原標題：完成“技術動作”需有配套法規

來源：中國環境報

原標題：完成“技術動作”需有配套法規

來源：中國環境報

◆孫貴東

當前，生態環境執法領域有為數一些行政執法案件在行政復議、行政訴訟中被撤銷、判敗訴，不是因為實體、程序方面存在問題，而是“技術”問題，需要進一步解釋概念、名詞、術語。

由于法律法規中涉及的一些概念，沒有嚴格、準確、權威、合法有效定義和界定，或者沒有相關的技術標準規范。執法部門、執法人員在執法過程中只能憑經驗和感覺，“判斷”“評價”一些物質、現象、問題沒有準確可靠依據。比如，什么是“一般工業固體廢物”？如果當事人在行政復議、行政訴訟中認為涉案物質不是一般工業固體廢物，而是一般生活垃圾，由于目前沒有相關的認定鑒定標準和技術規范，執法部門只能以“工業生產中產生的固體廢物就是一般工業固廢”等回應當事人的質證。然而，事實上，如果拿不出權威合法有效的“配套”技術性規范文件，就難以說服行政復議機關、法院。

目前，法律法規中類似有待于作出進一步解釋的概念、名詞、術語還有很多，還有很多表述自由理解的空間較大，有的技術規范彼此沖突等。類似的問題不解決，勢必會影響生態環境執法的質量效果。

生態環境執法宏觀上依據法律法規，而微觀層面依據的是“技術規定”。筆者認為，要把依法治污、科學治污、精準治污理念細化落實到生態環境執法監管上，建議上級有關部門有針對性、有重點地逐步完善解決類似問題，做好環境法律法規技術層面的“解釋”工作，提高執法精準度。在技術層面最大限度降低、排除執法存在的風險、漏洞，讓生態環境執法的根基更加牢靠。

另外，這些技術層面的“法律法規”除了權威精準可靠外，還要具有很強的可操作性，確保生態環境執法的時效性和效率。

作者單位：山東省臨沂市生態環境局莒南縣分局

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