原標(biāo)題：問題沒解決，就一直跟進(jìn)

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：問題沒解決，就一直跟進(jìn)

來源：檢察日?qǐng)?bào)

全國人大常委會(huì)辦公廳、最高人民檢察院第八檢察廳組織部分全國人大代表到山東省青島市嶗山區(qū)大河?xùn)|濕地視察一起濕地保護(hù)案整改情況，賀世國進(jìn)行現(xiàn)場解說。

“這個(gè)線索，有3個(gè)切入點(diǎn)……”“這是共性問題，可轉(zhuǎn)化為全國人大代表建議……”今年3月15日的部門例行碰頭會(huì)上，山東省青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部主任賀世國對(duì)該院公益訴訟團(tuán)隊(duì)當(dāng)天的工作一一點(diǎn)評(píng)。這是他從事公益訴訟檢察工作后形成的習(xí)慣，既能提升工作質(zhì)效，也能鍛煉新人。

平時(shí)的賀世國沉默寡言，一說到工作卻滔滔不絕，經(jīng)常提出絕妙的思路，為同事們撥開迷霧。在熟悉他的人看來，他最大的特點(diǎn)就是善于動(dòng)腦、敢于創(chuàng)新，凡是有利于公益保護(hù)的事，無論過程多難，他都要試一試；無論整改多久，他都會(huì)一跟到底。

幾年間，賀世國帶領(lǐng)該院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)辦成了全國檢察機(jī)關(guān)典型案例5件次、全國政法機(jī)關(guān)智慧檢察十佳案例1件，2項(xiàng)工作獲得全省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，所創(chuàng)“山海益心”品牌獲評(píng)全國檢察機(jī)關(guān)十佳檢察文化品牌……成績背后，是他扎根公益訴訟一線的堅(jiān)忍執(zhí)著。他也先后獲得山東省人民滿意政法干警、山東省優(yōu)秀檢察官、青島市政法英模等榮譽(yù)稱號(hào)。

“這么有意義的事，先試一試”

“要變個(gè)思路，推動(dòng)市政府劃定全市行政區(qū)域?yàn)榻C區(qū)！”2020年9月，在一起非法捕鳥公益訴訟案件的分析會(huì)上，賀世國的提議打開了大家的思路。

就在一周前，他協(xié)助上級(jí)院對(duì)該案單獨(dú)提起民事公益訴訟。該案刑事部分被作存疑不起訴處理。“鳥的數(shù)量達(dá)不到單獨(dú)定罪的標(biāo)準(zhǔn)。如能確定案發(fā)地就在嶗山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，即使數(shù)量不夠，依法也可以定罪。可惜案發(fā)地在保護(hù)區(qū)邊緣地帶，具體地點(diǎn)不明確，刑事上只能存疑不訴。這樣的案子這幾年有不少！沒辦法啊！”刑事檢察部門同事的“遺憾”，引起了賀世國的注意。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，賀世國得知，隨著近年來國家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，嶗山周邊森林植被快速增加，野生動(dòng)物日益增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了嶗山區(qū)自然保護(hù)區(qū)的范圍。而根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定，對(duì)不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域條件的，縣級(jí)以上政府可以采取劃定禁獵區(qū)的形式予以保護(hù)。全域禁獵、全域保護(hù)，多地已有成功經(jīng)驗(yàn)。因此，可以推動(dòng)區(qū)政府把全區(qū)行政區(qū)域劃為禁獵區(qū)。

“有了禁獵區(qū)，問題就迎刃而解了，野生動(dòng)物保護(hù)自然也就更到位了。”賀世國立刻與同事啟動(dòng)前期調(diào)查工作。然而，他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，案涉山體其中一部分歸另一個(gè)轄區(qū)管轄。而且，青島位于世界候鳥遷徙的八大路線之一，這些路線途經(jīng)的山體多數(shù)不在嶗山區(qū)。所以說，即使把嶗山區(qū)劃定為禁獵區(qū)，發(fā)揮的作用也十分有限。

要不，干脆推動(dòng)市政府把全市劃定為禁獵區(qū)？！對(duì)于賀世國的這一想法，同事們頗有顧慮：“一個(gè)基層檢察院，推動(dòng)市政府劃定禁獵區(qū)？想想都不可能。”但是，他態(tài)度堅(jiān)定：“這么有意義的事，先試一試。”

賀世國先是通過上級(jí)檢察院推動(dòng)市級(jí)職能部門依法履職，爭取趕在大批候鳥過境前劃定禁獵區(qū)，但遲遲沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他又找到一名熱心公益保護(hù)的市政協(xié)委員，把檢察建議轉(zhuǎn)化為緊急政協(xié)提案，同時(shí)把多地已發(fā)布的禁獵區(qū)公告作為附件提供參考。在政協(xié)委員的協(xié)助推動(dòng)下，13天后，青島市就在2020年11月2日正式發(fā)布了首份禁獵區(qū)通告：全域禁獵，首期5年。這從根本上杜絕了相關(guān)存疑不起訴的情形，也為生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供了制度支持。

通過檢察建議與政協(xié)委員提案銜接轉(zhuǎn)化，一體推動(dòng)共性問題制度性解決，實(shí)現(xiàn)在個(gè)案辦理中推動(dòng)社會(huì)治理，賀世國探索出了一條新路徑。

歷時(shí)兩年求證濕地屬性

賀世國辦理公益訴訟檢察案件，辦案期限多以年計(jì)算。因?yàn)椋灰獑栴}沒解決，他就一直跟進(jìn)。

近百畝濕地上，垃圾遍地，塵土飛揚(yáng)，早已沒了當(dāng)初的濕地模樣……如何證明其原本的濕地屬性？沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。沒有納入國家濕地名錄但具有濕地屬性的，如何修復(fù)？沒有先例。面對(duì)山東省檢察院交辦的一起濕地保護(hù)線索，賀世國一時(shí)感覺無從下手。

再三思考后，賀世國決定先從濕地屬性論證開始。在省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的支持下，歷經(jīng)兩年、數(shù)十次的現(xiàn)場勘查與專家論證，濕地屬性終于得以確認(rèn)。緊接著，他又邀請(qǐng)專家出具修復(fù)意見，督促行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)治理。在無數(shù)次的協(xié)調(diào)與推動(dòng)下，涉案濕地生態(tài)修復(fù)終于駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

“啥濕地，不就是一個(gè)大水坑？至于這么較真嗎？”有同事不理解。4年后，在涉案濕地范圍，濕地公園、黨建公園、法治公園、雙擁公園先后落成，鳥語花香、白鷺飛翔的美景再現(xiàn)，曾經(jīng)的反對(duì)者也連連點(diǎn)贊。

該案被評(píng)為《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)典型案例，最高檢專家咨詢委員會(huì)連續(xù)兩年到現(xiàn)場調(diào)研觀摩。在山東省政法機(jī)關(guān)“我為群眾辦實(shí)事故事分享會(huì)”上，該案以《又見白鷺飛》為題第一個(gè)亮相，現(xiàn)場一片掌聲。作為辦案人，賀世國卻笑呵呵地說：“這都是人家行政機(jī)關(guān)干的，我們只是動(dòng)了動(dòng)嘴。”

賀世國總說，干公益訴訟就要有閉環(huán)意識(shí)，只要問題沒解決就要一跟到底。像這樣的一跟到底，在他身上也早已成為常態(tài)：推動(dòng)60余萬平方米破損山體重披綠裝，他用了5年；推動(dòng)居民小區(qū)地下車庫手機(jī)信號(hào)覆蓋，他用了3年；推動(dòng)人員密集場所以語音方式告知陌生環(huán)境場所風(fēng)險(xiǎn)和疏散通道，他跟進(jìn)了3年，至今還在跟進(jìn)……

從細(xì)枝末節(jié)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理問題

2018年11月，一名因非法撿拾大量海鳥蛋被提起刑事附帶民事公益訴訟的被告人，忍不住向賀世國抱怨：“我干了壞事，我認(rèn)賠。但我們村那么多抓鳥的、撿鳥蛋的，為啥只有我被公益訴訟？”

賀世國馬上走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)，確認(rèn)被告人的反映屬實(shí)。被告人所在村的確有多人非法捕殺野生動(dòng)物，但基本上都因情節(jié)輕微被行政處罰，因情節(jié)嚴(yán)重而被追究刑事責(zé)任的只有他1人。賀世國一邊推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與被行政處罰人進(jìn)行公益損害賠償磋商，一邊深入思考公益訴訟與行政執(zhí)法、刑事司法不同步、不同軌的問題。

損害生態(tài)環(huán)境資源，無論行政處罰還是刑事處罰，之后還應(yīng)該通過公益訴訟追究違法者民事侵權(quán)責(zé)任，追償生態(tài)損失。但實(shí)踐中，三方面工作并不同步。“線索共享、信息互通、三責(zé)同追！”他的想法得到了嶗山區(qū)相關(guān)單位的支持。2019年2月，經(jīng)初步磋商，公益訴訟與行政執(zhí)法、刑事司法“三法”銜接機(jī)制開始探索。一方面，刑事檢察部門對(duì)涉及公益保護(hù)的刑事案件，在刑事受案環(huán)節(jié)就進(jìn)行標(biāo)記和提示，引導(dǎo)公益訴訟檢察部門提前介入。另一方面，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)每月交換案件線索，通報(bào)案件辦理情況，實(shí)現(xiàn)公益訴訟線索共享與相關(guān)職能銜接。某行政機(jī)關(guān)一次性就移交線索23條。

經(jīng)過一年多的探索，2020年6月5日，嶗山區(qū)檢察院向7家行政機(jī)關(guān)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，嶗山區(qū)公益訴訟與行政執(zhí)法、刑事司法“三法”銜接機(jī)制更加完善，轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)公益損害行為進(jìn)行民事、行政、刑事“三責(zé)”共追。

賀世國從細(xì)枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理共性問題，還有很多。2022年3月，一名電信詐騙案的被害人告訴賀世國：“那個(gè)電話，它只顯示號(hào)碼，不顯示單位。他說他是稅務(wù)局的，還說對(duì)了我的身份證號(hào)，我就相信了。結(jié)果，63萬元家底被騙得一分不剩……”顯然，如果以技術(shù)手段強(qiáng)制顯示來電人的真實(shí)姓名或單位信息，將大大減少電信詐騙。而通訊運(yùn)營商“技術(shù)可行”的答復(fù)，進(jìn)一步堅(jiān)定了他的信心。

隨后，賀世國推動(dòng)開展了“電話（短信）強(qiáng)制實(shí)名顯示”社會(huì)治理專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)此，四川省律協(xié)會(huì)長、全國人大代表李世亮高度認(rèn)可。在今年的全國兩會(huì)上，李世亮提交了關(guān)于實(shí)行電話短信強(qiáng)制實(shí)名顯示、以技術(shù)手段主動(dòng)防范電信詐騙的建議。按照賀世國的設(shè)想，不久的將來，電話、短信、網(wǎng)站、賬戶等等，都會(huì)強(qiáng)制實(shí)名顯示，電信詐騙、騷擾電話將無處遁形。

“我就是這黃海之濱、嶗山腳下的一顆小小沙礫，普通得不能再普通。是公益訴訟這個(gè)平臺(tái)，給我提供了做事的機(jī)會(huì)。”面對(duì)成績與贊許，賀世國總是很低調(diào)，正如那普通而平凡的小小沙礫。然而，正是這一顆顆普通而執(zhí)著、平凡而堅(jiān)韌的小小沙礫，成就了山的巍峨與海的浩瀚。

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