原標題：淄博：推進“五源治理” 提升司法公信力

來源：人民法院報

原標題：淄博：推進“五源治理” 提升司法公信力

來源：人民法院報

近年來，為落實“抓前端治未病”理念，山東省淄博市中級人民法院創新推進訴源、案源、執源、訪源、腐源“五源治理”系統工程，以源頭為重點，以根治為目標，推動矛盾防于未訴、案件止于未衍、裁判履于未執、信訪察于未發、腐敗禁于未萌，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

狠抓訴源治理 促進矛盾糾紛前端化解

拐彎、再拐彎，上坡、再下坡……面包車行駛在崎嶇不平的山路上。山里信號不好，果園在導航上也無法顯示，法官李敦剛帶著準備好的普法資料和合同范本，靠著腦子里的“地圖”帶路，走進村委會、果園、冷庫。上門普法，是沂源縣人民法院東里人民法庭的法官們在蘋果銷售季必做的工作。

沂源縣是有名的果品生產基地，“沂源紅”品牌更是享譽全國。東里法庭庭長齊元林介紹，以前果農交易不規范，很多連合同都沒有，常出現拖欠果款、“代辦”卷款出逃等案件。這些年，為了從源頭預防和化解矛盾糾紛，法官們把法庭搬到果園、村里、農戶家中。“我們還帶來了借條范本，大家一定要記住，借錢的時候光口頭約定沒用，日后打官司很麻煩。”法官一邊向村民發放果品儲蓄銷售風險提示單，一邊叮囑大家。果農普遍年紀較大，互聯網使用率很低，上門普法的方法雖然看起來有點笨，但是效果卻是真的好。沂源法院還主動對接果品行業組織，創新果業鏈糾紛訴源治理模式，把矛盾糾紛化解于未發。今年東里法庭的案件數量較2021年下降了30%，調撤率超70%。

近年來，淄博法院充分發揚新時代“楓橋經驗”，積極融入綜合治理格局，推動“萬人成訟率”常態化考核，與15個市級部門、20余家行業調解組織建立了集先行調解、委派調解、司法確認于一體的一站式調處機制，促進大量糾紛化解在訴前。為了切實發揮人民法院服務鄉村振興、助推社會治理的職能作用，淄博中院在全市推動“無訟村居（社區）”建設，在重點村居、社區、產業園區設立346處“E+智慧法庭”，讓司法服務延伸到每一個角落。

淄博火車站北廣場片區改造工程是淄博歷史上最大的征遷工程，新華街社區就是此次北廣場改造的重點小區。為了滿足群眾多樣的法律需求，2021年，“E+智慧法庭”正式入駐新華街社區，通過“一屏、一線、一終端”，張店區人民法院與湖田人民法庭對接，為其提供線上線下司法服務。“E+智慧法庭”在不增編、不蓋房的情況下，做到了偏遠山區農村必聯、軟弱渙散基層黨組織必聯、矛盾易發多發行業必聯，堅持互聯網思維，讓“馬錫五審判方式”精神在新時代基層治理中熠熠生輝。

狠抓案源治理 查明事實定分止爭

“審判質量是法院工作的生命線，在所有質效指標中，服判息訴屬于核心的核心、關鍵的關鍵。”淄博中院院長梁久軍反復強調。為切實提升審判質效，守住司法生命線，淄博法院從“案源治理”入手，減少“虛假案”“案中案”“案生案”，最大限度為糾紛“畫句號”。

近日，淄博中院審監庭成功調解了一起長達30余年的金融借款合同糾紛再審案件，該案源于20世紀90年代鄉鎮供銷社的銀行貸款，該不良債權經過多次轉讓后由自然人購買而成訴。在查閱卷宗過程中，法官發現債權人與供銷社還有5個關聯案件，一審判決生效后已向原審法院申請再審。合議庭征得雙方同意后，決定將6起案件合并調解。經過多次“面對面”“背靠背”交流，法官從證據效力、訴訟成本、供銷社現狀、實際執行兌現率等方面耐心分析，最終勸說當事人冰釋前嫌。“本案成功調解并當場過付兌現的同時，實現了另外5起關聯案件的圓滿化解，大幅減輕了當事人訴累，節約了司法資源，避免了后續審理、執行、信訪等案件的發生。”法官胡文偉說。

“案源治理”的核心在于提升審判質效，淄博中院全市法院業務骨干中組建專門攻堅團隊，圍繞一審“準確查明事實、實質化解糾紛”，聚焦建設工程施工合同、買賣合同等8類案件，總結形成12余萬字的《一審案件事實查明操作精要》；圍繞“二審有效終審、精準定分止爭”，針對機動車交通事故糾紛、婚姻糾紛、勞動爭議糾紛等12類重點案件，制定《重點類案法律適用疑難問題解答》，對280個疑難復雜問題逐一深入研究、統一法律適用。

堅持“眼睛向下”扎根基層，淄博中院成立了10個類案指導小組，推動兩級法院業務交流、對下指導機制實質運行，有效提升審判權運行機制的專業化、科學化水平，最大限度減少同案不同判問題的發生。在全市法院推進“一碼到底”審判監督，構建“類案檢索初步過濾、專業法官會議凝聚共識、審委會討論決定”分層遞進定案把關機制，有效減少質量不高的“案中案”和程序不嚴的“案生案”，案件發改率全省最低。

狠抓執源治理 立審執一體化破解“執行難”

“本判決生效后，負有履行義務的當事人應及時足額履行生效法律文書確定的義務。逾期未履行的，應自覺主動前往一審法院申報經常居住地及財產情況……”這是博山區的竇某某收到的一份特別的判決書，也是淄博法院開展“立審執一體化”執源治理發出的首份執行通知書。本案的主審法官、淄博中院民一庭庭長王忠熙說：“將執行程序中的執行通知書內容嵌入生效裁判文書，是我們對民商事裁判、調解文書制作格式的創新，統一了生效判決和執行的履約期限，同時減少了執行送達環節、縮短執行時長，督促當事人及時履行判決。”

為“切實解決執行難”，淄博法院在全市開展“立審執一體化”執源治理工作，貫徹法院“一件事”工作理念，將執行工作的相關措施前置到立案、保全、調解、審判、執行各環節，實現了從末端治理到源頭治理轉變。今年上半年，全市法院已確認當事人送達地址40093份，送達嵌入執行通知內容的裁判文書10869份，為及時履行債務的當事人發放自動履行證明書835份。

4月15日，博山區人民法院快執團隊團隊長郭順利接到了網格員王忠杰的電話，他和同事立刻趕到了李家窯社區，為一起執行案件進行和解確認。張某是承擔連帶保證責任的被執行人，因為不是主債務人，所以抗拒履行生效法律文書確定的義務。李家窯社區的網格員王忠杰、楊靜在得知張某的情況以后，多次上門走訪對其進行勸導，最終說服張某同意以分期履行的方式達成執行和解協議。

執行工作事關當事人合法權益的實現，更關系到社會和諧穩定和信用體系的建設，需要凝聚社會合力來共同解決。淄博法院主動融入共享共治社會治理格局，調動社會力量參與執行，把執行案件推送到鄉鎮綜治中心、城市社區等社會單元，利用調解員、網格員人熟、地熟、情況熟的優勢參與執前調解、督促履行等工作，執行效果明顯提升。同時，全市29處人民法庭均設立前沿執行站點，就近執行相關案件，保障勝訴當事人的合法權益得以盡快兌現。

狠抓訪源治理 及時解決群眾合理訴求

涉訴信訪是檢驗解紛效果的“晴雨表”，加強訪源治理、推動關口前移，既是預防重大社會矛盾風險的重要前提，也是做好信訪工作的治本之策。淄博中院嚴把立案、送達、審判、說理、執行、信訪等關口，全面梳理排查節點重要風險隱患，嚴防因“久調不立”“審理硬傷”“回應不足”“執行不力”“作風不正”等引發信訪問題，制定出臺了《涉訴信訪辦理規程》等6項配套制度，自行開發了“信訪管理系統”，有機嵌入全流程辦案系統，推動涉訴信訪事項辦理標準化、流程化、制度化。

3月15日，在淄博中院信訪接待室中，梁久軍接待了一起涉行政執行案件的高某某。來訪人高某某已經80歲了，來法院反映被執行人已經支付的賠償款不足以彌補自己損失的問題，請求法院幫助協調多支付部分款項。梁久軍耐心傾聽高某某的訴求，詳細了解案件情況，并向高某某承諾將反映的問題督辦到底。來訪人從進法院時的激動不安到后來的心平氣和，展現的是法院人耐心傾聽、善意解答，幫助群眾化解糾紛的樸素法律情懷。

為進一步暢通群眾依法依規表達訴求渠道，2021年4月起，淄博法院在全市開展“院長大接訪”工作，要求集中解決當前發生的信訪突出問題和群眾反映強烈的熱點問題，積極主動為群眾排憂解難。“院長大接訪”真正使一批上訪積案得到妥善化解。今年以來，為進一步推動“為群眾辦實事示范法院”創建活動，淄博法院在全市開展信訪積案化解“百日攻堅”活動，結合“院長大接訪”工作，深入開展信訪風險隱患大排查大化解。堅持“誰產生、誰負責，誰引發、誰負責”，將信訪風險評估作為程序流轉、質效監管、定案把關的必經一環，創新立案、審判、執行全要素協同化訪的信訪風險穩控模式。

狠抓腐源治理 完善廉政風險防控機制

4月25日，淄博中院督查室邀請特邀監督員隨機對中院和基層法院開庭情況進行監督。庭審結束后，特邀監督員楊光磊對庭審情況給予了積極評價：“淄博法院在審理過程中用語規范、秩序嚴謹，在疫情防控常態化下，為了保證庭審順利進行，作出了很多創新和嘗試，也希望以后監督檢查可以常態化。”

自“五源治理”工作開展以來，淄博中院聚焦管人、管案、管權，建設“以制約和監督司法權運行為核心、以崗位風險防控為基礎、以加強制度建設為重點、以信息技術為支撐”的廉政風險防控機制，最大限度壓縮司法腐敗生存空間。特邀監督作為“腐源治理”的一個常規性動作，已經在淄博兩級法院常態化開展。

“腐源治理”的根本在“防”。淄博中院大力推進法院廉政文化建設，強化教育引領，鏟除“想腐”之源，完善政治輪訓、談心談話、警示教育、廉政家訪、重大案件審前宣誓等機制，持續鞏固政法隊伍教育整頓成果，讓政治教育刻腦刻心、警示教育入神入魂、英模教育見行見效，切實增強干警拒腐防變的思想自覺。

規范權力運行，斬斷“能腐”之根，建立權力責任清單，制定出臺《黨風廉政警示教育實施意見》等4項制度文件，系統梳理立審執等要害崗位8類致腐風險點，完善分案、保全、舉證、裁判、執行、過付、采購等權力運行規范指引，堵塞腐敗滋生的漏洞。倚“懲前毖后”之威，摧垮“敢腐”之基，完善線索收集、移送共辦、交叉督察、掛牌督辦等機制，重拳整治干預辦案、消極執行、違規“減假暫”等七大類頑瘴痼疾，查糾一體、動真碰硬，群眾反映強烈的一批“痛怨怒煩”問題得到根本性解決。今年以來，投訴舉報較2021年同期下降20.5%。

圖①：東里法庭法官走村入戶，深入一線開展普法工作。

圖②：法院聯合社會力量參與執源治理。

圖③：法院邀請特邀監督員旁聽庭審。

圖④：法官帶著國徽進行巡回審判。

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