原標(biāo)題：強練兵、提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù) 打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的“山東模式”

來源：人民網(wǎng)－山東頻道

原標(biāo)題：強練兵、提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù) 打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的“山東模式”

來源：人民網(wǎng)－山東頻道

　　近日，生態(tài)環(huán)境部公布2022年生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵評定結(jié)果，山東省蟬聯(lián)全國第一，勇奪“兩連冠”，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平邁上新高度。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)組織開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動，突出實訓(xùn)、實戰(zhàn)、實效與全員、全年、全過程。山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵為統(tǒng)領(lǐng)，以打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法“山東樣板”為目標(biāo)，創(chuàng)新開展監(jiān)督幫扶、“打假”行動、舉報獎勵、排污許可“一證式”監(jiān)管、執(zhí)法案卷評查、信息化建設(shè)等重點工作，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　有力度：強化改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)開展監(jiān)督幫扶

　　2022年，生態(tài)環(huán)境部在15個省（市）共96個城市組織開展了10輪次重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善大氣監(jiān)督幫扶，涉及山東省14市。山東省聚焦重點攻堅，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將開展大氣監(jiān)督幫扶作為服務(wù)企業(yè)的切入點，聚焦企業(yè)“急難愁盼”，切實幫助企業(yè)解決在污染治理、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展等方面遇到的困難和問題。

　　為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，山東省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新智慧監(jiān)管，精準(zhǔn)解決環(huán)境突出問題。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程系統(tǒng)閉環(huán)管理，創(chuàng)新實行表單式執(zhí)法，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、高效執(zhí)法體系，執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員活躍率均居全國第一。構(gòu)建以自動監(jiān)測、用電監(jiān)管為主，衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測等協(xié)同配合的環(huán)保監(jiān)管“智慧天網(wǎng)”，實現(xiàn)企業(yè)運行實時監(jiān)控、問題線索智能預(yù)警、違法問題精準(zhǔn)鎖定，執(zhí)法方式向科技執(zhí)法、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全省7223家重點排污單位安裝了自動監(jiān)測設(shè)備、16890家污染源安裝了用電監(jiān)管設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合推送問題線索32978條。

　　2022年，山東省生態(tài)環(huán)境廳聚焦高值區(qū)、“冒泡”站點等重點區(qū)域開展幫扶檢查，全省發(fā)現(xiàn)并督促解決12054個問題，總成績排名全國第一，促進全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)大幅改善。山東省實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)三年改善，全省PM2.5平均濃度為36微克/立方米，同比改善7.7%；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為4.17，同比改善4.8%;優(yōu)良天數(shù)比例平均為73.2%，同比改善2.1個百分點。

　　同時，深入開展“打假”行動。強化行刑銜接，與公安、應(yīng)急等部門構(gòu)建違法犯罪線索聯(lián)合發(fā)現(xiàn)機制，聯(lián)合省公安廳開展“打假”實戰(zhàn)比武，組建專業(yè)機動隊交叉互查，“穩(wěn)準(zhǔn)快”聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪。2021年以來，共查辦危險廢物領(lǐng)域刑事案件262起，自動監(jiān)測領(lǐng)域刑事案件66起，數(shù)量居全國第一，發(fā)布典型案例73起，聯(lián)合省公安廳掛牌督辦案件10起，對環(huán)境違法犯罪行為形成了強大震懾，為守法企業(yè)營造了公平競爭的良好環(huán)境，守牢了人民群眾生態(tài)環(huán)境安全底線。

　　統(tǒng)籌全省執(zhí)法力量開展綜合執(zhí)法，進一次門，查多項事，解決多頭重復(fù)執(zhí)法問題；推行以企業(yè)環(huán)境信用評價為基礎(chǔ)的差異化執(zhí)法，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，執(zhí)法精準(zhǔn)性全面提升……山東省生態(tài)環(huán)境廳謀劃出臺了30余項“四梁八柱”制度文件，理順了省市縣三級執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)定位和主責(zé)主業(yè)，明確了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法新路徑。多項創(chuàng)新工作機制被生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)發(fā)全國推廣，執(zhí)法隊伍能力建設(shè)取得歷史性突破，點面結(jié)合、相互融合、上下聯(lián)動、聯(lián)勤聯(lián)動、合力攻堅的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法“山東模式”在實踐中不斷成熟完善。

　　有溫度：強化惠企服務(wù)，助力企業(yè)提質(zhì)增效

　　執(zhí)法有力度，服務(wù)有溫度。近年來，山東省生態(tài)環(huán)境廳不斷加強頂層設(shè)計，嚴(yán)抓工作落實，突出助企紓困，系統(tǒng)堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，既做鐵面無私的執(zhí)法鐵軍，又當(dāng)熱情幫扶的指導(dǎo)專家，以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點，為優(yōu)化營商環(huán)境推出了一攬子惠企政策，助力企業(yè)提升環(huán)境管理水平，主動落實治污主體責(zé)任，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　為推進常態(tài)化落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。山東省生態(tài)環(huán)境廳實行動態(tài)調(diào)整，對符合條件的省市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、市級以上重大項目、“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)等應(yīng)納盡納，對清單內(nèi)企業(yè)壓減現(xiàn)場檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。全省先后累計將7912家企業(yè)納入正面清單，數(shù)量穩(wěn)居全國前列。

　　值得一提的是，山東省在全國首創(chuàng)環(huán)境問題整改非現(xiàn)場執(zhí)法新模式。開發(fā)智慧監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端，指導(dǎo)全省11.8萬家企業(yè)上線企業(yè)服務(wù)端，線上審核整改問題31417條，整改審核期由原來1個月左右壓縮至3天，壓減現(xiàn)場執(zhí)法3萬多次，實現(xiàn)了“讓信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，簡化了企業(yè)辦事程序，得到企業(yè)一致好評。

　　此外，山東修訂的《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，在裁量計算公式中增加修正裁量系數(shù)，包括當(dāng)事人整改情況、補救措施、配合調(diào)查情況、規(guī)模大小、違法次數(shù)等，以“過罰相當(dāng)”為導(dǎo)向進一步強化精準(zhǔn)執(zhí)法。擴大不予處罰清單，新增6種不予處罰情形。規(guī)范適用不罰免罰事項清單，將減免處罰給予容錯糾正空間，截至2022年底，共依法減免處罰案件3508件。

　　重幫扶、顯溫度，山東省開展“送法入企”普法宣傳，發(fā)放服務(wù)手冊30萬余份；開設(shè)線上服務(wù)“云學(xué)堂”，打造“指尖上的便企服務(wù)”，“送法入企”欄目點擊量已達19.8萬次，指導(dǎo)企業(yè)主動落實治污主體責(zé)任。

　　有高度：堅持執(zhí)法為民，構(gòu)建大環(huán)保格局

　　深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯群眾“急難愁盼”，2022年，山東省生態(tài)環(huán)境廳扎實推進生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵工作，不斷提升問題發(fā)現(xiàn)能力，解決了一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，全省生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)兩年超過93%，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升，加快形成人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人監(jiān)督環(huán)保的大環(huán)保格局。

　　為提升發(fā)現(xiàn)問題能力水平，緊扣黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、嚴(yán)厲打擊危險廢物違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等重點工作任務(wù)，山東省生態(tài)環(huán)境廳積極組織開展舉報獎勵宣傳進社區(qū)、進村莊、進企業(yè)活動，張貼宣傳海報和發(fā)放明白紙10萬余份，發(fā)送舉報獎勵公益短信1.2億條次，發(fā)動群眾、依靠群眾。通過舉報獎勵深挖問題線索，精準(zhǔn)查處了一批生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件，切實提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　同時，為創(chuàng)新開展舉報獎勵工作，山東省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新構(gòu)建舉報獎勵“雙聯(lián)一聚焦”工作機制，暢通舉報渠道，聯(lián)合省公安廳建立生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為舉報獎勵工作聯(lián)動制度，將群眾向公安機關(guān)直接舉報的涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪問題線索納入舉報獎勵范疇，充分利用公安機關(guān)掌握的線索渠道優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員舉報生態(tài)環(huán)境違法問題并實施重獎，及時消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

　　舉報獎勵最高金額由原最高2000元提高到50萬元，進一步降低獎勵門檻、簡化獎勵發(fā)放程序……全省實施舉報獎勵案件1萬余件、發(fā)放獎勵1380余萬元，發(fā)布22起舉報獎勵典型案例，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造起“人人參與 舉報有獎”的濃厚社會氛圍。

　　堅持結(jié)果導(dǎo)向，緊盯“四率”（及時受理率、按期辦結(jié)率、辦理規(guī)范率和群眾滿意率），山東省生態(tài)環(huán)境廳扎實提升群眾信訪舉報件辦理質(zhì)量，定期調(diào)度督辦回訪，確保“問題解決、群眾滿意”。建立“接訴即辦”機制，優(yōu)化提速增效。2022年，全省信訪事項辦理完成時限平均壓縮30%，在切實維護群眾利益的同時，有效避免了“小事拖大”“易事拖難”。踐行“嚴(yán)真細(xì)實快”工作作風(fēng)，組織對“報有查無”信訪舉報件（群眾反映有、屬地查證無）開展核查，壓實首辦責(zé)任，群眾滿意度得到有效提升。

　　下一步，山東省生態(tài)環(huán)境廳將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，服務(wù)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河流域生態(tài)保護樣板區(qū)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

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