原標題：在更高水平上實現公正與效率相統一

來源：法治日報

□ 本報記者 張晨

察勢者智，馭勢者贏。全面深化政法改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。黨的十九大以來，政法改革蹄疾步穩，法治中國建設縱深推進，全面依法治國邁出新步伐，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用更加凸顯。

層層推進、制度為基。在這場影響深遠的改革中，全國政法系統圍繞提升執法司法質效和公信力，進一步健全訴訟制度機制，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬制度改革，凝聚起在更高水平上實現公正與效率相統一的進取力量。

訴訟制度改革更加深入

黨的十九大報告明確提出：到二〇三五年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。

藍圖繪就，重任在肩。黨的十九大以來，政法戰線敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，司法公信力和執法司法質效穩步提升。

透視一組組數據，一攬子“大手筆”的改革成效更加可感可觸：

——最高人民檢察院組織全面排查2018年以來再審改判的刑事錯案246件，對其中錯誤關押10年以上的22件應當追責案件直接督辦。

——公益訴訟檢察辦案量逐年上升，2021年立案辦理公益訴訟16.9萬件，比2018年分別上升50%。

——黨的十九大以來，全國法律援助機構共組織辦理法律援助案件698萬余件，惠及受援人721萬多人，提供法律咨詢5149萬多人次。

——全國基本實現看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋，切實解決困難群眾“打不起官司”問題。建立國家司法救助制度，近3年人民法院共發放救助金29.5億元……

“案-件比”是量化檢察辦案質效的一項指標。針對不少案件程序一再反復、增加群眾訴累，檢察機關建立“案-件比”評價指標，通過考核社會實際發生的“案子”進入檢察機關后經歷若干程序、環節形成“案件”數量的比值，督促檢察官從辦案第一環節就努力求極致，減少因工作粗疏導致“程序空轉”。

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2021年督導從“做起來”到“做好做優”轉變，依案件類型不同，動態調整、優化基準指標，做到實事求是，防止盲目攀比。2020年至2021年共壓減86.4萬個空轉程序、內生案件，刑事、民事、行政、公益訴訟各項檢察監督指標持續向好。

以審判為中心扎實推進

理念一新天地寬。黨的十九大以來，政法機關“刀刃向內”“動真碰硬”，制約司法能力、影響司法公正的深層次、體制性問題逐步解決。

一場以審判為中心的刑事訴訟制度改革，在人民法院、檢察機關、公安機關、司法行政機關等全面鋪開。以審判為中心，意味著要明確刑事案件在偵查、起訴、審判環節的基本證據標準，讓案件的事實證據經得起法律檢驗。要充分發揮庭審的作用，事實調查在法庭，質證辯論在法庭，定罪量刑在法庭，裁判結果形成于法庭，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。

黨的十九大以來，員額制改革讓司法力量集中到辦案一線。“讓審理者裁判、由裁判者負責”“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的辦案責任制，讓中國特色社會主義司法制度更加成熟完備。

一項項綜合配套舉措，讓人感受改革帶來的“加速度”：

——立案登記制讓人民群眾訴權得到切實保障。創新民事執行體制機制，加強綜合治理，強化信息化建設，不斷完善“一處失信、處處受限”聯合信用懲戒機制，促進了社會信用體系建設，推進執行體制機制和管理方式重大變革。

——民事訴訟根據不同案件類型，適用不同辦案程序，繁簡分流、大案精辦、簡案快辦，在保障當事人訴訟權利的前提下，一般的簡單案件進入“快車道”，整體辦案質量和效率顯著提升，降低了訴訟成本，實現了司法資源的科學配置。

——當事人拿一部手機就可以打官司。人民法院緊跟互聯網時代發展的步伐，將現代科技手段和司法活動深度融合，立案、繳費、開庭、調查、送達以及各類訴訟服務都可以在網上進行……

與此同時，公安機關主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進由公安機關法制部門對刑事案件重點執法環節進行統一審核、統一對接檢察機關的“兩統一”改革，健全完善檢警協作配合和制約監督機制。

政法改革紅利持續釋放

適應刑事犯罪結構變化，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會對立面。

數據顯示，2021年檢察機關不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別增加28.3%和1.5倍，輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識，公安機關提出不同意見、提請復議復核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。

作為檢察機關最核心的業務之一，“捕訴一體”刑事案件專業化辦案機制堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一個事情原則上由一個部門負責，統一實行捕訴一體辦案機制，檢察官辦案責任意識明顯增強，更加注重案件質量，更加謹慎行使捕訴權力，更加積極主動承擔刑事訴訟的主導責任。據統計，2019年共退回補充偵查46.7萬件，同比下降2.8%；2020年退回補充偵查26.8萬余件，同比下降42.6%；2021年退回補充偵查13.1萬余件，同比下降50.9%。

早在2017年9月，司法部會同最高法印發《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，在北京等8個省（市）開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。2018年底，兩部門又印發通知，部署將試點范圍擴大到全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團。截至目前，全國共有2594個縣開展了審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，占縣級行政區域總數的89.9%。

伴隨公平正義“提速”，政法改革紅利持續釋放，讓社會更加和諧有序。

2021年，各地因開展試點擴大通知辯護法律援助案件32萬余件，占審判階段刑事法律援助案件總數的63.6%，因開展試點值班律師提供法律幫助的案件55萬余件。北京、山東、陜西、河北、山西、遼寧、安徽、河南、湖北、重慶、云南、西藏、寧夏等13個省（區、市）刑事案件律師辯護率超過90%，有力維護了司法公正，彰顯了人權司法保障。

黨的十九大以來，最高檢、最高法、公安部、國家安全部、司法部共同推進落實認罪認罰從寬制度。2020年以來認罪認罰從寬制度檢察環節適用率穩定在85%以上。2021年適用該制度辦理案件一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。

認罪認罰從寬制度不僅是刑事訴訟程序的一次重要改革，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的有益探索，其在及時化解社會矛盾、促進社會和諧穩定與國家長治久安的同時，更好地兼顧公平與效率，實現司法資源的優化配置。

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