原標(biāo)題：完善權(quán)責(zé)配置 最高法發(fā)文規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

原標(biāo)題：完善權(quán)責(zé)配置 最高法發(fā)文規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

《最高人民法院關(guān)于規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》結(jié)合近年來(lái)推進(jìn)落實(shí)司法責(zé)任制的新情況、新要求，立足各地法院審判工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了合議庭組成機(jī)制，完善了合議庭成員職責(zé)、評(píng)議規(guī)則和裁判文書(shū)制作方式，并就合議庭運(yùn)行與院庭長(zhǎng)履行監(jiān)督管理職責(zé)、“四類案件”監(jiān)督管理機(jī)制的銜接等重點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)范。同時(shí)，注重與最高人民法院此前印發(fā)的專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)、審判權(quán)責(zé)清單、統(tǒng)一法律適用、“四類案件”監(jiān)督管理等改革文件有機(jī)貫通、協(xié)同配套，完成了司法責(zé)任制改革的制度拼圖。

許睿 本報(bào)記者 李海洋

合議制是人民法院審理案件的基本方式，合議庭是法定的基本審判組織。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步完善合議庭權(quán)責(zé)配置，規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制，最高人民法院于近日印發(fā)《最高人民法院關(guān)于規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。

立足司法公正

“合議庭建設(shè)是我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分，歷來(lái)是法律界乃至社會(huì)各界目光關(guān)注的焦點(diǎn)，在審判實(shí)踐中起著解決社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持司法公正的作用。”北京信創(chuàng)律師事務(wù)所執(zhí)行主任王卓在接受《中國(guó)商報(bào)·法治周刊》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下最早的合議制度可以追溯到1923年的安源路礦工人運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)的工人俱樂(lè)部實(shí)行由七名委員討論關(guān)于委員會(huì)的一切事項(xiàng)，由單位數(shù)人員進(jìn)行合議的制度延續(xù)至今。這種合議制度的運(yùn)作克服了個(gè)體獨(dú)斷，體現(xiàn)了司法民主。

王卓表示，合議庭的功能主要是通過(guò)對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定，然后依據(jù)所查明的事實(shí)，按照法律的規(guī)定進(jìn)行裁判。合議庭成員并不能直接掌握案件客觀事實(shí)，而是根據(jù)在案證據(jù)、庭審情況等在案證據(jù)材料對(duì)案件的事實(shí)進(jìn)行判斷，每一名合議庭成員對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定都既有主觀成分又有客觀成分，通過(guò)合議庭評(píng)議，合議庭成員在認(rèn)定事實(shí)中所包含的主觀成分相互碰撞，客觀成分相互重疊、補(bǔ)充，必然相互抵消各自的主觀性，使對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定更加客觀化。不同的合議庭成員因其所受教育、審判經(jīng)驗(yàn)、思維方式等因素的差異，對(duì)同一條法律條文可能存在不同的理解。通過(guò)合議庭制度，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行裁判，能在一定程度上抑制主觀偏見(jiàn)，防范錯(cuò)用法律條款，使裁判盡可能地既切合法律條文的規(guī)定，也符合法律制定的內(nèi)在精神。同時(shí)，合議庭成員平等行使審判權(quán)，相對(duì)于一名法官單獨(dú)審理的獨(dú)任制，可以在一定程度上防止審判權(quán)的濫用，降低權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、中國(guó)政法大學(xué)犯罪與司法研究中心主任王順安在接受《中國(guó)商報(bào)·法治周刊》記者采訪時(shí)表示，合議庭在整個(gè)司法工作中處于核心地位并發(fā)揮著最核心的獨(dú)立調(diào)查庭審和依法裁判的功能作用。2018年12月4日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部要在嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任上率先垂范，充分尊重合議庭和獨(dú)任法官的法定審判組織的地位，除審判委員會(huì)討論決定的案件外，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不再審核簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書(shū)，不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規(guī)定要求法官匯報(bào)案件。力圖真正落實(shí)中央司法體制改革的目標(biāo)與要求，徹底解決司法腐敗問(wèn)題，讓合議庭及合議庭法官和人民陪審員審和判，最大限度地避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，讓人們?cè)诿恳黄鸢讣徖磉^(guò)程中都全程感受到公平正義。

堅(jiān)持司法規(guī)律

黨的十八大以來(lái)，按照中央司法體制改革部署，人民法院推進(jìn)實(shí)施法官員額制、司法責(zé)任制綜合配套改革，強(qiáng)化法官依法履職保障，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變化，原有的一些規(guī)定已難以適應(yīng)改革后的新特點(diǎn)和新要求，亟須優(yōu)化調(diào)整、銜接配套。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是實(shí)行法官員額制后，院庭長(zhǎng)編入合議庭常態(tài)化參與辦案，合議庭組成模式、審判長(zhǎng)產(chǎn)生機(jī)制等需要進(jìn)一步明確。二是落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)審判組織在辦案工作中的主導(dǎo)性作用、基礎(chǔ)性地位，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化合議庭組成人員職責(zé)。三是建立專業(yè)法官會(huì)議機(jī)制，完善審判委員會(huì)制度，其中許多涉及與合議庭運(yùn)行的配套銜接，需要進(jìn)一步明確相關(guān)工作機(jī)制。四是建立審判權(quán)責(zé)清單制度、“四類案件”監(jiān)督管理制度后，需要進(jìn)一步明確院庭長(zhǎng)對(duì)合議庭履行審判監(jiān)督管理職權(quán)的程序、范圍和方式。五是人民法院在線運(yùn)行的應(yīng)用場(chǎng)景不斷延伸，需要明確和規(guī)范信息化條件下合議庭的評(píng)議規(guī)則，促進(jìn)充分評(píng)議、實(shí)質(zhì)評(píng)議。

基于上述考慮，意見(jiàn)堅(jiān)持司法規(guī)律，落實(shí)共同審理、平等行權(quán)、權(quán)責(zé)一致等基本要求，充分尊重合議庭作為基本審判組織在辦案工作中的地位和作用；準(zhǔn)確把握改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持有序放權(quán)與有效監(jiān)管相統(tǒng)一；尊重基層實(shí)際，針對(duì)需要因地制宜細(xì)化規(guī)定的問(wèn)題，提出原則性、倡導(dǎo)性意見(jiàn)，不搞“一刀切”，由各級(jí)人民法院結(jié)合本院實(shí)際合理安排。

此外，王卓表示：“我個(gè)人認(rèn)為意見(jiàn)出臺(tái)還有一個(gè)重要的目標(biāo)在于，要真正實(shí)現(xiàn)合議庭機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)定合議庭成員平等行使審判權(quán)、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)并對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，落實(shí)合議庭人員的責(zé)任制，避免合議庭流于形式、合而不議，成為主審法官逃避責(zé)任的‘障眼法’”。

針對(duì)以上特點(diǎn)，意見(jiàn)第一條首先強(qiáng)調(diào)了“合議庭成員平權(quán)”原則，即合議庭全體成員平等參與案件的閱卷、庭審、評(píng)議、裁判等審判活動(dòng)，確立了合議庭成員在辦案中的平等地位。明確要求合議庭成員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定履職盡責(zé)，對(duì)案件證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、訴訟程序、裁判結(jié)果等問(wèn)題獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，并合理確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。意見(jiàn)在其后的第三條至第五條中規(guī)定了合議庭成員的具體職責(zé)，一方面對(duì)合議庭成員實(shí)質(zhì)性履職提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)要充分、有效參與案件辦理全過(guò)程；另一方面，較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)了司法責(zé)任制改革要求的權(quán)責(zé)相一致原則。在追究違法審判責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合議庭成員是否存在違法審判行為及其情節(jié)，合議庭成員發(fā)表意見(jiàn)的情況和過(guò)錯(cuò)程度，合理確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

明確成員權(quán)力

“合議庭可以通過(guò)指定或者隨機(jī)方式產(chǎn)生是本次意見(jiàn)出臺(tái)的一大亮點(diǎn)。”王卓表示，而合議庭成員的指定和調(diào)整全程留痕，則有助于后續(xù)監(jiān)督管理，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。

意見(jiàn)規(guī)定，因?qū)I(yè)化審判或者案件繁簡(jiǎn)分流工作需要，合議庭成員相對(duì)固定的，應(yīng)當(dāng)定期輪換交流。屬于“四類案件”或者參照“四類案件”監(jiān)督管理的，院庭長(zhǎng)可以按照其職權(quán)指定合議庭成員。以指定方式產(chǎn)生合議庭的，應(yīng)當(dāng)在辦案平臺(tái)全程留痕，或者形成書(shū)面記錄入卷備查。“院庭長(zhǎng)指定合議庭，或者合議庭成員確定后因回避、工作調(diào)動(dòng)、身體健康、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由，確需由院庭長(zhǎng)按照職權(quán)調(diào)整成員的，應(yīng)當(dāng)遵循全程留痕原則，通過(guò)辦案平臺(tái)操作，或者形成書(shū)面記錄入卷備查，確保可以追溯倒查，方便后續(xù)監(jiān)督管理。調(diào)整合議庭成員的，還應(yīng)當(dāng)將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通知當(dāng)事人。”最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如此規(guī)定，一方面，明確了院庭長(zhǎng)對(duì)合議庭組成的調(diào)度權(quán)限；另一方面，對(duì)院庭長(zhǎng)行使相關(guān)職權(quán)也設(shè)置了必要的制約機(jī)制，體現(xiàn)了權(quán)力制約的雙向性，最大限度防止權(quán)力濫用。

值得注意的是，隨著智慧法院建設(shè)不斷推進(jìn)，在線訴訟、無(wú)紙化辦案普遍適用，特別是受疫情影響，除在線開(kāi)庭、在線調(diào)解外，許多地方法院也根據(jù)實(shí)際需要，越來(lái)越多采取在線方式評(píng)議案件，確保了疫情期間審判工作不停擺，提高了審判效率，解決了多地、居家、移動(dòng)辦案對(duì)合議庭工作的挑戰(zhàn)。因此，為有效規(guī)范在線評(píng)議工作，意見(jiàn)第六條第一款對(duì)在線評(píng)議作出了規(guī)定。實(shí)踐中需要注意以下三點(diǎn)：

首先是明確在線評(píng)議的適用條件。線下同場(chǎng)評(píng)議仍然是合議庭評(píng)議的最主要方式，在線評(píng)議僅僅是補(bǔ)充措施。只有在合議庭成員確有客觀原因、難以實(shí)現(xiàn)線下同場(chǎng)評(píng)議，同時(shí)根據(jù)案件審理進(jìn)展情況，確需立即組織評(píng)議時(shí)，合議庭方能適用在線方式評(píng)議。基于評(píng)議保密原則，在線評(píng)議應(yīng)當(dāng)依托人民法院辦案平臺(tái)進(jìn)行，確保系統(tǒng)平臺(tái)安全可靠。

其次，確保交互評(píng)議和連續(xù)評(píng)議。不論在線評(píng)議還是線下同場(chǎng)評(píng)議，合議庭成員既不能以提交書(shū)面意見(jiàn)的方式參加評(píng)議，也不能委托他人參加評(píng)議。實(shí)踐中，一些法院探索以“異步評(píng)議”方式提高工作效率，但實(shí)際上還是以提交書(shū)面意見(jiàn)或錄音錄像的方式評(píng)議，無(wú)法實(shí)現(xiàn)面對(duì)面評(píng)議的交互性和連續(xù)性，不利于確保辦案質(zhì)量。

此外，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)議保密原則。確保合議庭評(píng)議過(guò)程和內(nèi)容不受外界不當(dāng)干擾，是維護(hù)審判權(quán)的判斷權(quán)和裁量權(quán)屬性、確保司法公正的題中之義，故意見(jiàn)在第六條第一款中特別強(qiáng)調(diào)“合議庭評(píng)議過(guò)程不向未直接參加案件審理工作的人員公開(kāi)”。實(shí)踐中，未直接參與案件審理的院庭長(zhǎng)，按照相關(guān)規(guī)范性文件，可以采取多種途徑和方式行使監(jiān)督管理權(quán)，但不得以“列席”合議庭評(píng)議的方式履行監(jiān)督管理職責(zé)。

“本次最高法根據(jù)黨的二十大報(bào)告對(duì)深化司法改革提出的總體要求和當(dāng)下實(shí)際情況修改印發(fā)新的意見(jiàn)，必將促進(jìn)各級(jí)人民法院規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制，深化司法責(zé)任制改革，不斷提升審判質(zhì)量、效率和司法公信力，為我國(guó)加快建設(shè)法治社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。”王卓表示。

延伸 〉〉〉

落實(shí)司法責(zé)任制 促社會(huì)公平正義

全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，就是要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的司法制約監(jiān)督不到位等問(wèn)題，切實(shí)把司法責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到位，不斷提升審判質(zhì)量、效率和司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

堅(jiān)持有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一。正確處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，是司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵所在。放權(quán)不等于放任，司法實(shí)踐中出現(xiàn)的“以監(jiān)督為名不愿放權(quán)”或者“以放權(quán)為名不愿監(jiān)督”，都是片面的、錯(cuò)誤的，必須予以糾正。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，必須在辯證思維中處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一。放權(quán)要充分，不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規(guī)定要求法官匯報(bào)案件。監(jiān)督要到位，要按照司法責(zé)任制的要求對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行充分而有效的制約監(jiān)督，切實(shí)把審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。總而言之，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，就是要在堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制基礎(chǔ)上，健全完善司法權(quán)制約監(jiān)督責(zé)任體系，構(gòu)建司法責(zé)任制的完整制度閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“讓制約者制約”“讓監(jiān)督者監(jiān)督”，確保“有權(quán)不任性、放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督”目標(biāo)落地。

堅(jiān)持司法公正與司法效率相統(tǒng)一。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，就是要兼顧公平與效率，實(shí)現(xiàn)既好又快辦案，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。“既好又快辦案”就是統(tǒng)籌兼顧好司法公正與司法效率。要求在案件辦理過(guò)程中，把案件質(zhì)量放在首位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)案件質(zhì)量瑕疵甚至病案、錯(cuò)案；同時(shí)，也要防止因只注重案件質(zhì)量而導(dǎo)致案件辦理效率低下，久拖不決。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，首要是保障司法公正。公正是司法的靈魂和生命，嚴(yán)格公正司法是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的必然要求。嚴(yán)格公正司法，就是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩辦案，嚴(yán)格依照法定程序和法定時(shí)限審案，必須始終堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正相統(tǒng)一。嚴(yán)格公正司法，就是要堅(jiān)持案件質(zhì)量至上，進(jìn)一步精準(zhǔn)細(xì)化辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起人民群眾評(píng)判。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，也必須注重提升司法效率。

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