原標(biāo)題：山東特色輕罪非羈押不起訴模式逐步形成

來源：法治日報

原標(biāo)題：山東特色輕罪非羈押不起訴模式逐步形成

來源：法治日報

□ 本報記者 梁平妮

□ 本報通訊員 匡 雪 張杜帥

5年來，全省檢察機(jī)關(guān)不捕率、不訴率分別上升6.9和19.5個百分點，刑事案件訴前羈押率由2017年的41.6%下降至2022年的16.2%，低于全國平均水平，位居全國前列……這是山東檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實少捕慎訴慎押新政策交出的“成績單”。

近年來，山東檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“寬”與“嚴(yán)”的辯證關(guān)系，在對嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡等案件堅決從嚴(yán)從重打擊的同時，對符合條件的輕罪案件，不斷強(qiáng)化理念引領(lǐng)、扛牢主導(dǎo)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制保障，逐步形成具有山東特色的輕罪非羈押、不起訴模式，在減少不必要羈押、起訴上持續(xù)發(fā)力，立足辦案促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

“檢察機(jī)關(guān)是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要參與者、推動者，深化落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，是檢察機(jī)關(guān)助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐。山東檢察機(jī)關(guān)堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)適度，將少捕慎訴慎押刑事司法政策融入檢察履職和監(jiān)督辦案全過程，著力提升為大局服務(wù)、為平安盡責(zé)、為人民司法的質(zhì)效，立足本職促進(jìn)法治文明進(jìn)步，不斷厚植黨的執(zhí)政根基，為中國式現(xiàn)代化山東實踐保駕護(hù)航。”山東省人民檢察院黨組書記、檢察長顧雪飛說。

能動規(guī)范履職

“謝謝檢察官叔叔給我改過自新的機(jī)會，我一定好好上學(xué)，不辜負(fù)您對我的幫助。”在校大學(xué)生小任緊緊握著辦案檢察官的手，眼里含著感激的淚水。

2022年7月，因涉嫌盜竊犯罪的小任被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。在此之前，小任剛收到大學(xué)錄取通知書。承辦檢察官本著“教育、挽救、懲戒、警示”的原則，綜合考慮小任無其他犯罪前科，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，涉案財物已歸還被害人，積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失并取得諒解，犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大，擬對其作不起訴處理。之后，檢察院組織召開案件公開聽證會，擬作不起訴的意見得到各方高度認(rèn)同。

近年來，山東檢察機(jī)關(guān)研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范不起訴案件辦理工作的指導(dǎo)意見》等文件，不斷規(guī)范逮捕、起訴、羈押工作流程，指導(dǎo)一線檢察官精準(zhǔn)辦案，做到寬嚴(yán)有據(jù)、有度。建立審查逮捕社會危險性條件實質(zhì)審查和捕后羈押必要性動態(tài)評估機(jī)制，持續(xù)深化開展羈押必要性審查專項活動，根據(jù)取證進(jìn)展、犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪等情況動態(tài)評估羈押人員的社會危險性，對沒有繼續(xù)羈押必要的依法及時變更強(qiáng)制措施。

同時，山東省檢察院不斷調(diào)整優(yōu)化考核評價辦法，提高逮捕質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重，將落實政策情況納入市級檢察院檢察長和刑事檢察部門負(fù)責(zé)人述職述責(zé)內(nèi)容。實施捕訴案件質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控和通報制度，省檢察院檢委會每兩個月研判分析業(yè)務(wù)態(tài)勢，及時查找原因、研究對策、破解難題。市縣兩級檢察院建立“三級審查”機(jī)制，明確對捕訴質(zhì)量問題常見多發(fā)的9類案件擬作出批捕決定的，提交檢察官聯(lián)席會研究、部門負(fù)責(zé)人審核、分管檢察長把關(guān)，確保案件質(zhì)量。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

近年來，山東檢察機(jī)關(guān)堅持?jǐn)?shù)字賦能，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和已有制度的融通銜接，有力推動非羈押強(qiáng)制措施適用工作提質(zhì)增效。

為有效破解“取保監(jiān)管乏力”“一放就跑”等影響非羈押強(qiáng)制措施深入適用的問題，山東省檢察院協(xié)同省公安廳在全省部署推廣具備定位、打卡、預(yù)警等功能的“電子手表”“非羈押云管碼”等大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，通過“紅、黃、綠”三級風(fēng)險動態(tài)評估調(diào)整，實現(xiàn)對取保候?qū)徣藛T特別是外地人員的適度有效監(jiān)管。截至目前，全省已適用9000余人次，適用后未出現(xiàn)犯罪嫌疑人脫保、再犯罪等情形。

創(chuàng)新推動建立刑事賠償、環(huán)境修復(fù)等保證金提存制度，對認(rèn)罪認(rèn)罰、有賠償意愿且有賠償能力，但因與被害人的訴求分歧較大而未能達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的犯罪嫌疑人，可自愿向公證機(jī)構(gòu)等第三方提存高于被害人損失數(shù)額的賠償保證金，案件判決確定賠償數(shù)額后，由被害人持生效裁判文書至第三方申請取得賠償金。據(jù)統(tǒng)計，截至目前全省適用賠償保證金提存制度辦理案件252件、297人，繳納保證金1722.5萬元，不批捕137人，不起訴或者提出緩刑量刑建議192人。

充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解、速裁程序、企業(yè)合規(guī)試點等制度的集成優(yōu)勢，全流程引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、達(dá)成和解，依法采取非羈押措施。近年來，全省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率持續(xù)保持在90%以上，2022年全省認(rèn)罪認(rèn)罰不批準(zhǔn)逮捕共5819人。

同時，組織開展社會危險性量化評估試點，重點圍繞罪行較輕但逮捕率、捕后判輕緩免率偏高的交通肇事、輕傷害等案件，指導(dǎo)試點檢察院探索出臺常見罪名社會危險性量化評估指引，最大程度減少不必要羈押。據(jù)統(tǒng)計，2022年全省捕后判輕緩刑、免予刑事處罰率為1.9%，同比下降了9.1個百分點。

凝聚協(xié)作合力

做好少捕慎訴慎押工作，不能僅靠檢察機(jī)關(guān)一家單打獨斗。如何變“獨角戲”為“大合唱”？山東檢察機(jī)關(guān)積極爭取公安、審判、司法行政和社會力量的支持，圍繞強(qiáng)化捕前分流、充分保障訴訟權(quán)利、共建非羈押社會支持體系，努力構(gòu)建全方位的少捕慎訴慎押工作配套保障體系，凝聚起社會化協(xié)作聯(lián)動的工作合力。

深化檢警協(xié)作，通過提前介入、類案指引、檢察建議等形式，規(guī)范報捕流程、明確報捕標(biāo)準(zhǔn)，將無逮捕必要的案件過濾出來。2022年，全省刑事案件報捕率較2017年下降19.77個百分點。

在認(rèn)罪認(rèn)罰案件律師見證全覆蓋的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省司法廳在全省開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作，為所有在審查起訴環(huán)節(jié)沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人指定辯護(hù)律師，充分聽取辯護(hù)律師意見，確保符合取保候?qū)彈l件的“應(yīng)用盡用”“能用盡用”。

同時，依托市域社會治理大平臺，推動將非羈押人員納入網(wǎng)格化管理，聯(lián)合團(tuán)委、司法行政、婦聯(lián)、教育、民政等部門在全省搭建觀護(hù)基地131個，通過提供技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等對非羈押人員進(jìn)行幫教，形成全社會共同參與、協(xié)作共贏的幫扶教育新機(jī)制，有效減少逃跑、再犯罪等訴訟風(fēng)險。

“下一步，我們將積極深化‘以轉(zhuǎn)變司法理念為先導(dǎo)、以扛牢主導(dǎo)責(zé)任為核心、以社會危險性和起訴必要性實質(zhì)審查為根本、以社會化協(xié)作為保障’的少捕慎訴慎押工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化捕訴案件質(zhì)量把控，加大檢察聽證力度，注重做好不捕不訴‘后半篇文章’，為打擊犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾、促進(jìn)和諧貢獻(xiàn)檢察力量。”山東省檢察院副檢察長蔣萬云說。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。