原標題：凝聚法治力量托起綠色生態(tài)夢

來源：法治日報

原標題：凝聚法治力量托起綠色生態(tài)夢

來源：法治日報

□ 本報記者 董凡超

大國之治，山河為基。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。近年來，各地政法機關緊貼人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪，加大環(huán)境保護力度，積極推進環(huán)境公益訴訟，全力構筑守護碧水藍天凈土的堅固屏障。

綠水青山，法治守護。天更藍了、地更綠了、水更清了……見證著生態(tài)環(huán)境的可喜變化，千萬名“生態(tài)警長”奔忙在祖國的大好河山，一支支聚焦打擊生態(tài)環(huán)境領域犯罪職責的專業(yè)執(zhí)法力量整裝集結，不斷織密生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng)，穩(wěn)穩(wěn)托起人民群眾的綠色生態(tài)之夢。

立足新角色

將綠色發(fā)展理念嵌入公安底色

從高空俯視，坐落在寧夏中部的羅山像一座被“旱海”包圍的綠島。清晨，寧夏回族自治區(qū)吳忠市公安局紅寺堡區(qū)分局羅山警務室門前，民警例行列隊點名，準備巡山。

“要記住，守在羅山腳下，我們不僅是社區(qū)民警，也是森林警長，不僅要護群眾周全，還要護好羅山的一草一木。”走進羅山，社區(qū)民警王立鶴想起了剛報到時老民警叮囑大家的話。

對于全市公安機關493名森林警長、60名河湖警長而言，“森林警長”“河湖警長”不僅是一個身份，更是沉甸甸的責任。近年來，吳忠市公安機關縱深推行“河湖、森林警長制”，明確森林、河湖執(zhí)法協(xié)作機制等三個方面16項工作任務，緊緊圍繞“一河三山”重點區(qū)域，對黃河吳忠段、羅山、哈巴湖、青銅峽庫區(qū)等國家級（自治區(qū)級）自然保護地領域，加強治安管理和執(zhí)法工作。

在“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，浙江省公安廳搭建的“浙里凈”固廢傾倒預警監(jiān)測的中臺系統(tǒng)實現(xiàn)試運行，從“縣際、市際、省際”三大控制圈，對固體廢物的產(chǎn)廢、轉(zhuǎn)運、處置全過程實施閉環(huán)監(jiān)管，多維立體智慧化的生態(tài)警務新模式下，“天藍、水清、人和”的壯美畫卷正徐徐展開。

刑事保護是建設美麗中國的堅實保障。從連續(xù)4年組織開展“昆侖”專項行動，再到連續(xù)3年會同生態(tài)環(huán)境部和最高人民檢察院重拳整治生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為……公安機關在立足主責主業(yè)、嚴厲打擊相關違法犯罪的同時，不斷推進“生態(tài)警長”、生態(tài)聯(lián)勤警務站和護航綠色發(fā)展專項行動等工作。

一抹抹“藏藍”身影奔赴無際草原，奔赴茂密叢林，奔赴運河水道，將忠誠警魂融入祖國的山河，用擔當筑就守護“綠色”的鋼鐵長城。

探索新機制

以雙贏多贏共贏推動深層次協(xié)作

“遵化市平安城鎮(zhèn)平三橋下沙河水面有垃圾堆積，污染了河道生態(tài)環(huán)境”。2022年初，一條來自天津市薊州區(qū)人民檢察院移交的線索引起河北省遵化市人民檢察院高度重視。

隨后，遵化市檢察院全面梳理河道污染物、精準定位污染點、明確污染范圍，并以制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議的形式督促當?shù)卣⒓辞謇砗拥牢廴疚铮哟笕粘Ｑ膊榱Χ龋_保整治效果。

“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，沙河下游連接著薊州區(qū)于橋水庫，該水庫為天津市重要水源地，湖域內(nèi)生存著多種國家重點保護珍禽。”遵化市檢察院檢察長李求軍說，遵化市院打破行政區(qū)劃限制，與薊州區(qū)檢察院建立了聯(lián)席會議、線索移送、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合培訓等機制，為實現(xiàn)沙河流域生態(tài)環(huán)境全面、綜合、系統(tǒng)治理奠定堅實基礎。

公益訴訟檢察作為生態(tài)環(huán)境治理體系中的一支新生力量，主動銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，推動實現(xiàn)雙贏多贏共贏的工作格局。近五年來檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。

萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高檢直接立案，四級檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治，再現(xiàn)一湖碧水。最高檢圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展制定18項檢察舉措，會同水利部開展專項行動，山西、河南、陜西等沿黃9省區(qū)檢察機關共護黃河安瀾。西藏、青海等6省區(qū)檢察機關建立協(xié)作機制，合力保護雪域高原。山東、廣西、海南等地檢察機關開展“守護海洋”專項監(jiān)督，辦理海洋環(huán)境保護公益訴訟4562件，服務海洋強國戰(zhàn)略。

“開展公益訴訟不是單打獨斗，需要不斷擴大‘朋友圈’。”上海公益訴訟研究中心主任、華東政法大學教授李翔說，近年來，各地政法機關努力適應“新角色”、扛起“新任務”，在生態(tài)環(huán)境保護領域持續(xù)主動作為。特別是檢察機關近年來充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，能動履職，主動作為，跨前一步，會同其他司法、執(zhí)法機關為構筑生態(tài)保護堅固屏障不斷探索新機制。

人民法院持續(xù)深化改革創(chuàng)新，健全專門審判組織，落實“三合一”歸口審理機制，將環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口至環(huán)境資源專門審判機構或組織審理。

最高人民法院專門設立環(huán)境資源審判庭，批準設立南京、蘭州、昆明、鄭州、長春環(huán)境資源法庭……從無到有、從小到大、由弱到強，人民法院專門化環(huán)境資源審判工作積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗，受到世界矚目。

“異地補植復綠”“生態(tài)修復令”“認購‘碳匯’開展替代性修復”等創(chuàng)新司法措施不斷涌現(xiàn)，各地法院踐行生態(tài)環(huán)境恢復性司法理念，堅持打擊與修復并重，努力實現(xiàn)“辦理一個案件，恢復一片綠水青山”。

激發(fā)新動能

用良法善治擦亮生態(tài)文明名片

城市綠化條例、揚塵污染防治條例、禁牧休牧條例、水污染防治條例、水源地保護條例、機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例……一部部著眼細節(jié)、針對性強的條例陸續(xù)出臺。

自2015年11月獲得地方立法權以來，山西省呂梁市聚焦本地實際，通過精細化立法激發(fā)生態(tài)保護新動能，涌現(xiàn)出一批“小切口”生態(tài)立法的鮮活案例。

呂梁市司法局局長劉毅表示，呂梁的環(huán)境保護立法不僅同上位法呈現(xiàn)一定的對應和縱向深化關系，而且在內(nèi)容上立足本地實際進行了一定程度的“地方化塑造”。據(jù)介紹，近年來，呂梁市圍繞生態(tài)環(huán)境保護和治理先后制定出臺了10部地方性法規(guī)，全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補償機制。

“真管用”是地方立法的生命線。一條條直擊痛點、填補盲點、疏通堵點的法律條文厘清了地方政府和部門的職責、防治措施和法律責任，也為呂梁市推進污染防治提供了堅實的法治保障。2022年，呂梁市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.06，改善幅度位居山西省第一；優(yōu)良天數(shù)319天，同比增加38天；PM2.5年均濃度下降到24微克/立方米；8條黑臭水體全部消除；查處環(huán)境違法企業(yè)729戶。

放眼全國，遼寧本溪、丹東和吉林通化、白山協(xié)同立法保護渾江流域水環(huán)境；山東指導設區(qū)的市協(xié)同立法，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展……近年來，地方立法實踐的觸角向生態(tài)環(huán)境領域不斷延伸，為在法治軌道上守護碧水藍天凈土“修好路、鋪好軌”。

李翔認為，地方立法直擊痛點、填補盲點、疏通堵點，立法的針對性、適用性、可操作性不斷增強，激發(fā)了生態(tài)保護新動能。執(zhí)法部門明確責任、跨區(qū)協(xié)作、綜合治理、探索新機制，為破解生態(tài)保護的世界性難題提供了中國方案、貢獻了中國智慧。

“未來，政法機關要在強化協(xié)作、凝聚合力的同時，加強個案法治宣傳，實現(xiàn)‘以點帶面，辦理一案，教育一片’的良好效果。”李翔說。

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