原標(biāo)題：讓執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行

來源：人民公安報

□本報記者 宋靈云

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。不斷加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約體系建設(shè)、提升監(jiān)督和制約機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率,是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警、打造過硬公安鐵軍的必由之路。

2021年5月，公安部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》，對構(gòu)建公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行全流程、全要素監(jiān)督管理體系作出全面規(guī)定。

乘法治之風(fēng)，行法治之道。

一年來，全國公安機(jī)關(guān)以隊伍教育整頓為抓手，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，不斷完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、運(yùn)行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

嚴(yán)守法定權(quán)責(zé)邊界，依法行使執(zhí)法權(quán)力

法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，是最基本的執(zhí)法準(zhǔn)則。

“厘清公安執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，確保執(zhí)法權(quán)力在法定權(quán)限內(nèi)依法運(yùn)行”“嚴(yán)格按照法定權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力”……公安部黨委作出明確要求。

令出如山，聽令必行。各地公安機(jī)關(guān)積極推行權(quán)責(zé)清單制度，并結(jié)合公安機(jī)關(guān)職權(quán)事項，及時動態(tài)調(diào)整清單，科學(xué)合理厘清各級公安機(jī)關(guān)、各警種部門執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界——

山東省公安廳建立配套完善的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，400余項權(quán)責(zé)清單全覆蓋警種部門；甘肅省公安廳編制印發(fā)《甘肅省公安系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄》；浙江省公安廳制定刑事辦案負(fù)面清單，明確派出所不得辦理的12類案件……

堅持問題導(dǎo)向，公安部黨委加大力度、加快進(jìn)度，蹄疾步穩(wěn)把執(zhí)法監(jiān)督管理推向深入。

統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度——公安部會同最高檢修訂印發(fā)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，完善86種經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格規(guī)范異地辦案協(xié)作——全國公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行異地辦案協(xié)作“六個嚴(yán)禁”等有關(guān)規(guī)定，將違規(guī)異地執(zhí)法辦案等突出問題納入隊伍教育整頓整治范圍。

健全落實(shí)依法決策制度——全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范重大行政決策程序，主動進(jìn)行風(fēng)險評估，深入開展合法性審查。

此外，公安部連續(xù)多年組織開展執(zhí)法巡查、百案評查、信訪核查、專項整治等“三查一治”，不斷規(guī)范執(zhí)法辦案，嚴(yán)防以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。

堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督管理模式

“核查這一周全省110接處警是否及時，各地受立案工作是否完備。”4月25日，湖北省公安廳民警蔣修遠(yuǎn)點(diǎn)開新警綜平臺，查看前一周辦案預(yù)警。

“以往，各地接報警信息沒有全量匯入警綜平臺，警情是否處置無法監(jiān)督。如今，警綜平臺自動錄入報警信息，對超過24小時不受理案件自動推送預(yù)警，倒逼基層所隊在法定時限內(nèi)作出處理。”

蔣修遠(yuǎn)介紹的情況，是湖北公安執(zhí)法改革的真實(shí)變化，也是全國公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法全流程全要素監(jiān)督管理的生動縮影。

——深化受立案制度改革。公安部出臺專門意見，全面規(guī)范受立案工作流程，加強(qiáng)執(zhí)法源頭監(jiān)督管理。目前，18個省級公安機(jī)關(guān)增設(shè)了受立案管理專門機(jī)構(gòu)。各地通過警情回訪、受立案巡查、對不予立案決定復(fù)議復(fù)核等方式，確保“有警必接、有案必受”。

——加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督管理。公安部狠抓修訂后的《110接處警工作規(guī)則》貫徹落實(shí)工作，指導(dǎo)各地制定工作細(xì)則，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法語言動作、視音頻記錄等現(xiàn)場處警執(zhí)法行為，并組織各地開展專項檢查、網(wǎng)上督察。

——健全完善法制審核制度。各省級公安機(jī)關(guān)均出臺了“兩統(tǒng)一”文件，確保刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口；在辦案任務(wù)量大的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所推行派駐、專職法制員制度，嚴(yán)把案件辦理質(zhì)量關(guān)。

接處警、受立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、移送起訴……環(huán)環(huán)有監(jiān)督，層層有把關(guān)。執(zhí)法閉環(huán)監(jiān)督管理模式在大江南北座座警營落地生根，法治公安建設(shè)水平不斷提高，人民滿意度持續(xù)提升。

以科技為引領(lǐng)，智能化管理提升執(zhí)法效能

做好新時代執(zhí)法工作，離不開信息化、智能化的支撐。

以科技為引領(lǐng)，全國公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督智能化建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，有力提升執(zhí)法監(jiān)督管理智能化和精準(zhǔn)性——

在天津，“警智執(zhí)法辦案平臺”嵌入法律文書生成、智能推送法條、智能信息檢索等模塊，智能引導(dǎo)民警辦案；在江西，全警情案件全流程智能監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)展示及分析研判功能持續(xù)發(fā)力，為輔助決策、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、工作考評提供依據(jù)；在云南，“滇仁杰”人工智能警務(wù)專家為民警提供常用法律法規(guī)查詢……

執(zhí)法辦案管理中心是民警執(zhí)法的“核心樞紐”。截至2022年3月，全國已建成執(zhí)法辦案管理中心2953個，完成率達(dá)95.9%。

放眼全國，執(zhí)法辦案管理中心是公安科技的集大成者，通過整合執(zhí)法資源、集約執(zhí)法要素、融合執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全要素管控。

公安部法制局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，執(zhí)法辦案管理中心推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運(yùn)行機(jī)制，打造“安全、規(guī)范、集約、智能、高效”的執(zhí)法辦案模式，有效帶動了執(zhí)法辦案質(zhì)效水平的整體提升。

此外，各地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督考評形式，推動常態(tài)化網(wǎng)上執(zhí)法巡查和網(wǎng)上督察，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題———

福建公安依托執(zhí)法監(jiān)督平臺“三色預(yù)警自動考評”，對全省各類案件開展24小時不間斷自動考評；黑龍江省大慶市公安局執(zhí)法全流程記錄監(jiān)督管理平臺嵌入積分管理模塊，對民警執(zhí)法活動自動積分排名，生成執(zhí)法個人檔案……

織牢織密監(jiān)督網(wǎng)，形成內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督合力

“您的報警已經(jīng)受理，警情編號為……同心縣公安局刑偵大隊正在處警……”近日，寧夏吳忠市民馬某收到一條短信。

“這是‘陽光執(zhí)法’告知行動的一項內(nèi)容。”吳忠市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，吳忠市在自治區(qū)試點(diǎn)推行“陽光辦案告知（執(zhí)法監(jiān)督）卡”，將案件辦理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果告知案件當(dāng)事人，全方位接受群眾監(jiān)督。

曬出執(zhí)法過程，陽光警務(wù)引領(lǐng)法治公安建設(shè)。各地公安機(jī)關(guān)積極調(diào)動整合各方監(jiān)督力量，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同、同向發(fā)力。

協(xié)調(diào)理順監(jiān)督部門職能——全國公安機(jī)關(guān)普遍成立由“一把手”牽頭推動，法制、督察、信訪和主要執(zhí)法辦案部門參加的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，加強(qiáng)對執(zhí)法工作情況的整體掌握和對重大執(zhí)法問題的綜合研究，形成齊抓共管工作格局。

依法接受其他機(jī)關(guān)監(jiān)督制約——公安部、最高檢聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》，就健全完善監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等機(jī)制作出規(guī)定。各地公安機(jī)關(guān)健全完善公檢協(xié)作配合和制約監(jiān)督機(jī)制，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制。

主動接受社會監(jiān)督——公安部推動各地深入落實(shí)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，積極構(gòu)建高效、便捷、公正、透明的“陽光警務(wù)”新機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮投訴熱線和警務(wù)服務(wù)評價系統(tǒng)作用，主動接受黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。鍛造一支高素質(zhì)過硬公安執(zhí)法隊伍，需要勤耕不輟、久久為功。

新征程上，全國公安機(jī)關(guān)將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，強(qiáng)化執(zhí)法全流程全要素監(jiān)督管理，切實(shí)提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，用法治思維和法治方式為平安中國建設(shè)保駕護(hù)航。

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