一是能動履職，變“被動”為“主動”。為完善線索發(fā)現(xiàn)與移送機制，沂源縣檢察院出臺《關(guān)于公益訴訟辦案內(nèi)部協(xié)作配合的意見》，通過內(nèi)部協(xié)作提前介入涉及公益訴訟的案件線索，對符合公益訴訟維權(quán)基金使用條件的，督促偵查機關(guān)及時使用基金進行公益損害鑒定評估，提高辦案效率。如許某等人非法采礦一案，沂源縣檢察院刑事檢察部門將公益損害線索移送至公益訴訟檢察部門審查。考慮到許某等人的非法采礦行為對生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)地貌造成極大破壞，需及時對受損公益進行修復，但許某等人在押且無力承擔鑒定評估費用，沂源縣檢察院公益訴訟檢察部門及時督促偵查機關(guān)申請使用公益訴訟維權(quán)基金，為順利辦理案件提供有力保障。

二是借助“外腦”，提供專業(yè)技術(shù)支持。檢察機關(guān)在使用公益訴訟維權(quán)基金的過程中，始終堅持“檢察聯(lián)盟＞檢察力量”的工作理念，充分發(fā)揮社會力量作用，主動邀請具有專業(yè)知識的人大代表、人民監(jiān)督員和專家人才組成“第三方代表”，對申請使用基金的項目實行全程指導，通過“把脈會診”，實現(xiàn)全流程、多方位、有重點的專業(yè)技術(shù)支持，為公益訴訟檢察提質(zhì)增效提供外部監(jiān)督力量。

三是全程監(jiān)督，助推生態(tài)環(huán)境修復。為切實提高基金使用效能，沂源縣檢察院持續(xù)強化全程監(jiān)督，對申請使用基金的項目堅持事前審查、事中監(jiān)督、事后跟進的監(jiān)督措施，確保“好鋼用在刀刃上”。沂源縣檢察院經(jīng)調(diào)查認為，某山體修復治理一案符合基金使用條件，遂申請公益訴訟維權(quán)基金用于山體修復治理。在項目治理過程中，沂源縣檢察院多次與第三方代表研究山體修復治理方案。項目完成后，沂源縣檢察院邀請具有專業(yè)知識的聽證員參與現(xiàn)場聽證會，實地查看整改情況，確保受損公益得到有效修復。

（作者單位分別系山東省人民檢察院、沂源縣人民檢察院）

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