原標(biāo)題：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，如何產(chǎn)生更多“動(dòng)力”

來源：光明日報(bào)

原標(biāo)題：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，如何產(chǎn)生更多“動(dòng)力”

來源：光明日報(bào)

【經(jīng)濟(jì)界面】

掃一掃二維碼，就能查看服裝的生產(chǎn)信息；大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)蓬勃發(fā)展，讓越來越多的工廠變得更“聰明”……如今，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素，正在為生產(chǎn)生活插上“數(shù)字翅膀”。

黨中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

數(shù)據(jù)被稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用？記者就此進(jìn)行了采訪。

數(shù)據(jù)資源“家底”更加殷實(shí)

關(guān)愛村里的獨(dú)居老人，數(shù)據(jù)能“搭把手”嗎？答案是肯定的。

在浙江省杭州市淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村，當(dāng)?shù)毓╇娝ㄟ^村民家里的智能電表采集用電數(shù)據(jù)，來分析獨(dú)居老人的用電情況。如果出現(xiàn)用電異常，他們會(huì)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，由相關(guān)人員上門查看，避免發(fā)生意外。“業(yè)主平時(shí)在外打工，不在老人身邊，我們通過監(jiān)測用電情況了解老人作息，也會(huì)讓業(yè)主放心一些。”供電所工作人員說。

其實(shí)，數(shù)據(jù)不僅給人們的生活帶來更多便利，也在生產(chǎn)領(lǐng)域“大顯身手”。

在廣東一家制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化車間，智能機(jī)器人有序進(jìn)行作業(yè)，各項(xiàng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示在辦公區(qū)的大屏幕上，供管理人員查看和管控。與以前相比，車間的生產(chǎn)效率大幅提升、生產(chǎn)成本大幅降低……

業(yè)界認(rèn)為，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，數(shù)據(jù)流動(dòng)就像石油燃燒，可以產(chǎn)生動(dòng)力，而動(dòng)力則帶來價(jià)值。比如，數(shù)據(jù)流動(dòng)能夠帶動(dòng)技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流。數(shù)據(jù)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鉆石礦”，可通過挖掘提煉產(chǎn)生價(jià)值，體現(xiàn)在通過多維度、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策，增加確定性、可追溯性、可預(yù)判性，減少?zèng)Q策失誤，降低風(fēng)險(xiǎn)。

專家稱，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐。近年來，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，逐步發(fā)展成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)資源“家底”更加殷實(shí)，數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)基礎(chǔ)能力顯著提升，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)廣泛普及，特別是在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了“急先鋒”和“主力軍”的作用。

中國信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書（2022）》顯示，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2021年，我國發(fā)表大數(shù)據(jù)領(lǐng)域論文量占全球31%，大數(shù)據(jù)相關(guān)專利受理總數(shù)占全球超50%，均位居第一；一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)快速崛起，市場前景廣受認(rèn)可。

民建四川省委副主委、成都市政府參事、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院院長寇綱告訴記者，當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以總結(jié)為“政策頻發(fā)、發(fā)展迅速、大有可為”。政策上，“東數(shù)西算”等利好不斷；規(guī)模上，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二位，2022年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬億元，同比增長18%。

“我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，目前處于大有可為的狀態(tài)。”寇綱說。

機(jī)遇與“成長的煩惱”并存

“最近，我在網(wǎng)上給兒子買了幾件衣服，之后就頻繁收到各種童裝的推送廣告，好像自己的消費(fèi)數(shù)據(jù)被‘偷走’了一樣。”家住北京市海淀區(qū)的王艷說。

實(shí)際上，這并非個(gè)案。當(dāng)前，個(gè)人消費(fèi)數(shù)據(jù)等隱私信息泄露、“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為仍不時(shí)發(fā)生，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)同樣面臨著“成長的煩惱”。

《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復(fù)合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

專家認(rèn)為，“十四五”時(shí)期是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將步入集成創(chuàng)新、快速發(fā)展、深度應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。

“我國有龐大的數(shù)據(jù)資源和人口紅利，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了充足的原材料和人才基礎(chǔ)。同時(shí)，密集出臺的政策為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境和市場需求。”寇綱說。

然而，寇綱也表示，當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)尚處于初期，數(shù)據(jù)交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善。近年來，各地涌現(xiàn)出多家數(shù)據(jù)交易所，但不少有“跑馬圈地”嫌疑，業(yè)務(wù)開展也不夠理想。同時(shí)，傳統(tǒng)的要素監(jiān)管以線下監(jiān)管為主，難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素線上線下融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。

“數(shù)據(jù)流通與個(gè)人信息保護(hù)之間存在矛盾。”寇綱說，數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流通。數(shù)據(jù)如果不流通起來，就很難產(chǎn)生其應(yīng)有價(jià)值，但如果保護(hù)不力，造成個(gè)人隱私與商業(yè)機(jī)密泄露，不僅會(huì)影響相關(guān)權(quán)益，也可能引發(fā)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如何避免“一管就死、一放就亂”，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。此外，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍面臨關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，基礎(chǔ)軟硬件等關(guān)鍵領(lǐng)域支撐還有待加強(qiáng)。

專家表示，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)，也要清醒地看到，國際產(chǎn)業(yè)競爭格局深刻調(diào)整，技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，均對我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了不小的挑戰(zhàn)。對此，我國要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的引擎作用，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢帶動(dòng)千行百業(yè)整體提升，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

1月29日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)智慧大腦（一期）上線運(yùn)行。依托長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺，智慧大腦已打通蘇浙滬兩省一市18條數(shù)據(jù)鏈路，匯聚了242項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，有力支撐了社保、醫(yī)保、公積金異地使用等區(qū)域一體化應(yīng)用場景。

近年來，我國各地各部門高度重視數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應(yīng)用，著力提升公共數(shù)據(jù)治理水平，在政策制定、平臺系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等方面開展了大量實(shí)踐，并取得積極進(jìn)展。

與此同時(shí)，專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性等特點(diǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長遠(yuǎn)藍(lán)圖。

《意見》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。專家認(rèn)為，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)，將為推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供制度保障。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，未來，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源匯聚共享。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，提升數(shù)據(jù)運(yùn)營效率，發(fā)展個(gè)人信息數(shù)據(jù)授權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)集聚能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期價(jià)值管理，打通政府部門、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)不同主體之間及不同主體內(nèi)部的數(shù)據(jù)壁壘。

“推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立多層級的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。”余曉暉說，開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，建立包含數(shù)據(jù)基礎(chǔ)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全隱私標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用示范，梳理遴選重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)桿，加大地方和行業(yè)企業(yè)對接和推廣力度，復(fù)制推廣典型應(yīng)用。

寇綱表示，當(dāng)前，政府掌握大量公共數(shù)據(jù)資源，可從政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用開始做起。一方面，政府部門內(nèi)部要梳理好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，優(yōu)化現(xiàn)有數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，減少反復(fù)確認(rèn)的中間環(huán)節(jié)，減輕部門數(shù)據(jù)共享顧慮；探索更加符合部門利益的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各部門數(shù)據(jù)流通熱情，加大對社保、醫(yī)保、公積金等高價(jià)值數(shù)據(jù)的保障力度。

“流通交易是數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、充分釋放價(jià)值的必經(jīng)之路。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授翁翕說，一方面，要統(tǒng)籌優(yōu)化布局，強(qiáng)調(diào)交易場所透明化、專業(yè)化管理，客觀科學(xué)地評估試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)市場經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并調(diào)整優(yōu)化。另一方面，要通過建立規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來降低交易的不確定性和履約成本，市場各方應(yīng)自覺接受各界監(jiān)督，并堅(jiān)決制止名實(shí)不符、操縱勾結(jié)等行為。中長期來看，我國數(shù)據(jù)要素市場將形成多種類多層次交易場所共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（本報(bào)記者 劉坤 本報(bào)通訊員 尹澤人）

鏈接 部分行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用行動(dòng)

通信大數(shù)據(jù)：

加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)，新設(shè)一批國際通信出入口。在多震地區(qū)提高公共通信設(shè)施抗震能力，強(qiáng)化山區(qū)“超級基站”建設(shè)，規(guī)劃布局儲(chǔ)備移動(dòng)基站，提高通信公網(wǎng)抗毀能力。

金融大數(shù)據(jù)：

通過大數(shù)據(jù)精算、統(tǒng)計(jì)和模型構(gòu)建，助力完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，在審慎監(jiān)管前提下有序推進(jìn)金融創(chuàng)新。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)識別、授信評估等模型，提升基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

醫(yī)療大數(shù)據(jù)：

完善電子健康檔案和病例、電子處方等數(shù)據(jù)庫，加快醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像輔助判讀、臨床輔助診斷等應(yīng)用。提升對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療行為的監(jiān)管能力，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。

交通大數(shù)據(jù)：

加強(qiáng)對運(yùn)載工具和交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析，為自動(dòng)駕駛和車路協(xié)同技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用提供支撐。開展出行規(guī)劃、交通流量監(jiān)測分析等應(yīng)用創(chuàng)新，推廣公路智能管理、交通信號聯(lián)動(dòng)、公交優(yōu)先通行控制。通過對交通物流等數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，推動(dòng)鐵路、公路、水利、航空等多方式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

就業(yè)大數(shù)據(jù)：

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)招聘、移動(dòng)通信、社會(huì)保險(xiǎn)等大數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動(dòng)力市場變化趨勢，及時(shí)掌握企業(yè)用工和勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)狀況變化，更好分析研判就業(yè)形勢，作出科學(xué)決策。

（素材來源：《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 劉坤整理）

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