原標題：加快推進地方水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治標準制訂

來源：中國環(huán)境報

原標題：加快推進地方水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治標準制訂

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者文雯

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則》（HJ 1217-2023）（以下簡稱《導則》），為全國各地相關標準的編制和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治提供重要基礎支撐。

記者日前專訪了牽頭編制《導則》的項目負責人——中國環(huán)境科學研究院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所副所長王海燕研究員。

中國環(huán)境報：按照相關文件要求，沿海各省（區(qū)、市）應在2023年底前出臺地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關標準 ，《導則》在這一背景下出臺，有何重要意義？

王海燕：水產(chǎn)養(yǎng)殖作為重要的農(nóng)業(yè)面源之一，其污染防治工作受到黨中央、國務院高度重視，已成為我國更全面、更深入加強污染防治工作的重要領域，亟需相關標準予以支撐。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。

基于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污和環(huán)境影響差異較大的特點，各地適于以因地制宜出臺地方水污染物排放控制標準的方式進行管控。目前，僅江蘇、湖南等個別省份制定了針對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖的強制性尾水排放標準。

為推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》，提出指導各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標準；聯(lián)合發(fā)布《關于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，要求沿海各省（區(qū)、市）按照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則要求，在2023年底前出臺地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關標準。

為此，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《導則》，用于指導和規(guī)范各地更科學、精準、規(guī)范地制訂相關地方污染物排放標準，由中國環(huán)境科學研究院（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所）、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心等相關單位聯(lián)合編制。

《導則》的發(fā)布實施是推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，有助于因地制宜推進水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染防治工作、健全水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理監(jiān)管標準體系、促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

《導則》將指導和推動全國各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準的制訂出臺，支撐水生態(tài)環(huán)境質量改善。如湖南地方標準實施后，湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖總磷年減排量可達425噸；執(zhí)行一級排放標準的水域，總氮可減排33%。又如江蘇地方標準實施后，懸浮物、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮4項污染物降幅明顯，分別可達到54.9%、 61.7%、56.6%、43.9%。

中國環(huán)境報：《導則》有哪些突出亮點需地方加強關注？

王海燕：《導則》主要有以下4個亮點：一是明確了地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂應遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合施策、分類分級、適用可行的基本原則，圍繞地方水生態(tài)環(huán)境質量改善目標，明確管控對象，基于全過程污染防治的理念，推進生態(tài)養(yǎng)殖，提出合理可行的控制要求，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對水生態(tài)環(huán)境質量的影響。

二是規(guī)范地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂的技術程序和要求。《導則》列明了地方標準制訂應開展的技術工作，包括地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)調查、受納水體水環(huán)境質量狀況與流域/海域環(huán)境特征污染物調查、標準分類分區(qū)分級排放控制要求設置、監(jiān)測與實施監(jiān)督要求確定、標準實施的環(huán)境效益與技術經(jīng)濟分析、標準文本與編制說明編寫等。

三是指導地方對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放實施分類、分區(qū)、分級管控。《導則》提出地方應基于當?shù)厮h(huán)境質量改善需求，針對不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型（海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖；封閉式養(yǎng)殖、開放式養(yǎng)殖；池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖；魚類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖等）分別明確管控方式，包括制訂尾水排放標準或采用污染管控措施等。

地方對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖提出尾水排放限值時，宜根據(jù)環(huán)境功能目標和環(huán)境質量改善需求對受納水體進行分區(qū)。一般來說，可將環(huán)境功能目標要求較高的受納水體或水質不達標受納水體作為重點保護水域，其他受納水體作為一般水域，并對排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水規(guī)定執(zhí)行不同級別的排放限值。

四是提出尾水排放控制項目和排放限值確定的指導性要求。《導則》根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污特征和對水環(huán)境的影響，將懸浮物、pH值、化學需氧量、總磷、總氮等5項指標作為尾水排放標準必選的基本控制項目，地方還可選擇將生化需氧量（BOD5）、氨氮（排入淡水環(huán)境）、無機氮和活性磷酸鹽（排入海水環(huán)境）、色臭味等感官指標，重金屬、抗生素等指標，以及地方水環(huán)境質量改善需要控制的其他指標作為尾水管控項目。

《導則》區(qū)分了直接排放、間接排放及不同級別的排放控制，規(guī)定了尾水排放限值的確定方法，地方還可規(guī)定單位產(chǎn)品基準排水量要求。針對采取尾水集中處理的連片池塘，應將專門處理水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水（不含其他污水）的集中處理設施也納入地方排放標準的適用范圍，向其排放尾水的池塘則執(zhí)行間接排放控制要求。

此外，地方應保障標準監(jiān)管執(zhí)法的可行性，為此，規(guī)定地方標準應明確限值含義、監(jiān)測要求和超標判定方法等內容。

中國環(huán)境報：我國水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治起步較晚，《導則》在制訂過程中遇到過哪些困難？編制組是如何解決這些問題的？

王海燕：我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)排污分析和污染防治技術信息少，特別是關于處理效果和經(jīng)濟成本的數(shù)據(jù)缺乏，實際案例也較少。

在編制過程中，還需考慮如何指導地方對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治實施系統(tǒng)謀劃、精準治污；如何規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準的監(jiān)測、超標統(tǒng)計等關鍵內容要求，以上都是制訂過程中的難點。

為解決上述問題，提高《導則》的行業(yè)針對性，編制組加強實地調研。編制組赴江蘇、浙江、廣東、海南、湖南、遼寧、天津、山東等10余個省份，調研了封閉式、開放式的淡水和海水養(yǎng)殖及尾水處理設施，涉及魚、蝦、蟹、育苗等各類品種，并與地方生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)部門、養(yǎng)殖單位及尾水治理單位專家座談，必要的開展實際測試分析。

為強化行業(yè)指導性，《導則》對水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)過程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)予以介紹；此外，設置附錄A，列出不同養(yǎng)殖方式的生產(chǎn)過程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)；設置附錄B，列出尾水常用處理技術。

編制組基于已出臺標準的調研分析，指導地方根據(jù)排放去向（分區(qū)）、養(yǎng)殖類型和規(guī)模（分類），提出不同的管控要求（分級）。

排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，可要求分別執(zhí)行不同級別的排放限值。排入重點保護水域的執(zhí)行相對較嚴的一級排放限值，排入一般水域的執(zhí)行二級排放限值。

值得注意的是，地方可根據(jù)需要，自行確定水域分區(qū)和排放限值分級設計。對于未明確環(huán)境功能的受納水體，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水可參照執(zhí)行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規(guī)定污染管控措施要求。

此外，鑒于污染物排放控制標準的強制性，為加強地方標準的環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法可行性，《導則》強化了標準核心要素方面的規(guī)范性要求。針對排放限值含義、排放監(jiān)控點位設置和監(jiān)測要求、超標判定等，對地方標準提出要求和指導。

中國環(huán)境報：與以往出臺的水產(chǎn)養(yǎng)殖方面相關規(guī)定相比，《導則》有哪些不同之處？

王海燕：從標準類別看，《導則》作為生態(tài)環(huán)境基礎標準，本身并不直接規(guī)定管控要求。《導則》的主要作用是指導地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準的制訂，明確地方標準制訂的基本原則、技術要點和制訂要求，使標準編制更規(guī)范、要求科學合理、管控精準可行。

適用范圍更全面，《導則》適用于各類水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，包括封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖、淡水或海水養(yǎng)殖，以及某一特定品種的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。

從規(guī)定內容看，《導則》規(guī)定了地方標準管控項目和排放限值的確定方法，明確了應管控的基本項目和可管控的選擇項目，指導地方結合質量改善需要和技術經(jīng)濟可行性，合理確定排放限值。在地方標準的管控對象、監(jiān)測和超標判定等方面作出規(guī)范性要求，使強制性標準落地可行。

中國環(huán)境報：為充分發(fā)揮《導則》作用，嚴格推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作落地落實，下一步應重點做好哪些工作？

王海燕： 一是做好《導則》解讀宣貫工作。對地方生態(tài)環(huán)境部門、地方標準編制人員及水產(chǎn)養(yǎng)殖單位開展宣貫培訓。

二是要加快推進地方水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治標準的制訂工作。相關地方，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，應按照《導則》積極開展地方編制工作。

通過深入調研，結合各地水環(huán)境質量改善需求，統(tǒng)籌明確適用的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治模式和舉措，標準發(fā)布后應依法備案。

三是加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管體系建設，強化排污口規(guī)范化管理和排放監(jiān)測，及時掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治和尾水排放等情況。

四是加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的投入力度，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治試點，推動行業(yè)污染防治技術和管理水平提升。

下一步，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所將聯(lián)合相關單位，進一步開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治模式評估、污染防治技術篩選以及相關技術、設備選擇與運行維護等工作，為水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理提供有力技術支撐。

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