原標(biāo)題：匯聚各界智慧力量共議輕罪治理良方善策

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：匯聚各界智慧力量共議輕罪治理良方善策

來源：檢察日?qǐng)?bào)

“輕罪治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)場。 攝影：楊向東

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理法治化水平。隨著新時(shí)代我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件持續(xù)上升，輕罪治理成為關(guān)乎國家長治久安、關(guān)乎法治建設(shè)和國家治理大局的時(shí)代命題。

3月29日，由湖北省人民檢察院、武漢大學(xué)、檢察日?qǐng)?bào)社主辦，武漢市人民檢察院、武昌區(qū)人民檢察院承辦的“輕罪治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)在湖北武漢召開。來自公、檢、法、司、律所等實(shí)務(wù)界人士和知名高校的專家學(xué)者齊聚一堂，共議輕罪治理的良方善策。

輕罪治理現(xiàn)代化的重要意義

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定國家長治久安

“犯罪治理是社會(huì)治理的重要一環(huán)，關(guān)乎國家安全、社會(huì)安定、人民安寧。推動(dòng)輕罪治理現(xiàn)代化，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)理性思考，把握治理規(guī)律，完善制度保障。”湖北省檢察院黨組書記、檢察長王守安在研討會(huì)致辭中指出，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分踐行以人民為中心的發(fā)展理念，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，更加關(guān)注輕罪治理的前沿問題，積極構(gòu)建與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的輕罪治理模式，更好地促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安。

武漢大學(xué)黨委副書記沈壯海在致辭中就如何深化輕罪治理研究檢校合作，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐深度融合提出建議。他認(rèn)為，檢校合作要進(jìn)一步強(qiáng)化合作力度、豐富合作內(nèi)容、拓寬合作領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙方進(jìn)一步開展高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全方位的合作與交流。

研討會(huì)上，山東大學(xué)教授謝鵬程、武漢大學(xué)法學(xué)院教授何榮功和中國政法大學(xué)教授吳宏耀分別進(jìn)行了主旨演講。

謝鵬程教授在題為《輕罪治理的理念創(chuàng)新》的主旨演講中，剖析了我國犯罪形勢的新變化，以輕罪案件占比上升、人民群眾對(duì)社會(huì)安全滿意度上升為背景，指出刑罰制度上現(xiàn)有的重刑主義、平均主義、簡單主義的弊端，提出輕罪治理理念——關(guān)注被告人人權(quán)和個(gè)人預(yù)防的恢復(fù)性司法理念、增設(shè)刑罰種類和構(gòu)建輕重分層的刑罰多樣化理念、強(qiáng)調(diào)刑罰個(gè)別化理念，以及溯源治理和類案指導(dǎo)的“辦理一案治理一片”理念。

“莫輕小惡，以為無殃，水滴雖微，漸盈大器，凡罪充滿，從小積成。”何榮功教授在題為《輕罪治理：我國的實(shí)踐與未來的選擇》的主旨演講中，從國家治理的角度，深刻詮釋了推動(dòng)輕罪治理現(xiàn)代化的重要意義，深入講解了輕罪治理實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的問題及解決思路。

通過闡釋我國刑法結(jié)構(gòu)的二元體系和“小犯罪圈”與西方刑法結(jié)構(gòu)的一元體系和“大犯罪圈”的區(qū)別，分析背后的邏輯，何榮功教授認(rèn)為，與西方刑法犯罪圈大、刑罰“嚴(yán)厲+輕微”結(jié)合，“漏斗型”刑事司法運(yùn)行機(jī)制相比，我國刑法犯罪圈小、刑罰嚴(yán)厲，呈現(xiàn)出“直筒型”刑事司法運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國國情以及與西方國情的差異，提出我國在對(duì)輕微危害行為的處理上應(yīng)該維持二元體系，同時(shí)在輕罪治理上貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，避免我國刑法結(jié)構(gòu)滑向“又嚴(yán)又厲”“不嚴(yán)不厲”。

吳宏耀教授在題為《輕罪治理現(xiàn)代化與程序法應(yīng)對(duì)》的主旨演講中提出，應(yīng)當(dāng)注重區(qū)別輕罪與重罪，從立法和司法兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行差異化處理；應(yīng)當(dāng)將輕罪治理的焦點(diǎn)從行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨槿耍浞挚紤]犯罪人的個(gè)性特征；應(yīng)當(dāng)以刑罰目的為導(dǎo)向，從提高訴訟效率轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)犯罪人回歸社會(huì)。基于此，在少捕慎訴慎押刑事司法政策的指導(dǎo)下，他提出在“少捕”上明確刑事拘留的適用條件；在“慎訴”上，進(jìn)行起訴必要性審查，做好不起訴“后半篇文章”；在“慎押”上，從自由刑到財(cái)產(chǎn)刑，加大輕罪財(cái)產(chǎn)刑的應(yīng)用。

輕罪治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

以理念更新引領(lǐng)工作創(chuàng)新發(fā)展

理念一新天地寬。推進(jìn)輕罪治理現(xiàn)代化，理念轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。與會(huì)人員圍繞輕罪治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)各抒己見。

“構(gòu)建輕罪制度能彌合我國違法犯罪制裁體系的結(jié)構(gòu)性斷層，是當(dāng)前形勢下提高社會(huì)治理水平的有益嘗試，亦是司法實(shí)踐中保障當(dāng)事人人權(quán)的重要手段。”武漢市新洲區(qū)檢察院檢察長顧玉梅以中外輕罪治理的比較研究為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)輕罪處遇機(jī)制，對(duì)非刑罰化處罰、訴前分流、附加刑的適用、前科消滅制度等提出了理論構(gòu)想。

北京中彬律師事務(wù)所律師宋維強(qiáng)從律師的角度對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罰”“從寬”“犯罪情節(jié)輕微”和律師見證四個(gè)方面提出了不同見解，并建議檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中更加注重聽取辯護(hù)律師的意見，更多運(yùn)用不起訴制度，進(jìn)一步明確輕微犯罪情節(jié)。

湖北省竹溪縣檢察院檢察長井家坤對(duì)大行政檢察提出了理論構(gòu)想，他認(rèn)為，應(yīng)在輕罪治理上“出刑入行”，強(qiáng)化行政檢察對(duì)非刑罰處罰的監(jiān)督督促作用。

武漢大學(xué)法學(xué)院副教授崔凱針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中“聽取意見”提出了應(yīng)改為“協(xié)商”的看法，倡導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中通過與訴訟當(dāng)事人等方面進(jìn)行協(xié)商，加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，從而更好地提出量刑建議。

湖北省檢察院第四檢察部主任王磊從經(jīng)濟(jì)犯罪檢察的角度，建議通過司法的能動(dòng)性來彌補(bǔ)立法的不足，在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、積極參與社會(huì)治理、進(jìn)行類案監(jiān)督等方面，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通，推動(dòng)行政合規(guī)制度的建立。

“現(xiàn)在一些輕罪立法實(shí)際上是在降低刑罰力度，將重罪變?yōu)榱溯p罪，而不是將非犯罪變成了犯罪。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授陳家林認(rèn)為，在刑法謙抑性難以討論的情況下，要依據(jù)比例原則，考量行為人目的的正當(dāng)性、手段的相當(dāng)性、危害的大小來確定是否需要啟用刑事立法。他希望在輕罪案件的辦理中通過不起訴制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度將違法阻卻事由更好地融入犯罪的認(rèn)定之中，實(shí)現(xiàn)更好的法律效果和社會(huì)效果。

輕罪治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

以實(shí)踐總結(jié)工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入新時(shí)代，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足各自職能，用法治方式破解社會(huì)治理難題，在輕罪治理方面都進(jìn)行了大量積極有益的探索和深入研究。

武漢市檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官胡俊在對(duì)武漢市檢察機(jī)關(guān)2017年至2021年辦理的醉駕案件進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)策建議。他認(rèn)為，在立法上，要完善入罪標(biāo)準(zhǔn)，建立多極化處罰體系；在執(zhí)法司法上，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策；在社會(huì)治理上，堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，形成酒駕問題整治合力。

湖北省公安廳法制總隊(duì)四級(jí)警長董萌萌從公安機(jī)關(guān)視角看矛盾糾紛化解，在公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的化解糾紛方式的基礎(chǔ)上，提出要提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、開展源頭治理、創(chuàng)新治理方式、加大宣傳引導(dǎo)。

湖北省司法廳法治調(diào)研處處長黃勇峰則從發(fā)揮司法行政職能促進(jìn)矛盾糾紛化解的角度，對(duì)未來司法行政機(jī)關(guān)的履職提出展望，建議發(fā)揮普法教育、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、監(jiān)獄矯正、社區(qū)矯正、安置幫教的作用，提升輕罪治理水平和質(zhì)效，助力社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

安徽省馬鞍山監(jiān)獄矯治監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長葛新成認(rèn)為，對(duì)輕罪案件中的初犯應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大緩刑適用，而對(duì)累犯則可以在量刑從重之外考慮增加社區(qū)矯正的判罰；推動(dòng)治罪和治理的有效融合，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理、系統(tǒng)觀念，彰顯公平正義的法治核心價(jià)值。

北京盈科（廈門）律師事務(wù)所主任郭慧民從律師辯護(hù)的角度對(duì)有效辯護(hù)制度的構(gòu)建提出思考。他認(rèn)為，在偵查階段，需要保證律師在場提供法律幫助；在審查起訴階段，律師要根據(jù)實(shí)際情況為犯罪嫌疑人爭取最大的量刑優(yōu)惠；在審判階段，律師要從事實(shí)、證據(jù)、法律適用各方面開展庭審辯護(hù)。針對(duì)值班律師制度，他提出需要落實(shí)值班律師的閱卷權(quán)、參與權(quán)、量刑建議權(quán)、量刑協(xié)商權(quán)等，避免值班律師有名無實(shí)的尷尬局面出現(xiàn)。

“輕罪治理重在實(shí)踐，政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法能動(dòng)履職，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，應(yīng)當(dāng)協(xié)同作戰(zhàn)，加深理念認(rèn)同，協(xié)調(diào)辦案措施，針對(duì)修復(fù)社會(huì)關(guān)系與促進(jìn)犯罪嫌疑人回歸社會(huì)綜合施策。”武漢市武昌區(qū)檢察院檢察長趙慧提出，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推進(jìn)中，公檢法司也應(yīng)當(dāng)積極共同參與矛盾化解。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要做好不起訴的“后半篇文章”，通過檢察建議等方式將輕罪治理納入到社會(huì)治理之中。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授洪浩分享了自己對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化輕罪治理的現(xiàn)實(shí)探索與制度邏輯的研究。他認(rèn)為，在制度邏輯上應(yīng)當(dāng)注重人權(quán)保障，保障程序性權(quán)利；重建訴訟結(jié)構(gòu)，重新確立立案標(biāo)準(zhǔn)的判斷主體；確立檢察官在審前程序的主導(dǎo)地位，發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能；落實(shí)公檢法分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約的工作原則。

輕罪治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新

以機(jī)制保障工作創(chuàng)新銜接

創(chuàng)新是為了更好治理。輕罪治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新成為此次研討會(huì)與會(huì)代表的熱議話題。

在如何應(yīng)對(duì)輕罪立法擴(kuò)張的問題上，西南政法大學(xué)研究員張婉悅對(duì)司法應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了思考。她表示，要堅(jiān)持刑法實(shí)質(zhì)解釋認(rèn)定罪與非罪，從法益和構(gòu)成要件要素兩方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)解釋。要結(jié)合少捕慎訴慎押刑事司法政策進(jìn)行程序控制，建立多元化的犯罪附隨后果體系。在當(dāng)前輕罪立法的大環(huán)境下，最有效的辦法是通過司法程序予以限縮。

中國政法大學(xué)博士生陳昊對(duì)輕罪治理語境下刑法機(jī)能提出了“共建共治共享”的理念。他認(rèn)為，在立法上，進(jìn)一步發(fā)揮刑法規(guī)范的確證功能，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化和實(shí)質(zhì)公正性；在司法上，克服過度形式化，符合公眾的一般正義觀念；在保障機(jī)制上，以規(guī)范意識(shí)培養(yǎng)為目標(biāo)引領(lǐng)。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)講師劉亦峰通過分析輕微暴力致死案件，發(fā)現(xiàn)輕微暴力致死案件的定性結(jié)果在司法實(shí)踐上認(rèn)定不一，出現(xiàn)同案不同判的結(jié)果。他認(rèn)為，在考量這類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類型化分析，對(duì)輕微暴力行為進(jìn)行細(xì)致研究。

北京市順義區(qū)檢察院檢察官助理陳炳旭針對(duì)自助結(jié)賬式案件處理提出，對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)尋求最優(yōu)裁判思路和效果，發(fā)揮司法的社會(huì)價(jià)值；對(duì)外應(yīng)當(dāng)延伸法檢參與社會(huì)治理的職能，形成整治合力。

通過對(duì)微罪前科封存制度可行性和必要性的分析，浙江省臺(tái)州市三門縣法院辦公室副主任沈菲菲認(rèn)為，僅針對(duì)初犯能夠適用微罪前科封存制度，同時(shí)對(duì)封存程序和封存制度救濟(jì)權(quán)利提出構(gòu)建方案。

湖北省檢察院第一檢察部主任王莉從理念、實(shí)體、程序、機(jī)制四個(gè)層面，進(jìn)一步闡釋了檢察機(jī)關(guān)在輕罪治理中的工作方向。她表示，要明晰輕罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，弱化罪刑關(guān)系，積極推進(jìn)訴訟繁簡分流，深入開展羈押必要性審查等工作。

針對(duì)輕罪案件辦理工作實(shí)踐，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授陳實(shí)認(rèn)為，在偵查階段，就要重視落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，尤其要關(guān)注“刑拘直訴”情況；在起訴階段，應(yīng)當(dāng)完善不起訴制度，擴(kuò)大酌定不起訴的適用范圍；在審判階段，可以考慮設(shè)置“輕罪法庭”和免審科刑的程序。

“這既是一場思想交流、觀點(diǎn)碰撞火花的研討會(huì)，又是一場增進(jìn)共識(shí)、開拓思路的培訓(xùn)會(huì)，極具現(xiàn)實(shí)意義和啟發(fā)性。”研討會(huì)閉幕式上，最高人民檢察院第一檢察廳副廳長周惠永指出，要積極踐行能動(dòng)司法理念，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，將刑事司法實(shí)踐融入國家治理大局。要依法規(guī)范適用不起訴裁量權(quán)，完善刑事案件的程序分流機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)犯罪案件“輕重分離，快慢分道”。要以犯罪治理體系與治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，在輕罪領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)從懲治犯罪到治理犯罪的轉(zhuǎn)變。

中國政法大學(xué)教授樊崇義對(duì)此次研討會(huì)給予高度評(píng)價(jià)，并提出輕罪治理下一步探索、研究的方向。他強(qiáng)調(diào)，要從司法現(xiàn)代化的站位看待輕罪治理問題。輕罪治理不僅僅是訴訟上的分流，更是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分；要在中國式現(xiàn)代化背景下把握司法規(guī)律，推進(jìn)司法現(xiàn)代化；要處理好司法現(xiàn)代化與司法為民之間的關(guān)系，把司法現(xiàn)代化真正與中國特色結(jié)合起來；要積極建構(gòu)中國式刑事協(xié)商制度，完善輕罪治理制度。

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