原標題：護航黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實

來源：中國紀檢監(jiān)察報

原標題：護航黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實

來源：中國紀檢監(jiān)察報

黨的二十大報告指出，“推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”。黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。習近平總書記始終心系黃河生態(tài)、牽掛沿岸發(fā)展，多次深入黃河沿線考察調(diào)研，為黃河保護和治理工作把脈定向、作出部署，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的根本職責，山東省紀委監(jiān)委堅持從政治上看，從全局上謀，出臺《關(guān)于加強山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督的實施意見》（以下簡稱《黃河專項監(jiān)督意見》），構(gòu)建專項監(jiān)督機制，形成上下聯(lián)動、貫通協(xié)同工作格局，監(jiān)督護航黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實。

1 立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，明確監(jiān)督重點、細化監(jiān)督任務(wù)

萬里黃河奔騰入魯，滋養(yǎng)了山東大地，孕育了齊魯文化。黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟寧、泰安等9市，在東營市注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》中8次提到“山東”，山東50多個重大政策事項納入國家規(guī)劃綱要。

“黃河重大國家戰(zhàn)略是發(fā)展問題、生態(tài)問題，更是政治問題、大局問題。能否以強有力的監(jiān)督推動黃河重大國家戰(zhàn)略在山東順利實施，直接檢驗著紀檢監(jiān)察機關(guān)在捍衛(wèi)‘兩個確立’、做到‘兩個維護’上是否堅定自覺。”山東省紀委監(jiān)委主要負責同志表示，自黨中央把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，山東各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及時將其納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，工作取得初步成效。

黃河重大國家戰(zhàn)略涉及責任主體多，對不同主體在監(jiān)督內(nèi)容、重點、要求、手段上也各有側(cè)重，為了以更高的站位、更科學的方法、更有力的措施做好黃河專項監(jiān)督工作，山東省紀委監(jiān)委從全局考慮，研究出臺相關(guān)制度。

“起草《黃河專項監(jiān)督意見》時，我們立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’，聚焦‘精準’二字，從監(jiān)督主體責任和監(jiān)管責任落實的角度入手，明確‘六個聚焦、十九個圍繞’監(jiān)督重點，研究提出具體監(jiān)督措施。”山東省紀委監(jiān)委黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督辦公室三級調(diào)研員閆志江介紹道。

“六個聚焦”是山東各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展黃河專項監(jiān)督的主要內(nèi)容，包括聚焦構(gòu)建抵御自然災害防線、聚焦水資源集約節(jié)約利用、聚焦生態(tài)環(huán)境保護治理、聚焦加快構(gòu)建國土空間保護利用新格局、聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅實步伐、聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和保護傳承黃河文化等六個方面加強監(jiān)督，每一個方面又列出若干子項目，概括為“十九個圍繞”，為紀檢監(jiān)察機關(guān)開展精準監(jiān)督畫出“作戰(zhàn)圖”。

《黃河專項監(jiān)督意見》明確，開展監(jiān)督工作要堅持嚴的基調(diào)。閆志江向記者介紹，“嚴”具體體現(xiàn)為“三個聚焦”，即聚焦責任，堅決糾正黨的領(lǐng)導弱化，責任落實虛化空轉(zhuǎn)、層層遞減，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題；聚焦紀律，緊盯規(guī)劃編制、項目審批、招標投標、土地出讓、工程建設(shè)、資金撥付和管理使用等領(lǐng)域環(huán)節(jié)，嚴肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占挪用、利益輸送等違紀違法問題；聚焦作風，嚴肅查處脫離實際、好大喜功、層層加碼、陽奉陰違、弄虛作假，搞“形象工程”“政績工程”等問題。

“推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展非一日之功，而是一個循序漸進的過程。因此，我們強調(diào)，在專項監(jiān)督中要遵循客觀規(guī)律，實事求是，防止為了監(jiān)督而監(jiān)督。”山東省紀委監(jiān)委主要負責同志表示，為此，2022年該省紀委監(jiān)委在制定《黃河專項監(jiān)督意見》基礎(chǔ)上，還制定了年度專項監(jiān)督工作方案，建立2022年度專項監(jiān)督重點工作計劃臺賬，將長期任務(wù)年度化、年度任務(wù)具體化，合理安排監(jiān)督節(jié)奏。

2 確立“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，將“國之大者”落到“責之細處”

石馬鎮(zhèn)，位于山東省淄博市博山區(qū)南部，地處黃河支流淄河上游。立春已過，石馬鎮(zhèn)蛟龍村的幾畝農(nóng)田里覆了一層新土，孕育著新的生機。然而8個多月前，這里連同周邊一片林地還被一處違建占用。

2022年5月，博山區(qū)紀委監(jiān)委在開展黃河專項監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)蛟龍村違規(guī)占用耕地建設(shè)違法建筑的問題線索。經(jīng)查，該村村民違規(guī)占用部分耕地、林地建設(shè)違法建筑，鎮(zhèn)村干部對此并未采取措施制止，也沒有按規(guī)定及時上報。時任博山區(qū)自然資源局北博山所所長王某知情后，僅以罰代管，下發(fā)整改通知書了事，并未跟蹤落實。

“我們在查處該起案件時，既從嚴查處鎮(zhèn)村屬地責任，又追究區(qū)直職能部門監(jiān)管責任。”博山區(qū)紀委監(jiān)委負責人說。最終，該村兩名干部因違反工作紀律被給予黨內(nèi)警告處分；王某以及石馬鎮(zhèn)兩名黨員干部因工作不力、未認真履行監(jiān)管職責，被給予黨內(nèi)警告處分。這是《黃河專項監(jiān)督意見》明確的“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制的實踐運用。

黃河重大國家戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程、長期工程，專業(yè)性強，需要一套職責清晰、運轉(zhuǎn)高效、鏈條完整、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督工作機制，才能壓實各方責任，確保各項部署落實到位。山東省紀委監(jiān)委總結(jié)實踐經(jīng)驗，在《黃河專項監(jiān)督意見》中確立“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，將“國之大者”落到“責之細處”。

“一臺賬”，就是將習近平總書記的重要指示批示、黨中央的決策部署和山東省委、省政府的安排形成工作總臺賬，并分解到地方、省直部門單位，由此形成省直各部門單位和各市黨委、政府“兩清單”，監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)、巡視機構(gòu)據(jù)此開展監(jiān)督。“兩清單”就代表著“雙責任”，“雙責任”沒完成，就要“雙問責”，既問各市黨委、政府屬地責任、主體責任，又問省直部門單位行業(yè)責任、監(jiān)管責任。

山東省紀委監(jiān)委各派駐機構(gòu)、各市紀委監(jiān)委再根據(jù)省紀委監(jiān)委的臺賬、清單細化梳理，謀劃各自專項監(jiān)督工作。由此，形成紀檢監(jiān)察力量、派駐機構(gòu)力量、巡視巡察力量“三管齊下”，省、市、縣紀委監(jiān)委“三級聯(lián)動”的內(nèi)部協(xié)作機制，確保責任層層落實。

“黃河重大國家戰(zhàn)略專項監(jiān)督不是紀檢監(jiān)察機關(guān)的‘獨角戲’，需要各類監(jiān)督主體共同努力、形成合力。”山東省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人告訴記者，因此，《黃河專項監(jiān)督意見》強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通聯(lián)系，增強信息互通、成果共享、力量統(tǒng)籌，發(fā)揮職能部門管理職能和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)“政治監(jiān)督”和“專業(yè)監(jiān)督”同題共答。

為充分發(fā)揮審計監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，山東省紀委機關(guān)與山東省審計廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同機制的意見（試行）》，建立雙方日常溝通、工作協(xié)同、成果共享等多項機制。

隨著黃河灘區(qū)遷建工程全面完成，山東省審計廳啟動居民遷建工程專項審計，對群眾關(guān)心的資金問題加大監(jiān)督力度，將目光盯在錢花得“對不對、好不好”上，對遷建資金使用過程中的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點關(guān)注，并向省紀委監(jiān)委機關(guān)移送涉嫌重大違紀違法問題線索10件，據(jù)此查處388人。

山東省紀委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀檢監(jiān)察組注重強化與駐在單位機關(guān)紀委的協(xié)同監(jiān)督，探索“重點業(yè)務(wù)共同推進、重要進度定期會商、重大問題隨時溝通”的監(jiān)督機制。2022年以來，該紀檢監(jiān)察組與省能源局機關(guān)紀委組成聯(lián)合督導組，先后赴濱州、東營、聊城等地開展黃河流域重點能源項目規(guī)劃落實情況現(xiàn)場督導，多次視頻連線淄博、泰安等地開展燃煤小熱電關(guān)停和煤礦安全生產(chǎn)督導；今年1月，聯(lián)合省能源局機關(guān)紀委和相關(guān)業(yè)務(wù)處室，赴濟寧開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展巡視反饋問題整改情況督導，針對關(guān)停機組的替代項目推進滯后等問題提出整改建議，督促相關(guān)單位加大督導力度、確保項目推進。目前，該項目2×60萬千瓦機組已經(jīng)并網(wǎng)調(diào)試，預計迎峰度夏前可正式投運。

通過監(jiān)督貫通、信息互通、資源共享，實現(xiàn)治理理念和治理機制的創(chuàng)新，推動監(jiān)督向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，不斷提升專項監(jiān)督工作質(zhì)效。

3 創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強對重大項目、重點工程全過程監(jiān)督

重大項目在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中起著重要作用。針對黃河重大國家戰(zhàn)略重大工程、重點項目集中的特點，《黃河專項監(jiān)督意見》要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索清單化管理、項目化監(jiān)督、工程式推進，開展下沉式、調(diào)研式監(jiān)督檢查，運用“一線工作法”，切實推動監(jiān)督落地。

“你單位牽頭負責的南四湖濕地保護恢復項目進展情況落后于原計劃進度，按照重點平臺項目和資金投入‘紅黃牌’管理辦法，現(xiàn)對該項目亮‘黃牌’提醒……”2022年5月13日，山東省自然資源廳收到省紀委監(jiān)委發(fā)出的提醒函。

這是山東省紀委監(jiān)委針對重大項目、重點工程監(jiān)督探索的“兩牌兩函”提醒問責機制的一次運用。該省紀委監(jiān)委督促省直有關(guān)部門（單位）梳理年度重點項目資金計劃，建立清單、掛圖上墻，實行“紅黃牌”動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，建立“兩牌兩函”提醒問責機制，對履責不力、問題突出、推進緩慢的發(fā)送提醒函，亮黃牌提醒；對整改不力、效果不明顯的發(fā)送督辦函，進行重點督辦；對拒不整改、造成不良后果的亮紅牌，依規(guī)依紀依法追責問責。

接到“黃牌”提醒后，該省自然資源廳及時成立督導組，對進度落后項目的4項內(nèi)容逐一現(xiàn)場查看，實地了解整改落實情況，督促責任單位建立整改落實方案，并派專人留守工程現(xiàn)場督導。目前該項目已按期完成。

黃河重大國家戰(zhàn)略重大項目、重點工程往往建設(shè)周期長、覆蓋面積廣，傳統(tǒng)監(jiān)督力量和監(jiān)督手段在一定程度上難以全鏈條全時域覆蓋。為此，山東省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分運用信息技術(shù)，為專項監(jiān)督賦能。

沿黃生態(tài)長廊工程為山東省級重點項目，東營市境內(nèi)規(guī)劃面積31.55萬畝，總投資24.2億元，串聯(lián)7處重要生態(tài)片區(qū)，總長237.3公里，涉及的子項目呈“零星式”分布。針對這一特點，東營市紀委監(jiān)委引入“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)，依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源搭建“沿黃生態(tài)長廊信息化監(jiān)督平臺”，全面梳理工程變更、驗收評估、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在信息化平臺中植入“風險預警”模塊，通過衛(wèi)星影像疊加分析、智能識別研判等技術(shù)手段，自主監(jiān)測項目進度、實時識別風險，并向主責部門和監(jiān)管部門推送預警信息，推動實現(xiàn)了事前預警、事中管控、事后處置的監(jiān)督閉環(huán)。

該平臺啟動以來，推送各類信息63條，由此發(fā)現(xiàn)并推動問題整改30件，追回監(jiān)管資金1800余萬元，有力保障了沿黃生態(tài)長廊工程的順利推進。2022年，沿黃生態(tài)長廊工程完成投資3.05億元，新增營造林2700余畝，綠化修復提升10000余畝，保護修復濕地6500余畝，全面完成年度任務(wù)，沿黃森林、濕地資源質(zhì)量明顯提升。

重大項目、重點工程建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)多、資金量大，潛在的廉潔風險點也較多。為此，山東各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯重大項目、重點工程立項、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)，探索開展全過程嵌入式監(jiān)督的有效路徑，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間提醒整改。

濟南市紀委監(jiān)委在實踐中摸索出人大、紀檢監(jiān)察、財政、審計等單位聯(lián)動監(jiān)督模式。2022年年初，市紀委監(jiān)委召集項目牽頭部門召開會議，推動34個重點項目全部納入部門預算予以保障、列入臺賬監(jiān)督。年中，不定期組織人大、財政、審計等部門成立聯(lián)合督導檢查組，對重點項目預算執(zhí)行情況、推進進度進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改。年終，對重點項目完成情況開展驗收性督導檢查，對工作不力、造成不良后果的依規(guī)依紀依法追責問責。

“小切口”監(jiān)督、特派監(jiān)督、電視問政、駐點監(jiān)督……山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷探索監(jiān)督檢查有效方式，多到現(xiàn)場看、多見具體事、多聽群眾說，以實際行動推動黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實。

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