原標(biāo)題：回鄉(xiāng)謀生計(jì) 留下盼保障

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

原標(biāo)題：回鄉(xiāng)謀生計(jì) 留下盼保障

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

本報(bào)記者 奚冬琪 雷蕾 江迪

今年以來(lái)，全國(guó)多地住建部門(mén)相繼發(fā)出通知，要求施工單位不得讓60歲及以上農(nóng)民工進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑工作業(yè)，不得簽訂勞務(wù)合同。這使得很多大齡農(nóng)民工開(kāi)始為自己的生計(jì)擔(dān)憂(yōu)。近日，人力資源和社會(huì)保障部等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出“加快開(kāi)發(fā)就近就業(yè)崗位”“加快推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，同時(shí)也要求“尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要”“不得以年齡為由‘一刀切’清退”，為大齡農(nóng)民工就業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

對(duì)于大齡農(nóng)民工，既要讓想回鄉(xiāng)的能有新工作，又要讓想留下的能留下、有保障。如此，這一工作又該如何開(kāi)展，各方都在努力探索和實(shí)踐。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大齡農(nóng)民工也能闖出一片天地

在山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)段店村，提起祝家老面饅頭店，幾乎沒(méi)有人不知道。每天清晨，饅頭店門(mén)口都會(huì)排起長(zhǎng)隊(duì)。隊(duì)伍里不僅有附近的居民，還有大老遠(yuǎn)開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)的顧客。“以前在工地包鋼筋，現(xiàn)在有了自己的饅頭店，沒(méi)想到這改行還挺成功。”年近六旬才當(dāng)上“老板”的祝道全說(shuō)，這是他以前想也不敢想的事。

和許多年輕時(shí)就外出謀生的農(nóng)民工一樣，為了讓家里人能過(guò)上更好的生活，祝道全30多歲就開(kāi)始外出打工。“剛開(kāi)始也沒(méi)有技術(shù)和特長(zhǎng)，什么賺錢(qián)就干什么。”祝道全說(shuō)，他干過(guò)不少工種，最后覺(jué)得還是在建筑工地掙得最多，就一直在工地上做包鋼筋的活，這一干就是十幾年。用他的話(huà)說(shuō)，在工地的生活，就是每天睜開(kāi)眼干體力活，然后吃飯、睡覺(jué)，循環(huán)往復(fù)。這些年，家里蓋新房，孩子上學(xué)、結(jié)婚，靠的都是他這份收入。

最近幾年，可能是因?yàn)闅q數(shù)大了，不僅祝道全自己時(shí)常感覺(jué)有些力不從心，家里人也都勸他別干了，早點(diǎn)回家養(yǎng)老。“主要是工作壓力大，工地環(huán)境也不好，比較危險(xiǎn)，家里人總是提心吊膽，生怕出什么意外。”祝道全說(shuō)，最終讓他作出改變的，是感覺(jué)自己有些與時(shí)代脫節(jié)了。“看著身邊比我做的時(shí)間還長(zhǎng)、歲數(shù)比我還大的老師傅，我總是在想，難道我也要像他們一樣做一輩子包鋼筋？就不能有點(diǎn)別的生活？”

之前在工地的時(shí)候，祝道全就聽(tīng)說(shuō)有些地方已經(jīng)不再和60歲以上的農(nóng)民工簽勞務(wù)合同了。“我雖然還沒(méi)到60歲，不過(guò)也快了，與其毫無(wú)準(zhǔn)備地讓別人辭退，還不如自己主動(dòng)找個(gè)出路。”抱著這樣的想法，祝道全下定決心，回到了闊別多年的老家。

人是回來(lái)了，但總不能直接“養(yǎng)老”吧。在外打工這么多年，祝道全說(shuō)自己也是個(gè)閑不住的人。可干什么，又成了擺在眼前的難題。“現(xiàn)在找工作門(mén)檻高，學(xué)歷最低也要個(gè)大專(zhuān)文憑，我除了包鋼筋也不會(huì)其他的。”

能干什么，要怎么干？剛回來(lái)那陣子，祝道全一度非常迷茫。

思來(lái)想去，祝道全終于想到了自己年輕時(shí)就拿得出手的一道絕活兒——做饅頭。在和老伴兒商量之后，祝道全決定開(kāi)一家屬于自己的饅頭店。“好在現(xiàn)在國(guó)家的政策都很支持，小店的各種證照很快就辦下來(lái)了，地方也選好了。”祝道全說(shuō)，準(zhǔn)備開(kāi)店那陣兒，自己心里也是七上八下的，不知道會(huì)不會(huì)虧本。沒(méi)想到開(kāi)業(yè)當(dāng)天，毛收入就超過(guò)了2000元，差不多凈賺400多元。雖然錢(qián)不算多，但祝道全覺(jué)得這比在工地干活不知好了多少倍。

如今，祝道全的小店已慢慢走上正軌。50斤裝的面粉一天要消耗掉20多袋，去除房租人力等各種成本，一袋面粉能掙出50塊錢(qián)，一天下來(lái)凈掙千把塊。“從工地包鋼筋到饅頭店老板，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，人生算是有了一次大翻身。”看著生意紅火的小店，祝道全心情挺好，“雖然眼下疫情還沒(méi)完全過(guò)去，什么行業(yè)都不好干。但只要人勤快，走到哪兒都缺不著飯吃。”

當(dāng)年，海外留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)被稱(chēng)為“海歸”，如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，則可稱(chēng)為“城歸”。2020年以來(lái)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已超過(guò)1120萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2025年有望達(dá)到1500萬(wàn)人。可見(jiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有持續(xù)的韌性與活力。而隨著《意見(jiàn)》出臺(tái)，“為農(nóng)民工就近就業(yè)增收創(chuàng)造條件”“為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”等政策的逐步落地，相信會(huì)有越來(lái)越多像祝道全一樣的大齡農(nóng)民工，回鄉(xiāng)干出一番屬于自己的事業(yè)。

留下工作，再就業(yè)環(huán)境和權(quán)益保障要跟上

想回鄉(xiāng)的人能找到新工作，而對(duì)那些仍愿留在城市原崗位，特別是建筑行業(yè)的大齡農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，如何讓他們既安全又安心地工作，也是需要思考和解決的問(wèn)題。

今年，江蘇省宿遷市政協(xié)以“界別活動(dòng)月”為契機(jī)，對(duì)建筑業(yè)大齡農(nóng)民工就業(yè)和生存問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以宿遷市為例，大齡農(nóng)民工如被清退，其中絕大部分人既沒(méi)有基本養(yǎng)老保障，又無(wú)法在短期內(nèi)找到合適工作，面臨較大的生存壓力。50歲以上的農(nóng)民工中，有近七成表示其他行業(yè)工作不好找，特別是一些患有隱疾或傷殘的農(nóng)民工，求職更為不順。另外，大齡農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)崗少，雖然一些人積極地在建筑工地尋找其他輔助性工作，但收入較原來(lái)降低50%左右。

對(duì)此，宿遷市政協(xié)建議，對(duì)于身體素質(zhì)較好、有務(wù)工需求的大齡農(nóng)民工，相關(guān)部門(mén)要變堵為疏，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工自身情況安排從事建筑工地保安、攪拌等其他輔助性工種。另一方面，要多方協(xié)調(diào)，引導(dǎo)有工作意愿的超齡農(nóng)民工從事環(huán)衛(wèi)、護(hù)工等工作。

應(yīng)高度重視大齡農(nóng)民工勞動(dòng)技能的提升，不斷增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一些有余力、有再就業(yè)愿望的大齡農(nóng)民工，人社部門(mén)應(yīng)及時(shí)做好技能培訓(xùn)服務(wù)，為其提供更加多元的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道，營(yíng)造良好的再就業(yè)環(huán)境。

目前，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度的加快，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求日益增多，一些身體健康、就業(yè)意愿強(qiáng)烈的大齡農(nóng)民工因此有了用武之地。應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，讓返鄉(xiāng)大齡農(nóng)民工在家門(mén)口就能找到合適的崗位。

在宿遷市政協(xié)看來(lái)，要從根本上解決好超齡農(nóng)民工生存和就業(yè)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在權(quán)益保障體系建設(shè)方面要及時(shí)跟進(jìn)。例如，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)的農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)建筑施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納社保，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障。

對(duì)此，2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)戴紅兵也提交了相關(guān)提案，呼吁重視農(nóng)民工社保繳納問(wèn)題。戴紅兵在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建筑工地農(nóng)民工更愿意參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而缺乏參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，主要原因在于社保15年繳費(fèi)年限偏低和農(nóng)民工相對(duì)弱勢(shì)的就業(yè)地位。

如果以靈活就業(yè)人員身份自行參保呢？戴紅兵認(rèn)為，以我國(guó)目前的社保制度來(lái)說(shuō)，對(duì)靈活就業(yè)人員仍存在諸多限制和不便。首先針對(duì)數(shù)量龐大的外出務(wù)工人員，無(wú)法在工作地參保，因?yàn)槎鄶?shù)地方只統(tǒng)籌本地戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員，且目前缺乏全省及全國(guó)統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保政策。第二，靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高，繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，農(nóng)民工自身就不愿參加。第三，靈活就業(yè)人員社保范圍窄，以靈活就業(yè)人員身份參保，只包括養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)，相比企業(yè)職工社保少了工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。第四則是靈活就業(yè)人員社保賬戶(hù)轉(zhuǎn)移接續(xù)難。許多農(nóng)民工異地就業(yè)、工作崗位更換頻繁難以滿(mǎn)足社保連續(xù)足月繳費(fèi)達(dá)到繳費(fèi)年限的要求，由此造成賬戶(hù)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。

為此，戴紅兵建議，要提高對(duì)農(nóng)民工群體社會(huì)保障政策的包容性，破除靈活就業(yè)人員繳納社保的戶(hù)籍門(mén)檻，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，促進(jìn)基本社會(huì)保障均等化。同時(shí)，研究政策補(bǔ)貼社保方式，或者通過(guò)稅收優(yōu)惠、社保支付比例調(diào)整等方式，對(duì)合規(guī)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，正向引導(dǎo)其為就業(yè)者購(gòu)買(mǎi)社保。

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