原標(biāo)題：完善社會(huì)救助體系　推動(dòng)基層善治

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：完善社會(huì)救助體系　推動(dòng)基層善治

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

圖為四川省珙縣助老巡訪員入戶幫助留守老人剝玉米。 資料圖

近日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹民政工作十年來(lái)的發(fā)展情況。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，十年來(lái)，我國(guó)基本建成中國(guó)特色社會(huì)救助體系，同時(shí)，我國(guó)基層社會(huì)治理走深走實(shí)，實(shí)施多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措進(jìn)行婚俗殯葬改革，深受群眾歡迎。

中國(guó)特色社會(huì)救助體系基本建成

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)基本建成中國(guó)特色社會(huì)救助體系。困難群眾基本生活得到制度性保障。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無(wú)”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，成為與低保制度并行的一項(xiàng)基本生活救助制度。2021年，全國(guó)共有4680多萬(wàn)困難群眾納入低保或特困供養(yǎng)，全年實(shí)施臨時(shí)救助1198.6萬(wàn)人次。2012年至2021年全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了1.2倍和2.1倍。十年來(lái)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助資金2.04萬(wàn)億元，有力地保障了困難群眾基本生活，低保資金和其他救助資金都能及時(shí)足額發(fā)放。

在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，全國(guó)共有1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入了低保或者特困供養(yǎng)，占全部脫貧人口的19.6％。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，將277萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入低保或者特困供養(yǎng)，鞏固了脫貧成果。

民政部門推動(dòng)建立健全老年人高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化困難老年人兜底保障，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人納入最低生活保障范圍。截至目前，已有1420萬(wàn)老年人納入城鄉(xiāng)低保，371.7萬(wàn)老年人納入特困供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村獨(dú)居、空巢、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，幫助他們安享晚年。

孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)得到逐步提高。截至目前，全國(guó)養(yǎng)育孤兒16.9萬(wàn)人，集中和分散供養(yǎng)孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1728元和1288元，比2012年分別增長(zhǎng)77.9％和83.1％。將34萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入制度保障，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。截至目前，全國(guó)共配備5.5萬(wàn)名兒童督導(dǎo)員、66.7萬(wàn)名兒童主任，常態(tài)化為兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

推動(dòng)全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。截至目前，兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別惠及1181.2萬(wàn)困難殘疾人和1532.2萬(wàn)重度殘疾人。

基層社會(huì)治理走深走實(shí)

在綜合服務(wù)方面，十年來(lái)，我國(guó)城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已分別達(dá)到100％和79.5％，400多萬(wàn)社區(qū)工作者在為民服務(wù)特別是近三年來(lái)的新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

在廣泛開展民主協(xié)商和全面實(shí)行民主決策方面，全國(guó)72.8％的縣（市、區(qū)、旗）全面制定村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄，圍繞公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、住房改造等群眾關(guān)心的事項(xiàng)開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。村民委員會(huì)普遍建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、村民小組會(huì)議制度，居民委員會(huì)普遍建立居民代表會(huì)議制度。持續(xù)推進(jìn)民主管理，所有村（社區(qū)）制訂或修訂村規(guī)民約、居民公約。著力強(qiáng)化民主監(jiān)督，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立，村（居）務(wù)公開、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入制度化軌道。暢通參與渠道，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持“兩新組織”、新就業(yè)群體等參與居住地社區(qū)治理。

在整治形式主義為基層減負(fù)方面，建立健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，有26個(gè)省份50％以上的市（地、州、盟）建立社區(qū)工作事項(xiàng)清單和社區(qū)綜合考核評(píng)比項(xiàng)目清單。針對(duì)村（社區(qū)）組織出具證明多問(wèn)題，在國(guó)家層面明確了20項(xiàng)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，開展為期三年的“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，研究推動(dòng)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作。

在基層智能治理方面，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，更多政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)能夠“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿、信息多跑路。村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集、集中匯聚、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新得以實(shí)現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，精簡(jiǎn)報(bào)表臺(tái)賬，整治“指尖上的形式主義”。探索網(wǎng)絡(luò)治理新模式，創(chuàng)新“網(wǎng)上居委會(huì)”“網(wǎng)上議事廳”等形式，探索“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，拓寬網(wǎng)上參與渠道。

婚俗殯葬改革取得重要進(jìn)展

結(jié)婚是一件美好而幸福的事情。但是一些地方在婚俗領(lǐng)域依然存在高價(jià)彩禮、大操大辦、低俗婚鬧等現(xiàn)象。從2018年開始，民政部將婚俗改革納入重要議事日程，并于2021年4月、9月分兩批次在全國(guó)確立了32個(gè)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)自身實(shí)際情況確定了一些地方性婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。有的實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)以案說(shuō)法等方式，加大對(duì)高價(jià)彩禮、大操大辦等婚嫁陋習(xí)危害的宣傳力度；有的出臺(tái)規(guī)章性制度；有的用集體婚禮等形式，為群眾提供服務(wù)；有的通過(guò)村規(guī)民約、市民公約來(lái)對(duì)高價(jià)彩禮進(jìn)行規(guī)范。

婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)扎實(shí)開展。全國(guó)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)全部配備智能化設(shè)備，普遍實(shí)現(xiàn)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約、婚姻登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查等，婚姻登記的便捷化和智能化水平有效提升。

在殯葬服務(wù)方面，民政部持續(xù)深化殯葬改革，全國(guó)殯葬工作邁上新臺(tái)階。

自惠民殯葬政策推行以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省份均制定了實(shí)施辦法，普遍面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。廣東等9省份將惠民范圍擴(kuò)大到轄區(qū)所有居民，一些地方將惠民項(xiàng)目延伸到生態(tài)安葬環(huán)節(jié)。

自2016年節(jié)地生態(tài)安葬措施推行以來(lái)，全國(guó)26個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)選擇樹葬、花葬、骨灰深埋等葬式明確獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。北京、天津、遼寧、上海等地實(shí)施了骨灰撒海補(bǔ)貼政策，其中北京骨灰撒海補(bǔ)貼4000元；上海市節(jié)地小型墓已超過(guò)全市銷售總量的80％。各地大力建設(shè)公益生態(tài)安葬設(shè)施，選擇生態(tài)安葬方式的人數(shù)快速上漲。

2017年民政部選擇80個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（單位）組織開展了殯葬綜合改革試點(diǎn)，總結(jié)和推廣了山東沂水縣“惠民禮葬”等一批典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)大力推進(jìn)殯葬信息化試點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案》，全國(guó)初步建成“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”，26個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了部省兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。

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