原標題：質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施：“質(zhì)”地有聲的高頻詞

來源：中國市場監(jiān)管報

原標題：質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施：“質(zhì)”地有聲的高頻詞

來源：中國市場監(jiān)管報

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》中，記者注意到，至少21次提到“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”。篇幅較多的幾次為：《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》的“總體要求”提出——質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代高效。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制更加健全、布局更加合理，計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，建成若干國家級質(zhì)量標準實驗室，打造一批高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地。

同時，《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》在“構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”一章中提出，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。合理布局國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

可見，“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”堪稱《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》的高頻詞。那么，什么是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，它又是如何促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的？目前各地質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況如何？做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從哪里發(fā)力?

一

“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)”。2020年，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，出現(xiàn)了“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”這個稍顯冷門的詞語。同年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見》，提出要按照經(jīng)濟規(guī)律開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，力爭到2025年，質(zhì)量政策體系進一步完善，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能評價指標體系基本建立。

提到基礎(chǔ)設(shè)施，人們往往會想到機場、鐵路、水電站、橋梁等工程項目。那么，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施又是什么？

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，簡稱NQI）是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是由計量、標準、合格評定（包括認證認可、檢驗檢測）組成的體系。它既包括法律法規(guī)體系、管理體系等“軟件”，也包括檢驗檢測儀器設(shè)備、實驗室等“硬件”，是一個具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、技術(shù)性、服務(wù)性等多重屬性的體系。在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時期，NQI既是推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略的技術(shù)支撐，也是確保質(zhì)量和民生改善的基石。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施如何促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

看計量——計量是產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量優(yōu)勢的基本保證。計量被形象地稱為工業(yè)的“眼睛”，在產(chǎn)品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，質(zhì)量控制水平的提升，都依賴于穩(wěn)定的計量檢測與管理。沒有科學(xué)、準確的測量，質(zhì)量就得不到保證。

看標準——標準是科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，標準引領(lǐng)質(zhì)量。先進的標準能為質(zhì)量改進提供路線圖，從而提高產(chǎn)品與服務(wù)的附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠帶動從基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料到關(guān)鍵工藝、重大裝備乃至整個最終產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量提升。

看檢驗檢測認證認可服務(wù)——檢驗檢測認證認可服務(wù)業(yè)可提供有力技術(shù)支撐，為中國制造打造國際市場準入服務(wù)平臺和面向國際國內(nèi)市場的本地化測試平臺，構(gòu)建“一個標準、一次檢測、全球通行”的檢測認證體系，有助于中國制造業(yè)成功進入全球市場。

二

當(dāng)前，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益是主攻方向。無論是生產(chǎn)供給還是消費服務(wù)，提升質(zhì)量都需要設(shè)定相應(yīng)的標準規(guī)制，統(tǒng)一高質(zhì)量標準和完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的現(xiàn)實意義。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如此重要，那么各地是如何開展此項工作的呢？去年，本報組織了一組系列報道，可以管中窺豹。

2022年6月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，上海市閔行區(qū)和山東省威海市入選推進質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出行列。從以下幾個地方的具體做法中可以看到，做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是其共同點。

閔行區(qū)率先在上海市“一網(wǎng)通辦”閔行企業(yè)專屬網(wǎng)頁上推出全新的NQI服務(wù)云平臺——“閔質(zhì)匯”，匯聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度匹配的質(zhì)量基礎(chǔ)要素資源，提供質(zhì)量政策體檢、質(zhì)量業(yè)務(wù)咨詢以及檢測業(yè)務(wù)線上對接等全程“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，初步形成了以高端裝備制造業(yè)為核心的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的“同心圓”模式。該模式入選2021年度全國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)20佳典型案例。

2021年，威海開展NQI質(zhì)量服務(wù)集成改革，建設(shè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、小微企業(yè)成長服務(wù)流程再造，為企業(yè)提供檢驗檢測、標準制定修訂、認證認可、數(shù)據(jù)檢索、政策查詢、遠程教育等23項服務(wù)；依托威海市產(chǎn)品質(zhì)量標準計量檢驗研究院，建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)中心，與線上服務(wù)平臺一體化運營，為企業(yè)提供“一攬子”質(zhì)量服務(wù)9萬余家次。

企業(yè)強，產(chǎn)業(yè)才能強。“中國制造”提質(zhì)增效，既要支持大企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，也要引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域精耕細作。而實現(xiàn)這一目標，需要強化質(zhì)量根基，完善質(zhì)量體系。

三

做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從哪里發(fā)力？應(yīng)在頂層設(shè)計、數(shù)字信息技術(shù)、加強創(chuàng)新等方面完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

相較部分發(fā)達國家，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，仍面臨許多問題。我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的管理職能曾長期分散在多個不同部門，管理職能交叉和碎片化導(dǎo)致質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性較弱。同時，還存在“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的結(jié)構(gòu)性失衡，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于工業(yè)。

展望未來，做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要在行業(yè)管理、專業(yè)認證以及標準合規(guī)等方面設(shè)計一整套以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力，為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系打造高標準規(guī)制的科學(xué)基礎(chǔ)。

做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強頂層設(shè)計很重要。

法律法規(guī)是推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的強大力量。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，要實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，以確保真正的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；要嚴打假冒偽劣，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣；要保證公平競爭的市場環(huán)境，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。只有建立完善的法律法規(guī)體系，才能為夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、推動中國制造業(yè)質(zhì)量提升提供制度保障。

做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也要加強創(chuàng)新引領(lǐng)。發(fā)展新一代檢驗檢測和高端計量設(shè)備儀器，健全公共技術(shù)服務(wù)平臺，支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品一致性、可靠性、穩(wěn)定性。

同時，我國計量法、標準化法、《認證認可條例》為NQI的體系化建設(shè)和高效率運行提供了周全的法制保障。相信隨著我國不斷加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2025年，質(zhì)量整體水平將進一步提高，人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度將明顯增強，質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用會更加突出，質(zhì)量強國建設(shè)必將取得階段性成效。

□本報記者 吳 楠

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