原標(biāo)題：構(gòu)建不起訴案件“刑行銜接”機制　打造檢府聯(lián)動新模式

來源：檢察日報

原標(biāo)題：構(gòu)建不起訴案件“刑行銜接”機制　打造檢府聯(lián)動新模式

來源：檢察日報

“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制”是中央提出的明確要求。目前“兩法銜接”更多關(guān)注的是行政機關(guān)向司法機關(guān)移送刑事犯罪案件的流程設(shè)計，對于司法機關(guān)向行政機關(guān)移送行政處罰案件的機制構(gòu)建重視不足。近年來，隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策的貫徹實施，刑事案件不起訴率呈逐年上升趨勢，伴隨而來的就是不起訴案件的后續(xù)處理問題，其中，不起訴案件刑事司法與行政執(zhí)法的銜接尤為重要。對此，亟需充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，完善不起訴案件“刑行銜接”機制，做好不起訴權(quán)的“后半篇文章”，以適應(yīng)新時代檢察工作新要求。

第一，明確刑事案件與行政案件的交叉范圍。“刑行銜接”作為“兩法銜接”的重要組成部分，其涉及的案件類型必然包含“刑行交叉案件”。根據(jù)行政處罰環(huán)節(jié)和對象的不同，“刑行交叉案件”可依據(jù)處罰狀態(tài)分為：遞進(jìn)處罰案件、雙罰并行案件、衍生處罰案件。遞進(jìn)處罰案件指行政機關(guān)移送的刑事案件，該類案件系行政機關(guān)在查處行政違法案件中，認(rèn)為應(yīng)追究刑事責(zé)任，轉(zhuǎn)而進(jìn)入刑事訴訟程序的案件。比如一盜竊行為達(dá)到了刑法中“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)，就從一個行政違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌逻`法行為。雙罰并行案件指基于法律法規(guī)的特別規(guī)定，必須同時進(jìn)行刑事追究、行政處罰的案件。比如《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款規(guī)定“醉酒駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任”。衍生處罰案件是指對刑事案件作出非刑罰或免予刑罰處理后，導(dǎo)致后續(xù)行政處罰的案件。比如公安機關(guān)撤案、檢察院不起訴、法院判處免予刑事處罰或作出無罪判決，但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)或者需要給予行政處罰的相關(guān)案件。“刑行銜接”首先是要包含遞進(jìn)處罰案件和衍生處罰案件，即檢察機關(guān)作出不起訴決定后，需要給予行政處罰的案件。這里的不起訴既包括法定不起訴，也包括酌定不起訴和存疑不起訴。因為無論是遞進(jìn)處罰案件還是衍生處罰案件，在檢察機關(guān)作出不起訴決定時，被不起訴人均未受到行政處罰。此外，“刑行銜接”也要包含雙罰并行案件，這主要是體現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，避免行政機關(guān)怠于執(zhí)法，確保行政處罰執(zhí)行到位。

第二，建立檢察機關(guān)與行政機關(guān)的銜接處理機制。“刑行銜接”機制最關(guān)鍵的一環(huán)就是檢察機關(guān)與行政機關(guān)的銜接。對此，筆者建議從配合、監(jiān)督、交流三方面建立完善銜接機制。首先是配合，檢察機關(guān)在將案件移送行政機關(guān)前，應(yīng)與行政機關(guān)進(jìn)行事前溝通，給予行政機關(guān)一定的準(zhǔn)備時間，這就要求檢察機關(guān)要了解行政機關(guān)的辦案規(guī)則、程序、工作流程。將案件移送行政機關(guān)之后，檢察機關(guān)應(yīng)配合行政機關(guān)詢問和查閱卷宗，可以與公安機關(guān)等部門進(jìn)行合作，傳喚被不起訴人到案，為行政機關(guān)的詢問提供條件。其次是監(jiān)督，在依法作出不起訴決定并發(fā)出檢察意見書后，繼續(xù)加強后續(xù)追蹤，積極跟進(jìn)行政立案、處罰全過程，并要求行政機關(guān)在行政處罰執(zhí)行完畢后及時反饋，保證行政機關(guān)高效執(zhí)法，減少職能部門之間的推諉、扯皮現(xiàn)象。需要注意的是，開展行政檢察監(jiān)督，不能干預(yù)行政機關(guān)正常的履職，更不能替代行政機關(guān)履行本應(yīng)由行政機關(guān)履行的法定職能。如果行政機關(guān)對被不起訴人作出的行政處罰確屬不當(dāng)，被不起訴人或其他行政相對人向法院提起行政訴訟，檢察機關(guān)可以在案件進(jìn)入行政訴訟程序之后依法進(jìn)行監(jiān)督。再次是交流，大力推進(jìn)檢察機關(guān)與行政機關(guān)信息共享和意見交流平臺的建設(shè)，對于檢察機關(guān)作出不起訴決定并提出檢察意見的案件，檢察機關(guān)應(yīng)定期與相關(guān)主管部門召開聯(lián)席會議，通報“刑行銜接”及處理中存在的問題，研究意見、對策，提出具體的解決方案。

第三，構(gòu)建“刑行銜接”在檢察機關(guān)內(nèi)部的運行模式。“刑行銜接”機制的順利運行需要充分發(fā)揮刑事檢察部門、行政檢察部門、案件管理部門等多部門的整體效能。為此，筆者建議在檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作上著力加強兩方面的建設(shè)：一是加強歸口管理。加強歸口管理，即將分散在刑事檢察部門的涉行政檢察職能歸口行政檢察部門行使。建議刑事檢察部門在作出不起訴決定后，認(rèn)為需要對被不起訴人進(jìn)行行政處罰的，在提出部門意見后，將相關(guān)案件材料移送行政檢察部門辦理，行政檢察部門對被不起訴人的行為是否需要給予相應(yīng)行政處罰、其他相關(guān)人員的行為是否構(gòu)成行政違法等進(jìn)行全面審查。這樣的運行方式的優(yōu)點在于：既有利于減輕刑事檢察官的辦案壓力，又可以增加行政檢察案件來源，拓寬行政檢察監(jiān)督范圍。二是建立推送機制。建立推送機制，即依托全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0，通過案件管理部門設(shè)置權(quán)限等方式，實行特殊結(jié)果自動推送。建議增設(shè)不起訴案件“刑行銜接”模塊，梳理刑事與行政相交織的罪名，將是否提出檢察意見作為“刑行交叉案件”不起訴程序的案卡必填項，只要相關(guān)案件被作出不起訴處理，系統(tǒng)將自動抓取相關(guān)線索，第一時間推送至行政檢察部門辦案系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督。這樣的處理方式的優(yōu)點在于：一方面，可以通過必填案卡提示檢察官主動履職，增強刑事檢察部門“刑行銜接”的意識；另一方面，行政檢察部門可對不起訴后的“刑行交叉案件”進(jìn)行全面監(jiān)督，對刑事檢察部門認(rèn)為不需要行政處罰的案件進(jìn)行再次過濾，確保不起訴后檢察權(quán)的順利運行。

（作者單位：山東省淄博市淄川區(qū)人民檢察院）

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