原標題：支撐實體經(jīng)濟 賦能高質量發(fā)展

來源：中國市場監(jiān)管報

原標題：支撐實體經(jīng)濟 賦能高質量發(fā)展

來源：中國市場監(jiān)管報

黨的二十大報告指出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”。建材是各類基礎設施、房地產(chǎn)等建設工程的重要原材料，市場需求量大，對支撐實體經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。

黨的十八大以來，我國反壟斷執(zhí)法機構按照黨中央圍繞反壟斷作出的重大決策部署，堅持以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主要目標，持續(xù)加強和改進建材領域反壟斷執(zhí)法，著力維護公平競爭市場秩序、維護消費者切身利益，助力高標準市場體系建設，推動高質量發(fā)展。

“點名”整治建材壟斷亂象

建材行業(yè)的壟斷協(xié)議多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法機構關注的重點領域。

2012年以來，反壟斷執(zhí)法機構共查辦建筑材料行業(yè)壟斷協(xié)議案件23件，罰沒款12.56億元。其中混凝土行業(yè)14件，水泥行業(yè)5件，磚瓦行業(yè)3件，河砂行業(yè)1件。

水泥是我國基礎建設不可替代的原材料，長期產(chǎn)能過剩，市場集中度較高，壟斷問題頻發(fā)。產(chǎn)能過剩之下，水泥價格卻人為控制一路飛漲，引發(fā)反壟斷執(zhí)法機構的高度重視。

早在2014年，反壟斷執(zhí)法機構就依法對吉林省3家水泥企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議行為，罰款1.1439億元。

緊盯民生痛點，反壟斷執(zhí)法機構堅持重點案件查辦和重點行業(yè)集中執(zhí)法相結合，連續(xù)多年對水泥、混凝土、砂石等建材行業(yè)壟斷亂象開展專項整治。通過查處一系列反壟斷案件，釋放出嚴厲查處建材行業(yè)壟斷行為、保護市場公平競爭的清晰信號。

四川省水泥協(xié)會組織6家水泥企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議，被罰款5981萬元；山東淄博聯(lián)和水泥企業(yè)及7家成員企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議，被罰沒2.28億元；陜西省水泥協(xié)會及13家企業(yè)聯(lián)合實施壟斷協(xié)議，被罰款4.51億元……建材行業(yè)反壟斷處罰記錄不斷刷新，對建材行業(yè)產(chǎn)生強大的震懾作用。

作為水泥、砂石產(chǎn)業(yè)的下游，混凝土等建材產(chǎn)品的同質化程度較高、銷售半徑較為有限，容易發(fā)生壟斷行為。反壟斷執(zhí)法機構有的放矢，頻出重拳。2019年，陜西延安10家混凝土企業(yè)因達成并實施壟斷協(xié)議被罰款492.29萬元。2020年，廣東茂名19家混凝土經(jīng)營者因同樣違法行為被罰款764.98萬元。2021年，江西豐城預拌混凝土協(xié)會及其8家會員達成并實施壟斷協(xié)議行為，涉案8家企業(yè)被罰款2.855億元，該協(xié)會被罰款50萬元并依法撤銷其社會團體法人登記。

商砼是城市建設過程中必不可少的建筑材料，各地對此嚴查壟斷行為。2021年，重慶2家商砼生產(chǎn)企業(yè)“假聯(lián)營、真壟斷”，被罰款2312.882萬元。今年6月，福建7家混凝土企業(yè)因達成并實施壟斷協(xié)議行為，被罰款1582.9萬元。

除上述案件外，各地市場監(jiān)管部門還先后查處江蘇連云港、浙江江山、江蘇南京、浙江上虞、湖南永州等地共14起混凝土企業(yè)壟斷案。

“市場監(jiān)管部門聚焦群眾‘急難愁盼’問題，依法開展建材等民生領域反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序，保障高質量發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾?！敝袊鐣茖W院國際法研究所競爭法研究中心副主任黃晉指出，加強重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，為市場主體提供更加清晰的行為指引，也有助于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和保障民生福祉，將公平競爭的“軟實力”轉化為推動高質量發(fā)展的“硬動力”。

緊盯行業(yè)協(xié)會引導自律

市場監(jiān)管總局發(fā)布的近3年《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》顯示，在反壟斷處罰行業(yè)分布中，建材行業(yè)占比較高：以區(qū)域性橫向壟斷協(xié)議為主，通常表現(xiàn)為具有一定競爭關系的建材企業(yè)達成價格聯(lián)合協(xié)議、產(chǎn)量協(xié)議、銷量協(xié)議、分割銷售及原材料市場協(xié)議，行業(yè)協(xié)會涉案現(xiàn)象突出。

上述報告分析，“從行為表現(xiàn)上，建材行業(yè)壟斷行為包括固定或者變更商品價格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場、聯(lián)合抵制交易等?！?/p>

值得關注的是，建材行業(yè)的部分經(jīng)營者在建材行業(yè)“去產(chǎn)能”、轉型升級過程中，往往通過實施壟斷協(xié)議來減輕競爭壓力。其中，行業(yè)協(xié)會涉案現(xiàn)象突出，至少10件建材行業(yè)壟斷案涉及行業(yè)協(xié)會。

建筑材料受地理區(qū)域限制，具有較強區(qū)域性市場特點。水泥、混凝土等建筑材料受制于其產(chǎn)品特性和施工要求，均有其特定的銷售半徑，如水泥的公路運輸距離一般不超過200公里，混凝土不超過50公里等。在相關行業(yè)協(xié)會“推波助瀾”下，因自身性能使然，建材行業(yè)容易形成壟斷，破壞公平競爭市場秩序。

如上述案件中，江西省豐城市預拌混凝土協(xié)會向建筑企業(yè)指定預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并先后5次要求會員單位上漲商品混凝土價格。陜西省水泥協(xié)會組織13家當?shù)厮嗥髽I(yè)統(tǒng)一時間實施相同或相近幅度的漲價行為。四川省水泥協(xié)會組織成都區(qū)域內6家水泥經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議，推漲散裝水泥價格，并通過多種方式監(jiān)督壟斷協(xié)議的實施，嚴重排除、限制市場競爭。

除了查辦一系列大要案件，召開告誡會、下發(fā)行政指導意見書成為反壟斷執(zhí)法機構規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的重要方式。

2019年4月，市場監(jiān)管總局在浙江杭州召開建材行業(yè)壟斷行為告誡會，3個全國性建材行業(yè)協(xié)會、15個省級建材水泥混凝土行業(yè)協(xié)會、6個水泥生產(chǎn)企業(yè)、10個省級反壟斷執(zhí)法機構參加會議。要求參會各方自查可能涉及壟斷問題，并向其解讀反壟斷法。

2021年1月，市場監(jiān)管總局依法對中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會涉嫌組織部分玻璃企業(yè)達成壟斷協(xié)議行為立案調查，指導中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會等組織會員單位對照反壟斷法自查，進一步增強企業(yè)反壟斷合規(guī)意識，推動供給側結構性改革。

今年7月，陜西省市場監(jiān)管局對陜西省水泥協(xié)會及13家當?shù)厮嗥髽I(yè)開出4.51億元“罰單”后，向當事人發(fā)出行政指導書，從“認真學習反壟斷監(jiān)管政策、全面規(guī)范自身競爭行為、完善內部競爭合規(guī)制度、維護行業(yè)良好競爭秩序”4個方面提出12條行政指導意見，要求當事人嚴格對照反壟斷法全面整改，為其依法合規(guī)經(jīng)營提供明確指引。

武漢大學法學院經(jīng)濟法教研室主任孫晉認為，反壟斷執(zhí)法機構通過上述一系列反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序，推進了民生重點領域的高質量發(fā)展。同時，反壟斷執(zhí)法機構引導建材行業(yè)開展反壟斷合規(guī)建設，促進水泥、玻璃、混凝土等壟斷高發(fā)領域擯棄“抱團取暖”的陋習，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的良性互動。

完善法治規(guī)范行業(yè)發(fā)展

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，對規(guī)范建材行業(yè)競爭行為產(chǎn)生較大影響。

“新反壟斷法從引入個人責任、新增禁止性規(guī)定、提高法律責任等多個維度加大對壟斷協(xié)議等行為的打擊力度，這對壟斷協(xié)議案多發(fā)的建材領域意義重大?！敝袊ù髮W副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中說。

時建中進一步指出，新反壟斷法將壟斷協(xié)議的義務和責任拓展到“組織者”和“實質性幫助者”，增加行業(yè)協(xié)會的責任類型，對行業(yè)協(xié)會違法行為的罰款上限由過去的50萬元提高至300萬元，并增加了個人責任，建立“雙罰制”，將責任拓展到了經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員，引導建材行業(yè)的經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場。

目前，我國已形成以反壟斷法為核心，1部行政法規(guī)、8部反壟斷指南和指引、6部部門規(guī)章等有效施行的反壟斷法律規(guī)則體系，為建材行業(yè)經(jīng)營者明確反壟斷規(guī)則。

2019年6月，市場監(jiān)管總局制定實施《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》，并于今年6月公布《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》修訂草案公開征求意見，細化建材行業(yè)等民生領域反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為提升反壟斷監(jiān)管效能提供有力制度保障，為此行業(yè)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)提供清晰指引。

以產(chǎn)能過剩、同質化嚴重為特征的建材行業(yè)是壟斷協(xié)議的高風險區(qū)。從已公布的建材行業(yè)壟斷案例看，一些企業(yè)高管、員工對壟斷行為存在認識誤區(qū)，達成壟斷協(xié)議組織形式“簡單粗暴”，甚至還公開發(fā)布消息要求統(tǒng)一調整產(chǎn)品價格、積極參與行業(yè)壟斷協(xié)議的執(zhí)行。因此，亟須建材行業(yè)經(jīng)營者增強反壟斷法律意識。

直擊建材行業(yè)發(fā)展痛點，各地市場監(jiān)管部門完善執(zhí)法體制機制，建立行業(yè)監(jiān)測機制，印發(fā)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營指引，提升經(jīng)營者對壟斷行為的認知、風險防范及處置能力。同時，各地陸續(xù)舉辦水泥、混凝土等建材行業(yè)反壟斷普法宣傳培訓活動，向包括水泥行業(yè)協(xié)會、混凝土行業(yè)協(xié)會及相關行業(yè)企業(yè)代表普及反壟斷法律知識，依法督促建材行業(yè)協(xié)會及企業(yè)開展反壟斷合規(guī)自查、守法自律，行業(yè)競爭秩序初步恢復向好。

建材行業(yè)與國民經(jīng)濟息息相關，須革新傳統(tǒng)經(jīng)營模式，強化創(chuàng)新驅動，加強反壟斷合規(guī)經(jīng)營。市場監(jiān)管部門將貫徹落實黨中央重大決策部署，堅定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，強化建材領域反壟斷執(zhí)法，維護消費者利益和社會公共利益，推進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導行業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、規(guī)范發(fā)展，推動建設更加美好的世界。

□本報記者 倪 泰

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