山東：主動融入國家戰(zhàn)略，讓“母親河”永葆生機(jī)

來源：檢察日報

作者：盧金增　高忠祥　常菲　劉宏寰　張東生　高陽　張波　康亭亭　吳恒運(yùn)　劉冠云　袁正宇　閻營營

2022-06-08 07:06:06

原標(biāo)題：山東：主動融入國家戰(zhàn)略，讓“母親河”永葆生機(jī)

來源：檢察日報

東平縣檢察院檢察官深入中小學(xué)開展愛護(hù)母親河法律宣傳活動

東阿縣檢察院檢察官在黃河沿岸公益林區(qū)參與補(bǔ)植復(fù)綠活動

濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)檢察院檢察官在黃河鳳凰大橋建設(shè)工地調(diào)研

關(guān)鍵詞

2021年10月22日，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，要求山東在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上“走在前”。山東省檢察機(jī)關(guān)牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，主動融入黃河重大國家戰(zhàn)略，不斷加大法律監(jiān)督力度，以實際行動促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)、傳承弘揚(yáng)黃河文化、保障全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓“母親河”永葆生機(jī)活力。

違法電鍍作坊被“連根拔起”

【鄄城縣檢察院】

“下一步，我們將開展黃河灘區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治行動，引導(dǎo)全民對污染環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，讓環(huán)境違法無處藏身。”近日，山東省鄄城縣檢察院干警前往黃河灘區(qū)一處曾經(jīng)的污染現(xiàn)場進(jìn)行案后跟蹤調(diào)查，同行的縣生態(tài)環(huán)境部門工作人員作了情況介紹。

鄄城縣境內(nèi)有黃河河道55公里，灘區(qū)面積132.6平方公里，占全縣總面積的12.8%。灘區(qū)位于魯、豫兩省交界處，地廣人稀，監(jiān)管不便，給了一些不法分子可乘之機(jī)。

王某、趙某均為鄄城本地農(nóng)民。2020年底，兩人打聽到有一項金屬球電鍍加工項目，覺得投資不多、工藝不復(fù)雜又有利可圖，便合計著上馬該項目。他們在灘區(qū)選了一塊地，對場地進(jìn)行簡單的改造處理后就開起作坊，從外地購進(jìn)金屬球，偷偷進(jìn)行電鍍加工，產(chǎn)生的廢液未經(jīng)任何處理就直接排進(jìn)滲坑內(nèi)。

“他們自以為瞞得了眾人，躲得了監(jiān)管，但詭異的行蹤還是引起人們的注意，經(jīng)營不到兩個月就被人舉報。”據(jù)辦案檢察官介紹，王某、趙某的電鍍作坊既無營業(yè)執(zhí)照，也沒有取得環(huán)境影響評價和污水排放許可。案發(fā)后，偵查人員對滲坑內(nèi)廢液及周圍土壤進(jìn)行采樣、鑒定，確認(rèn)滲坑內(nèi)廢液屬于危險廢物，周圍土壤中有害化學(xué)物含量超標(biāo)。

“刑事、公益訴訟部門聯(lián)合辦案，同時要做好案后跟蹤調(diào)查。”案件移送鄄城縣檢察院后，檢察長王磊對辦案提出要求。該院黃河生態(tài)保護(hù)工作站迅速啟動部門聯(lián)動機(jī)制，組成聯(lián)合辦案組。經(jīng)認(rèn)真審查，辦案組認(rèn)為不僅要以污染環(huán)境罪追究王某、趙某的刑事責(zé)任，其污染環(huán)境的行為還損害了國家利益和社會公共利益，應(yīng)當(dāng)提起民事公益訴訟。此外，縣生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致?lián)p害后果產(chǎn)生，行政公益訴訟工作也應(yīng)同步開展。

該院及時向縣生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出訴前檢察建議，建議監(jiān)督王某、趙某對污染的土壤及破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，同時加大宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵群眾對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。收到檢察建議后，縣生態(tài)環(huán)境部門及時監(jiān)督王某、趙某將污染土壤全部取出，交給具有危險廢物處理資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理，同時用無污染的土壤進(jìn)行了回填。

鑒于王某、趙某已實際履行了民事義務(wù)，損害國家利益和社會公共利益的情形已經(jīng)消除，鄄城縣檢察院未提起民事公益訴訟。兩人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，于今年2月被法院以污染環(huán)境罪判處有期徒刑十個月，并處罰金1萬元。

四個養(yǎng)殖場一周內(nèi)拆除

【東平縣檢察院】

火紅五月，鳥語花香。山東省東平縣境內(nèi)的黃河岸邊，來了一群特殊的“巡河人”——該縣檢察院第四檢察部檢察官趙傳平及其同事。無人機(jī)在高空緩緩行進(jìn)，查看著河道及灘區(qū)是否存在私搭亂建、隨意排污等情況。當(dāng)天，他們共巡查河道5.5公里，灘區(qū)20余平方公里，未發(fā)現(xiàn)灘區(qū)管理問題。

今年4月初，東平縣檢察院深入推進(jìn)“河長+檢察長”工作機(jī)制，聯(lián)合縣河長辦、東平湖黃河河務(wù)局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府等，開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項調(diào)研。“調(diào)研中，我們把曾經(jīng)列入檢察建議清單的73處問題作為回訪重點，確保整治見真效，問題零反彈。”東平縣檢察院第四檢察部檢察官助理張浩說。

“傳統(tǒng)的巡查模式既耗時又費(fèi)力，衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)巡查，加上縣檢察院的監(jiān)督協(xié)調(diào)，讓河湖管理如虎添翼。”東平縣河道管理中心主任劉振魯告訴記者。

在灘區(qū)沿線巡查中，4處新建養(yǎng)殖場赫然在目。其中，銀山鎮(zhèn)沈屯村村民張某占地1000余平方米私自建設(shè)大鵝養(yǎng)殖場，產(chǎn)生的糞水排入附近農(nóng)田，最后流入黃河，嚴(yán)重影響黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。東平縣檢察院向當(dāng)?shù)卣⒕C合執(zhí)法局、黃河河務(wù)局等發(fā)出檢察建議，督促其采取有效措施整治養(yǎng)殖場，改善被污染的生態(tài)環(huán)境。

在銀山鎮(zhèn)閆海村，檢察官發(fā)現(xiàn)一家養(yǎng)豬場將干糞露天堆放，未配備沉淀池、吸糞車等，糞便未經(jīng)發(fā)酵或處理就直接排入附近農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)田無法耕種，周圍臭氣熏天，蚊蟲滋生，村民意見很大。該養(yǎng)殖場還私自進(jìn)行路面硬化，破壞了原有耕地。東平縣檢察院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促其履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。截至5月上旬，該院已掌握公益訴訟線索7件，通過啟動公益訴訟訴前程序，督促相關(guān)部門履職，使4家養(yǎng)殖場在一周時間內(nèi)完成拆除，訴前整改率達(dá)100%。

“檢察建議對我們的工作是一種促進(jìn)，以往那些老大難問題順利得到解決，環(huán)境改善了，日常監(jiān)管更有序，老百姓滿意，我們依法行政也更有底氣了。”縣河道管理中心副主任肖波說。

“解決侵害公共利益和老百姓迫切關(guān)注的問題，是檢察公益訴訟的真正意義所在。”東平縣檢察院副檢察長張霖表示，公益訴訟要找準(zhǔn)依法監(jiān)督與依法行政的結(jié)合點，體現(xiàn)檢察建議剛性，推動相關(guān)部門積極履職，依法促進(jìn)訴前整改到位，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

當(dāng)好青堌堆遺址的守護(hù)人

【梁山縣檢察院】

“檢察院工作做得好啊，這里現(xiàn)在看來齊整多了，供奉的神像清除，垃圾也不見了。”5月20日，山東省梁山縣檢察院開展公益訴訟案件“回頭看”，辦案檢察官再次來到青堌堆遺址走訪，家住附近的董老漢說。

黃河自西南向東北流經(jīng)梁山縣北部，流域全長25千米。古往今來，梁山人民在與黃河改道、洪澇災(zāi)害進(jìn)行斗爭的過程中不斷積累智慧，筑高地而居，并隨著水位上升不斷加高居住面，從而堆積出高大的土丘狀堌堆。坐落在梁山縣小安山鎮(zhèn)董莊村西約500米處的青堌堆遺址，經(jīng)考證系原始社會末期新石器時代龍山時期人類居住遺址。2013年5月，青堌堆遺址被國務(wù)院公布為第七批全國重點文物保護(hù)單位。

2021年5月，梁山縣檢察院部署開展龍山文化保護(hù)專項監(jiān)督活動。檢察官在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，青堌堆遺址四周農(nóng)田已經(jīng)緊逼到堌堆腳下，遺址上供奉著一些神佛塑像。西側(cè)、北側(cè)堆積著磚塊和碎磚頭，南側(cè)有鐵皮屋、祭拜用的供臺、燒紙錢用的火塘等違規(guī)搭建物。整個堌堆周圍散落大量鞭炮碎屑及生活垃圾，不僅有害生態(tài)環(huán)境，也會對遺址的進(jìn)一步挖掘造成不良影響。

“青堌堆遺址是一處具有獨特地域性特征的龍山文化遺址，對認(rèn)知古代文明有重要價值，也是后人判斷古代水文地貌的重要依據(jù)。”辦案檢察官吳恒運(yùn)說。

梁山縣檢察院逐項梳理了遺址保護(hù)存在的問題與隱患，組織召開由縣文化和旅游局工作人員、基層干部、人民監(jiān)督員等參加的公開聽證會，向縣文旅局制發(fā)訴前檢察建議。根據(jù)檢察建議，縣文旅局組織成立了青堌堆遺址環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，與屬地鎮(zhèn)政府對接，徹底清除了遺址處供奉的神像、堆積的磚塊和散落的垃圾，拆除了臨時搭建物。

“圍起來的現(xiàn)場都是需要重點保護(hù)的遺址，對破壞人文遺址和文物古跡的行為，我們將依法嚴(yán)厲打擊，也希望大家積極參與到文物保護(hù)中來。”檢察官在實地查看整改落實情況時，向周圍村民宣傳道。

案件辦結(jié)后，梁山縣檢察院多次會同縣文旅局開展巡查活動。2021年底，該局爭取到國家資金90多萬元，采用現(xiàn)代科技手段對青堌堆遺址進(jìn)行全面實地勘探，劃定了文物遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，豎立文物保護(hù)標(biāo)識，聘用文物保護(hù)員，縣域文物保護(hù)巡查、文物群防群治工作制度也在建立完善中。

“青堌堆遺址是黃河流域文化歷史的見證者，是不可再生的珍貴歷史文化遺產(chǎn)。我們將不斷探索公益訴訟在文物與文化保護(hù)領(lǐng)域的實踐空間，當(dāng)好龍山文化的守護(hù)人。”梁山縣檢察院檢察長周文軍說。

“再難啃，也得迎難而上”

【東營市河口區(qū)檢察院】

“黑惡勢力主導(dǎo)下的違章建筑群，占地面積3000余平方米，占據(jù)黃河支流河道10多年。在你們的關(guān)注和監(jiān)督下，這處違章建筑終于被一舉拆除了。”5月底，山東省東營市河口區(qū)某街道辦事處負(fù)責(zé)人對回訪的河口區(qū)檢察院檢察官說。

位于東營市河口區(qū)的挑河是黃河流域的重要支流，所蓄水流以黃河、雨水為主，為河口區(qū)提供工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水。近年來，當(dāng)?shù)卣粩嗉哟髮μ艉铀颉⒑拥赖鹊闹卫砀纳乒ぷ鳎购恿魉|(zhì)得到提升，促進(jìn)了流域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

然而，這關(guān)乎一方百姓生活生產(chǎn)的河道，前些年卻成為不法分子逐利的工具，違規(guī)取水、私自擴(kuò)建、妨礙行洪、破壞水土……一系列非法行為嚴(yán)重危及河道防洪及周邊群眾生命財產(chǎn)安全，對國家和社會公共利益產(chǎn)生的損害不可估量。

2020年8月，河口區(qū)檢察院在審查白某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案時發(fā)現(xiàn)，該組織成員8年前于挑河河道管理范圍內(nèi)擅自拆除原有建筑物，置當(dāng)?shù)厮块T制止于不顧，在明知無法辦理正規(guī)許可手續(xù)的情況下，擅自施工并完成院落改造、擴(kuò)建3000余平方米。2013年該院落房屋修建完成，其后一直用于對外經(jīng)營，使非法占據(jù)河道的行為處于持續(xù)狀態(tài)，國家利益和社會公共利益受到侵害。

“這又是一塊難啃的骨頭。”辦案檢察官調(diào)查后，不禁發(fā)出這樣的感嘆，“但再難啃，也得有人迎難而上。”2021年7月，河口區(qū)檢察院在對涉案人員依法提起公訴的同時，查明違法占據(jù)河道事實，經(jīng)現(xiàn)場勘驗檢查、實地走訪、查閱相關(guān)法律文件，向具備挑河河道管理權(quán)限的相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，限期拆除違法建筑物，確保黃河河道安全暢通。

同年8月12日，相關(guān)職能部門研究采納檢察建議后，迅速下發(fā)《關(guān)于對挑河違建清理掛牌督辦的通知》。整改過程中，行政執(zhí)行機(jī)關(guān)在充分征求有關(guān)部門及院落權(quán)屬人意見的基礎(chǔ)上，決定對院落進(jìn)行拆除。9月16日，各部門在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào)下聯(lián)合開展專項行動，拆除違章建筑，清理建筑垃圾，恢復(fù)了黃河支流河道岸線的規(guī)范整潔。

“接下來，我們會繼續(xù)履行好公益訴訟職能，以司法辦案為中心，主動作為，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。”承辦該案的檢察官告訴記者。

“雙向派駐”確保汛前河道問題清零

【高青縣檢察院】

5月25日，山東省高青縣檢察院檢察官在黃河法治廣場開展法治宣傳活動。當(dāng)?shù)匾幻迕駥z察官說：“感謝檢察院這些年來對沿黃村的關(guān)心幫助，現(xiàn)在俺們生活環(huán)境更好了，日子過得更有盼頭了。”

北依黃河的高青縣地處萬里黃河最后一道彎——安瀾灣。縣域內(nèi)河道縱橫、水網(wǎng)密布，黃河大堤蜿蜒曲折、氣勢磅礴。近年來，該縣檢察院深入落實“河湖長+檢察長”機(jī)制，不斷加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，為黃河歲歲安瀾、群眾安居樂業(yè)保駕護(hù)航。

自2019年起，高青縣檢察院就與縣河長辦、縣河務(wù)局聯(lián)合組成巡查組，對黃河灘區(qū)進(jìn)行全面排查，開展聯(lián)合執(zhí)法。該院就發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，積極跟進(jìn)監(jiān)督整改，針對多年未解決的重點難點問題，著力從法律層面解決問題。

2021年初春，該院打造“檢察機(jī)關(guān)+雙向派駐+特聘公益訴訟監(jiān)督員”的公益訴訟監(jiān)督新模式，邀請縣河長辦、河務(wù)局骨干人員擔(dān)任特邀檢察官助理，檢察院則派出一名員額檢察官到縣河長辦、河務(wù)局擔(dān)任特邀監(jiān)督員。

2021年6月，檢察官與縣河長辦、河務(wù)局工作人員一起，在黃河灘區(qū)發(fā)現(xiàn)一家養(yǎng)牛場存在糞水淤積問題，嚴(yán)重影響黃河流域生態(tài)環(huán)境和周邊居住環(huán)境。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該養(yǎng)殖場未按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水及雨水分流設(shè)施，而且只用沙土對糞水進(jìn)行了覆蓋，未徹底整治，污水流出對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。對此，高青縣檢察院及時向養(yǎng)牛場所在鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其對養(yǎng)牛場進(jìn)行及時整治，解決了污染問題。

同年7月，該院通過聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)并查處了黃河灘區(qū)違規(guī)皮子廠13處，并針對嚴(yán)重影響黃河行洪蓄洪安全，破壞流域生態(tài)環(huán)境的問題隱患，向相關(guān)行政單位發(fā)出訴前檢察建議，督促依法拆除違規(guī)建筑物、障礙物，確保了汛前河道問題清零、行洪暢通。

該院第二檢察部主任呂鯤鵬告訴記者：“通過與相關(guān)行政機(jī)關(guān)互派干部交流，我們提升了線索收集、調(diào)查取證、提出檢察建議的綜合能力，實現(xiàn)公益訴訟線索數(shù)量同比增長158%，發(fā)出訴前檢察建議數(shù)量同比增長107%。”

實現(xiàn)常態(tài)化全覆蓋“巡河”

【齊河縣檢察院】

“河床上那些垃圾清運(yùn)干凈后，河灘環(huán)境變得更好，河水流得更順暢，我們不用擔(dān)心汛期出危險了。”端午節(jié)前夕，山東省齊河縣檢察院檢察官回訪縣域黃河北岸，附近村民指著平緩的水流對檢察官說。

九曲黃河在齊河縣境內(nèi)穿行62.5公里，為全縣發(fā)展帶來勃勃生機(jī)。為保障黃河重大國家戰(zhàn)略落實落細(xì)，近年來，齊河縣檢察院圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)，積極組織開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項監(jiān)督活動。

2021年底，該院檢察官在專項監(jiān)督巡查中發(fā)現(xiàn)，黃河王莊管理段沿鐵路橋上行300米處的河床上以及河道內(nèi)，堆放著大量建筑垃圾和固體廢物，垃圾堆積不僅給雨季行洪帶來巨大安全隱患，還有可能在汛期隨著水流對鐵路橋產(chǎn)生沖擊，后果不堪設(shè)想。為摸清垃圾堆積情況和公益受損程度，檢察官用“心”排查、以“行”丈量，頂著揚(yáng)塵步行近10公里，踩著龜裂的河床到現(xiàn)場勘查取證，完成了固定證據(jù)工作。

依據(jù)調(diào)查核實的情況，齊河縣檢察院依法向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議書，督促其履職盡責(zé)，清運(yùn)垃圾、清除隱患。主管部門積極落實檢察建議要求，組織開展整改。他們調(diào)集5臺挖掘機(jī)、載重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備，歷時近一周，清理違法占用河灘、河道的建筑垃圾1700余立方米，疏通河道近10公里，有效維護(hù)了黃河生態(tài)環(huán)境，保障了沿岸人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。

2021年以來，該院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域（齊河段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，與縣河務(wù)局會簽《關(guān)于在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，在跟蹤監(jiān)督治河成效的同時，依托黃河慧眼工程和無人機(jī)實現(xiàn)常態(tài)化、全覆蓋巡河，辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事案件21件，提起涉生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案件12件，清理違章建筑、河道垃圾50余處。

環(huán)境整潔看著心情好多了

【濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)檢察院】

“以前只要經(jīng)過這個灘區(qū)就能聞到臭味，各種垃圾隨便堆。現(xiàn)在入夏了，這里卻一點味都聞不到，環(huán)境整潔看著心情好多了。”山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)鐵匠村村民口中可喜的變化，得益于濟(jì)陽區(qū)檢察院提起的一起行政公益訴訟。

2021年4月，濟(jì)陽區(qū)檢察院檢察官在黃河流域?qū)ｍ椦膊橹邪l(fā)現(xiàn)，曲堤街道一處河道內(nèi)堆放了許多集裝箱和雜物，還有違規(guī)搭建鐵籠養(yǎng)殖鴿子的情況，導(dǎo)致垃圾成堆，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生和汛期行洪安全。

針對這一情況，濟(jì)陽區(qū)檢察院向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，并跟進(jìn)監(jiān)督，確保河道內(nèi)的集裝箱、雜物和養(yǎng)殖設(shè)施盡快清理完畢。但檢察官回訪時看到，仍有一處磚混結(jié)構(gòu)違章建筑豎立在河道內(nèi)，成了灘區(qū)周邊群眾的“心病”。

“哪怕只剩一片垃圾沒有清理，檢察建議都不算完全落實，何況是違章建筑呢。”辦案檢察官肖瑩說。

2021年7月28日，鑒于公共利益持續(xù)處于被侵害狀態(tài)，濟(jì)陽區(qū)檢察院依法向區(qū)法院提起行政公益訴訟，請求判令相關(guān)單位對灘區(qū)存在的自建磚混結(jié)構(gòu)房屋采取有效清理措施，將黃河流域生態(tài)保護(hù)工作落到實處。

案件進(jìn)入訴訟程序后，相關(guān)部門積極與濟(jì)陽區(qū)檢察院檢察官辦案組進(jìn)行對接，講述落實檢察建議過程中遇到的實際困難，請求檢察機(jī)關(guān)給予時間上的寬限和工作方法上的支持，并同步開展涉案磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除清理工作，很快恢復(fù)了土地原貌。在法院組織的庭前會議上，該院對行政機(jī)關(guān)的履職行為及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行了核實與確認(rèn)，認(rèn)為訴訟請求已全部實現(xiàn)，決定撤回起訴。

2021年11月該案辦結(jié)，當(dāng)時正值黃河秋汛，河道安然無事。“該案的成功辦理，為黃河河道生態(tài)環(huán)境及行洪、防洪安全提供了有效保障，是我們?nèi)嬷吸S河流域高質(zhì)量發(fā)展法治屏障的有效嘗試。”辦案檢察官告訴記者。

（本報記者盧金增通訊員高忠祥常菲劉宏寰張東生高陽張波康亭亭吳恒運(yùn) 劉冠云袁正宇閻營營）