原標(biāo)題：以過硬監(jiān)督護(hù)航惠農(nóng)資金精準(zhǔn)落實(shí)

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：以過硬監(jiān)督護(hù)航惠農(nóng)資金精準(zhǔn)落實(shí)

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。惠農(nóng)資金是各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)投入的資金，能否用好用足用到位，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局。

2022年4月至6月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室青年理論學(xué)習(xí)小組組建調(diào)研組，圍繞“加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)督”開展專題調(diào)研。調(diào)研組充分吸收財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局同志的意見建議，選取黑龍江省湯原縣、福建省晉江市、湖南省漣源市、四川省通江縣、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市等5縣市“解剖麻雀”，抽樣分析腐敗和作風(fēng)問題典型案例，梳理惠農(nóng)資金“有哪些”“有多少”“歸誰管”“怎么發(fā)”等基本情況，總結(jié)加強(qiáng)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)突出問題及監(jiān)督難點(diǎn)，針對(duì)性提出建議舉措。

惠農(nóng)資金管理使用基本情況

惠農(nóng)資金主要是指各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)投入的資金，大體可分為三大類：一是直補(bǔ)資金，指到人到戶給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金；二是項(xiàng)目資金，主要包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村合作社經(jīng)營等方面的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，以及農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金；三是農(nóng)村公共服務(wù)資金，即用于農(nóng)村教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、文體服務(wù)等方面的公共服務(wù)資金。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前惠農(nóng)資金呈現(xiàn)“五多”特點(diǎn)。

資金數(shù)量多。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出的比重保持在9.3%至9.9%之間，此外，教育、社會(huì)保障和就業(yè)等支出中也有相當(dāng)一部分用于“三農(nóng)”。從5縣市2021年支出惠農(nóng)資金看，最多的達(dá)18.1億元，最少的也有9.6億元，占財(cái)政支出的比重在7.0%至32.9%之間。

資金名目多。中央、省、市、縣均可設(shè)立，且根據(jù)工作形勢(shì)任務(wù)不斷調(diào)整變化。以四川省為例，納入“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)管理的各級(jí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金多達(dá)1202項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大補(bǔ)貼政策一般設(shè)定3至5年的實(shí)施周期，到期評(píng)估并根據(jù)結(jié)果調(diào)整完善，目前給農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金中的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，就是由原來的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并而來。

涉及部門多。實(shí)踐中，惠農(nóng)資金管理實(shí)行的是每一項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)管理辦法，涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、教育、民政、人社、住建、交通、水利等諸多職能部門。5縣市惠農(nóng)資金主管部門最多的達(dá)28個(gè)，最少的也涉及12個(gè)。

管理環(huán)節(jié)多。惠農(nóng)資金落實(shí)往往要經(jīng)歷申報(bào)、公示、審批、發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)，管理鏈條較長。以晉江市發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼為例，發(fā)放須經(jīng)過以下環(huán)節(jié)：村（居）委會(huì)逐戶登記核實(shí)申報(bào)信息并公示，鎮(zhèn)（街道）匯總審核公示，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局共同測(cè)算補(bǔ)貼金額，鎮(zhèn)（街道）核定補(bǔ)貼金額報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市財(cái)政局將補(bǔ)貼資金撥付給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托金融機(jī)構(gòu)以“一卡通”方式發(fā)放。

發(fā)放方式多。不同類型、不同地方惠農(nóng)資金發(fā)放方式存在較大差異。就項(xiàng)目資金來看，有的財(cái)政直接撥付到合作社、工程承包方等項(xiàng)目實(shí)施主體，有的財(cái)政下達(dá)至主管部門后再由主管部門撥付。就直補(bǔ)資金來看，有的通過“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)集中發(fā)放，有的以“一事一卡”方式發(fā)放，有的仍然以現(xiàn)金形式發(fā)放。就農(nóng)村公共服務(wù)資金來看，主要通過各級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付撥付至有關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法

各級(jí)黨委政府、紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)職能部門積極履職盡責(zé)，采取有力有效措施，加強(qiáng)資金全鏈條監(jiān)管，保證惠農(nóng)資金管理使用安全高效。

強(qiáng)化日常監(jiān)管，筑牢惠農(nóng)資金安全防線。黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部委統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等一系列制度文件，切實(shí)提升涉農(nóng)資金使用效益。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年發(fā)布重點(diǎn)惠農(nóng)政策清單，推動(dòng)各省建立惠農(nóng)政策、資金及問題臺(tái)賬，確保全面清點(diǎn)、不留死角。地方黨委政府和職能部門扛起監(jiān)管責(zé)任，陜西省梳理惠農(nóng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立“一案（專項(xiàng)方案）一表（進(jìn)度表）一單（調(diào)度單）一牌（問題項(xiàng)目黃、橙、紅牌預(yù)警）”工作機(jī)制，一對(duì)一跟蹤問效；山東省以“政策、資金、項(xiàng)目”為主線，連續(xù)3年開展鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)追蹤財(cái)政銜接資金預(yù)算管理、分配撥付、績效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目建設(shè)情況。

選準(zhǔn)“小切口”開展專項(xiàng)整治，集中攻堅(jiān)突出問題。聚焦惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理突出問題，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等7部門聯(lián)合部署開展專項(xiàng)治理，建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作格局，著力糾治部分市縣補(bǔ)貼項(xiàng)目散碎交叉、補(bǔ)貼發(fā)放和管理不夠規(guī)范等突出問題。各地聚焦個(gè)性化問題，因地制宜開展專項(xiàng)整治。四川省以生豬保險(xiǎn)為切入點(diǎn)推進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題專項(xiàng)治理，斬?cái)啾ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基層站所、養(yǎng)殖戶的腐敗鏈條，規(guī)范投保理賠程序，追回補(bǔ)貼資金6000余萬元。遼寧省在全省1351個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，集中開展涉農(nóng)、民生領(lǐng)域資金和項(xiàng)目問題大排查大起底，發(fā)現(xiàn)問題近40萬個(gè)，向群眾補(bǔ)發(fā)各類補(bǔ)貼近4億元、解決未到位項(xiàng)目資金超5億元。

優(yōu)化方式方法，提升惠農(nóng)資金監(jiān)督質(zhì)效。探索數(shù)字監(jiān)督，財(cái)政部將中央財(cái)政承擔(dān)的直補(bǔ)資金等納入直達(dá)資金監(jiān)管系統(tǒng)，確保每筆資金支付及時(shí)、流向可查；湖北省研發(fā)“扶貧和民生領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”，通過跨部門、領(lǐng)域、行業(yè)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，2021年共查實(shí)整改各類問題9萬余個(gè)。推動(dòng)信息公開，安徽等27省區(qū)市在部門網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等線上渠道公開惠農(nóng)資金信息；四川省巴中市在144個(gè)村（社區(qū)）開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金集中公開放榜活動(dòng)，對(duì)申請(qǐng)條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、受益對(duì)象、發(fā)放金額等公示唱榜。鼓勵(lì)群眾參與，浙江省臨海市開展“清風(fēng)板凳會(huì)”活動(dòng)，將惠農(nóng)資金政策執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容，做到重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)象必訪、低收入農(nóng)戶必訪、特殊群體必訪。

嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保障惠農(nóng)資金落地見效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“查改治”一體，以過硬監(jiān)督為惠農(nóng)資金落實(shí)保駕護(hù)航。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，湖南省漣源市紀(jì)委監(jiān)委著眼“抓常”，督促各職能部門按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)無差錯(cuò)”要求全面自查自糾，聚焦惠農(nóng)資金申報(bào)發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)整改問題240余個(gè)，清退資金200余萬元。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立惠農(nóng)資金問題線索提級(jí)辦理、集中交辦、限期辦結(jié)等工作機(jī)制，2021年以來查處涉及“一卡通”資金發(fā)放問題1000余件、處理1200余人。深化以案促改，河南省紀(jì)委監(jiān)委深入剖析農(nóng)村低保違紀(jì)違法案件，推動(dòng)出臺(tái)低保經(jīng)辦人員和村委會(huì)干部近親屬享受低保備案制度，打造陽光低保。

結(jié)合案例看問題特點(diǎn)

從調(diào)研了解、案例分析的情況看，惠農(nóng)資金管理使用中的腐敗和作風(fēng)問題仍易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)五方面特點(diǎn)。

從不同層級(jí)看，市縣違規(guī)決策、監(jiān)管不力問題多發(fā)，鎮(zhèn)村直接向惠農(nóng)資金“伸黑手”問題突出。一些市縣黨委政府和有關(guān)職能部門執(zhí)行惠民政策變形走樣、落實(shí)惠民資金監(jiān)管不力問題多發(fā)，占市縣層面案例總數(shù)的近一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村是惠農(nóng)資金管理使用的“最后一公里”，“雞腳桿上揩油”等直接損害群眾利益問題占鎮(zhèn)村層面案例總數(shù)的七成以上。此外，有的政策制定存在“不接地氣”、脫離實(shí)際搞“一刀切”等形式主義、官僚主義問題。一些地方和金融單位出臺(tái)支農(nóng)金融貸款政策，但門檻高、程序復(fù)雜、技術(shù)指導(dǎo)滯后，不少農(nóng)民不敢貸、不會(huì)貸、不愿貸。

從地域特性看，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源稟賦差異相應(yīng)，惠農(nóng)資金問題表現(xiàn)各不相同。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)到人到戶資金“動(dòng)手腳”問題相對(duì)較多，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“做文章”等問題相對(duì)突出。西部某縣級(jí)市2021年以來查處的惠農(nóng)資金案件中，涉及小麥補(bǔ)貼等到人到戶資金的占比93%。東部某省惠農(nóng)資金問題主要發(fā)生在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、集體產(chǎn)業(yè)、要素資源使用分配等領(lǐng)域，2018年至2021年查處上述領(lǐng)域問題環(huán)比增長40.3%、87.2%、97.7%。農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼問題與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。河南省作為“中原糧倉”，涉糧問題相對(duì)突出；黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼類問題易發(fā)多發(fā)。

從資金類型看，項(xiàng)目資金問題集中在招投標(biāo)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，直補(bǔ)資金問題集中在申報(bào)、發(fā)放環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金管理使用中圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包、虛假驗(yàn)收等問題多發(fā)。某縣水利局原局長違規(guī)招投標(biāo)拿下坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目，“打通關(guān)節(jié)”以虛假投資評(píng)審報(bào)告通過省、州、縣三級(jí)驗(yàn)收，導(dǎo)致國家多方籌款的1000萬余元惠農(nóng)項(xiàng)目資金近7成落入單位小金庫和個(gè)人腰包。到人到戶類直補(bǔ)資金申報(bào)發(fā)放中截留挪用、“雁過拔毛”等問題多發(fā)。某省一名鎮(zhèn)干部授意村干部向獲得危房改造款的農(nóng)民索要“辛苦費(fèi)”近22萬元。西部某縣民政局低保辦原主任，以需花錢找關(guān)系名義坑騙群眾7.3萬元大病救助款中的4.5萬元。

從使用質(zhì)效看，需高度警惕政績沖動(dòng)、管理缺位、機(jī)制不順等導(dǎo)致的資金低效問題。有的盲目上馬政績工程浪費(fèi)資金，某省一名原縣委書記“拍腦袋”決策，縣財(cái)政投資1000萬元建設(shè)的600畝有機(jī)蔬菜大棚項(xiàng)目，竣工即成擺設(shè)。有的惠農(nóng)項(xiàng)目缺乏可行性規(guī)劃、后續(xù)管理運(yùn)營跟不上，淪為“花瓶項(xiàng)目”。某省耗費(fèi)中央補(bǔ)貼4650萬元，建設(shè)近萬個(gè)農(nóng)村信息入村工程，后因運(yùn)營模式不成熟、脫離群眾需求等問題名存實(shí)亡。有的職能部門監(jiān)管存在盲區(qū)，一些人成立農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搞“空殼”經(jīng)營，實(shí)質(zhì)上是為了爭(zhēng)取優(yōu)惠、套取補(bǔ)貼、辦理貸款。

從監(jiān)督監(jiān)管看，意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、協(xié)同不暢等短板依然存在。有的不想監(jiān)督。一些部門對(duì)惠農(nóng)資金一發(fā)了之，只注重是否完成發(fā)放指標(biāo)，監(jiān)管檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收“形式化”。基層熟人多、圈子小，部分干部發(fā)現(xiàn)問題不指出、不上報(bào)，甚至有意遮遮掩掩。有的不會(huì)監(jiān)督。惠農(nóng)政策資金專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和范圍各不相同且不斷調(diào)整變化，一些基層干部對(duì)惠農(nóng)資金有哪些、有多少說不出個(gè)“一二三”。有的各自為政。惠農(nóng)資金監(jiān)管涉及財(cái)政、教育、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門，“煙囪林立”導(dǎo)致各部門間協(xié)作配合不暢，容易滋生問題。

監(jiān)督保障惠農(nóng)資金精準(zhǔn)落實(shí)

監(jiān)督保障惠農(nóng)資金精準(zhǔn)落實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，必須作為“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，以壓實(shí)責(zé)任為牽引，以分級(jí)分類為思路，以探索深化智慧監(jiān)督為依托，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為保障，推動(dòng)提升惠農(nóng)資金管理使用質(zhì)效。

進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任。在促進(jìn)地方黨委政府主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管職責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，凝聚工作合力上下功夫。推動(dòng)財(cái)政等部門對(duì)各級(jí)惠農(nóng)資金配套、銜接機(jī)制進(jìn)行研究，著力克服資金撥付時(shí)間錯(cuò)配、使用低效浪費(fèi)等問題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等業(yè)務(wù)主管部門健全惠農(nóng)資金績效監(jiān)督制度，提升項(xiàng)目論證、績效考核科學(xué)性。

進(jìn)一步推動(dòng)分級(jí)分類整治。把握不同地方、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域惠農(nóng)資金突出問題和階段性特征，有的放矢進(jìn)行整治。探索在縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組建立基層監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，以下看上，深入了解惠農(nóng)資金使用管理監(jiān)督情況。針對(duì)突出問題選擇“小切口”，組織、參加或者督促開展集中整治、專項(xiàng)治理。

進(jìn)一步探索智慧監(jiān)督。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，把監(jiān)督嵌入涉農(nóng)資金使用管理全鏈條、各環(huán)節(jié)。持續(xù)跟進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2023年一個(gè)平臺(tái)發(fā)放目標(biāo)。大力推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督信息綜合平臺(tái)建設(shè)，貫通運(yùn)用職能部門數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、分析研判、預(yù)警糾治。

進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。把查辦案件作為強(qiáng)化惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的有力抓手，斬?cái)嗌煜蚧蒉r(nóng)資金的“黑手”。對(duì)2020年以來惠農(nóng)資金問題線索開展“大起底”，“存量清零、增量隨清”，以“零容忍”態(tài)度懲治惠農(nóng)資金管理使用中的腐敗和不正之風(fēng)。加大對(duì)典型案例通報(bào)曝光力度，釋放從嚴(yán)信號(hào)。

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