原標題：抓好五個環節　強化檢委會例會作用

來源：檢察日報

原標題：抓好五個環節　強化檢委會例會作用

來源：檢察日報

檢察委員會（下稱檢委會）是人民檢察院的辦案組織和重大業務工作決策機構，在推動檢察權運行和檢察工作開展中發揮著重要作用。加強檢委會建設，是提升基層檢察機關法律監督能力的需要，也是規范辦案行為、促進司法公正的重要組織保證。2020年7月31日起施行的《人民檢察院檢察委員會工作規則》（下稱《工作規則》）第10條規定：“檢察委員會實行例會制，定期開會。必要時，可以提前或者推遲召開會議”，進一步明確了檢委會實行例會制。相較之前的《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》第4條規定檢委會一般每半個月召開一次會議，《工作規則》僅規定定期開會，沒有規定開會的周期，各地檢察院可根據本院實際情況確定開會的頻率。檢委會例會制度的實施，對于規范檢委會工作，強化檢委會職能作用，促進檢察工作更好地適應法律監督新形勢新任務，具有重要意義。目前，基層檢察機關辦案量大，需經檢委會會議討論作出決定的案件數量相對也較大，要切實克服檢委會會議召開的隨意性，有效提升檢委會議事質量。筆者認為，可從以下三個方面予以優化：

強化檢委會功能作用發揮。根據《工作規則》規定，檢委會討論決定涉及國家重大利益和嚴重影響社會穩定的案件等六種情形重大、疑難、復雜案件，以及在檢察工作中貫徹執行黨中央關于全面依法治國重大戰略部署和國家法律、政策的重大問題等八種重大事項。《工作規則》不僅明確了檢委會作為重大業務工作議事決策機構的定位，以保障檢察權的正確行使，還規定了檢委會實行例會制度，取消召開次數上的一般性要求。這既能在制度上對檢委會良性運行進行規范，也能充分發揮檢委會集體決策的價值和作用。

明確檢委會例會研討議題范圍。檢委會作為基層檢察機關重大業務工作議事決策機構，討論決定案件和事項實行民主集中制，不僅有利于發揮集體智慧、防止決定的片面性，而且有利于培養民主作風、加強內部監督制約，以保證公平公正。《工作規則》第8條、第9條分別對應當提交檢委會審議的案件議題和事項議題范圍作了具體規定，凡涉及規定范圍內的議題，都應當提交檢委會討論決定，這不僅明確了檢委會與黨組會、檢察長辦公會研究問題的區別，也為檢委會例會制度提供了議題數量上的保障。因此，應堅持實事求是，科學分析研究、廣開議題渠道，對于重大、疑難、復雜案件和重大事項，應討論盡討論。

抓好檢委會例會制度的具體貫徹落實。當前，基層檢察實踐中尚存在重案件討論、輕事項研究的認識偏差，因此，檢委會例會制度的貫徹落實有待進一步深化，可從五個環節抓好落實：

檢察長是核心。檢察長領導本院檢察工作，提交檢委會討論決定的案件和事項由檢察長決定。因此，檢察長應高度重視檢委會議案、議事工作。對于明確規定應當由檢委會討論決定的事項，須及時作出提請決定、組織實施，并盡可能由檢察長主持會議，切實履行第一責任人責任。

檢委會辦事機構是基礎。檢委會辦事機構應根據上級要求和檢察工作中出現的新情況、新問題，提出切實可行的方案，制定短期、長期學習規劃，并做到預先告知，確保給各檢委會委員留下足夠的調查研究時間和充分的發揮空間。為提高檢委會的議事效率和水平，檢委會辦事機構應對提交檢委會討論的案件和事項是否屬于檢委會議事范圍進行程序性審查過濾，并相應提出參考性法律適用意見。對于提請研究的案件或事項，檢委會辦事機構應當以程序性審查為原則、以實體性審查為補充，切實將議題審查、督辦檢查、總結指導等職責履行到位。

檢委會委員是關鍵。當前，新類型、重大、疑難、復雜案件層出不窮，面對新形勢新任務，發揮檢委會例會制度作用，提升檢委會討論質量迫在眉睫。一方面，基層檢察機關要打破檢委會委員傳統結構，從實際出發，多吸收在辦案一線的業務骨干和專家型人才進檢委會，增強檢委會的代表性和權威性，提高檢委會委員的職業化、專業化程度。另一方面，檢委會要加強業務學習。通過加強學習，使每位委員保持政治上的清醒和敏銳，切實把握法律的本質內涵，強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，適應形勢快速發展的新要求，不斷提高議事議案水平。

檢委會例會計劃是前提。落實檢委會例會制度，要對何時召開會議做出詳細計劃，明確固定的時間，改變檢委會會議召開隨意性情況以及解決會議召開不定期、無規律、檢委會委員和辦事機構準備會議不充分等問題。對于提交檢委會討論的議題和事務性工作可提前準備，按照召開日期提交討論。規范檢委會例會召開時間，保證檢委會委員在會前充分了解議題，會議中充分討論議題，進而保障檢委會議事質量。結合基層工作實際，合理制定會議計劃，以檢察長臨時決定召開為補充，提高檢委會工作的前瞻性和計劃性。

檢察業務應用系統是依托。全國檢察業務應用系統2.0的檢委會業務子系統，是檢委會辦事機構使用的工作系統。使用系統運轉流程，有助于檢委會辦事機構及時了解案件的辦案期限，合理安排會議時間，保證案件在辦案期限內審議完畢。同時，還能縮短案件信息傳遞時間，減少檢委會辦事機構復印會議材料等人力、物力耗費，提高例會工作效率。

（作者單位：山東省肥城市人民檢察院、山東省人民檢察院）

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