原標(biāo)題：以案件管理現(xiàn)代化助力法律監(jiān)督質(zhì)效雙提升

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：以案件管理現(xiàn)代化助力法律監(jiān)督質(zhì)效雙提升

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

最高人民檢察院案件管理辦公室主任申國(guó)軍接受記者采訪(fǎng)。 鐘心宇攝

優(yōu)化以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建立多元化律師閱卷服務(wù)體系、規(guī)范人民監(jiān)督員工作發(fā)展、籌建全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證員庫(kù)……2022年，最高人民檢察院案件管理辦公室（下稱(chēng)“案管辦”）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，穩(wěn)扎穩(wěn)打、砥礪前行，以案件管理現(xiàn)代化助力法律監(jiān)督質(zhì)效雙提升。

2月27日，最高檢案管辦主任申國(guó)軍接受記者專(zhuān)訪(fǎng)，回顧總結(jié)過(guò)去一年的案件管理工作，并介紹了新一年的部署安排。

“案-件比”等指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化

2022年，在檢察機(jī)關(guān)“質(zhì)量建設(shè)年”的引領(lǐng)下，案管辦不斷運(yùn)用、優(yōu)化以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其辦案質(zhì)效“風(fēng)向標(biāo)”的作用發(fā)揮得更好更足。

申國(guó)軍告訴記者，目前，案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共有60項(xiàng)指標(biāo)，最高檢每季度召開(kāi)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)時(shí)，都會(huì)對(duì)這60項(xiàng)指標(biāo)的升降情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析，并針對(duì)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，引導(dǎo)辦案質(zhì)效不斷提升。

對(duì)于指標(biāo)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的“反管理”問(wèn)題，最高檢案管辦也及時(shí)應(yīng)對(duì)，力求案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷優(yōu)化。“例如，一些地方采取變更強(qiáng)制措施的辦法優(yōu)化‘案-件比’，卻延長(zhǎng)了辦案時(shí)長(zhǎng)，當(dāng)事人的感受并不好。案管辦專(zhuān)門(mén)對(duì)此分析研究，增加‘平均辦案時(shí)長(zhǎng)’指標(biāo)，與‘案-件比’指標(biāo)進(jìn)行組合評(píng)價(jià)，避免了這一‘反管理’現(xiàn)象。”申國(guó)軍舉例說(shuō)道。

數(shù)據(jù)顯示，2022年在審查起訴案件受理數(shù)較2018年同期上升2.8%的情況下，辦案時(shí)長(zhǎng)較2018年減少6.9天。在不捕人數(shù)較2018年同期上升22%的情況下，公安機(jī)關(guān)對(duì)不捕提出復(fù)議復(fù)核人數(shù)下降71.9%，不捕復(fù)議復(fù)核率減少2.2個(gè)百分點(diǎn)。提起公訴案件，2022年撤回起訴人數(shù)同比下降28.9%，無(wú)罪判決人數(shù)同比下降45.5%；不起訴人數(shù)同比上升45.6%，公安機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定提出復(fù)議復(fù)核人數(shù)同比下降32.3%。

“這些數(shù)據(jù)反映出檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量在不斷提高，不必要的訴訟環(huán)節(jié)在持續(xù)減少，辦案時(shí)間也大幅度縮短。特別是‘案-件比’質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，自2019年最高檢首次提出以來(lái)逐年優(yōu)化，2022年較2019年減少了0.77個(gè)點(diǎn)，相當(dāng)于壓縮了95.9萬(wàn)個(gè)空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件。”申國(guó)軍表示。

律師閱卷“一次不用跑”

“最多跑一次”到“一次不用跑”，這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)律師閱卷工作的莊嚴(yán)承諾。申國(guó)軍告訴記者，繼2022年最高檢探索開(kāi)展異地閱卷服務(wù)后，包括現(xiàn)場(chǎng)閱卷、互聯(lián)網(wǎng)閱卷和異地閱卷等多種形式在內(nèi)的多元化律師閱卷服務(wù)體系已經(jīng)逐步建立。

記者了解到，2021年，最高檢試點(diǎn)開(kāi)展律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷服務(wù)，把現(xiàn)場(chǎng)閱卷升級(jí)為網(wǎng)上閱卷。2022年，律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，各級(jí)檢察院設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，每日定時(shí)查看并辦理互聯(lián)網(wǎng)閱卷事宜，并要求在3個(gè)工作日內(nèi)完成律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷申請(qǐng)的辦理答復(fù)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)律師向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)閱卷總數(shù)為8.8萬(wàn)余件，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理互聯(lián)網(wǎng)閱卷8.6萬(wàn)余件，辦理比例為97.7%。“互聯(lián)網(wǎng)閱卷得到廣大律師和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，全面提升了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的能力和水平，推動(dòng)了法律職業(yè)共同體建設(shè)。”申國(guó)軍表示。

對(duì)于不宜通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)閱卷但有遠(yuǎn)程閱卷需求的情況如何處理？申國(guó)軍告訴記者，2022年，最高檢探索開(kāi)展了異地閱卷服務(wù)，律師通過(guò)自家附近的檢察院即可獲取外地案件的卷宗材料。

據(jù)悉，最高檢目前已在吉林、江蘇、山東、湖北、四川等地檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)了律師異地閱卷試點(diǎn)，并研究制定了《人民檢察院案件管理部門(mén)開(kāi)展律師異地閱卷工作規(guī)定（試行）》，這將為下一步全國(guó)案件管理部門(mén)統(tǒng)一、規(guī)范、高效開(kāi)展異地閱卷工作奠定重要基礎(chǔ)。

“全過(guò)程人民民主”的檢察實(shí)踐

人民監(jiān)督員制度和檢察聽(tīng)證制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要途徑。

“2022年，通過(guò)與司法部會(huì)簽《關(guān)于抽選人民監(jiān)督員監(jiān)督最高人民檢察院辦案活動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》，合作組織全國(guó)人民監(jiān)督員工作培訓(xùn)班等方式進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員工作的發(fā)展。”申國(guó)軍介紹。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有人民監(jiān)督員33975人，其中省級(jí)檢察院6298人，占18.5%；市級(jí)檢察院27677人，占81.5%。人民監(jiān)督員的年齡、職業(yè)、行業(yè)等具有廣泛性和代表性。2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)人民監(jiān)督員19.97萬(wàn)余人次，監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)12.6萬(wàn)余件次，保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

2022年，檢察聽(tīng)證工作統(tǒng)一納入案管辦統(tǒng)籌管理。申國(guó)軍告訴記者，過(guò)去一年，案管辦始終把聽(tīng)證員庫(kù)建設(shè)作為統(tǒng)籌各類(lèi)外腦資源、提升檢察聽(tīng)證質(zhì)效的基礎(chǔ)工程。目前案管辦已籌建起最高檢本級(jí)聽(tīng)證員庫(kù)，確定首批106人進(jìn)入其中。與此同時(shí)，各地聽(tīng)證員庫(kù)建設(shè)也取得重大進(jìn)展，全國(guó)32個(gè)省級(jí)院已全部設(shè)立了聽(tīng)證員庫(kù)，367個(gè)市級(jí)院、2224個(gè)基層院主動(dòng)設(shè)立聽(tīng)證員庫(kù)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證員庫(kù)建設(shè)任務(wù)基本完成。2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)展聽(tīng)證18.9萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)79.8%。

人勤春來(lái)早，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。談及2023年的工作規(guī)劃，申國(guó)軍表示，站在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年的新歷史起點(diǎn)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作將緊緊圍繞監(jiān)督管理和服務(wù)保障兩大主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)案件管理職責(zé)履行規(guī)范化、機(jī)制運(yùn)行一體化、工作保障信息化、隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化，努力以案件管理現(xiàn)代化服務(wù)保障檢察工作現(xiàn)代化。

（本報(bào)北京2月27日電）

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