原標(biāo)題：青島市飲用水水源地監(jiān)督管理再加嚴(yán)

來源：中國環(huán)境報

◆王諾 王朔 李亞男

近日，在山東省青島市，市民發(fā)現(xiàn)河庫周邊的警示牌有了新變化，牌子設(shè)置點位更多、信息更全面，禁止事項一目了然。

據(jù)了解，自今年1月青島市正式實施《青島市飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱“條例”）以來，不僅擴(kuò)大了保護(hù)范圍，更是細(xì)化加嚴(yán)保護(hù)區(qū)管控措施，在上位法要求的基礎(chǔ)上，增設(shè)多點位界標(biāo)、警示牌、宣傳牌等規(guī)范化設(shè)施，為水源地保護(hù)架起多層“護(hù)盾”。

實行風(fēng)險源清單化管理，水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

近日，一架無人機(jī)在棘洪灘水庫上空執(zhí)行“特殊任務(wù)”，青島市生態(tài)環(huán)境局正組織技術(shù)團(tuán)隊協(xié)助開展水庫沿線環(huán)境風(fēng)險排查。青島市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院技術(shù)人員介紹，“我們采用無人機(jī)飛檢和人工現(xiàn)場核查相結(jié)合的方法，對飲用水水源一級、二級、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題開展排查，重點是查清飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項目、違法畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等問題，摸排準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項目，以及水源地規(guī)范化建設(shè)情況。”

據(jù)了解，《條例》實施后，青島市生態(tài)環(huán)境局從制度建設(shè)入手，對落實情況開展分步調(diào)研，加強(qiáng)環(huán)境問題排查整治，不斷提升水源地規(guī)范化建設(shè)水平。截至目前，全市16處城鎮(zhèn)級以上水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村級水源地水質(zhì)穩(wěn)步提升。

青島市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長金柏峰介紹，“我們重點對水源地保護(hù)區(qū)劃調(diào)整后的環(huán)境問題進(jìn)行排查整治，對前期排查發(fā)現(xiàn)的220個突出環(huán)境問題逐一進(jìn)行‘回頭看’，杜絕問題死灰復(fù)燃，做到了水源地內(nèi)環(huán)境問題的清零。”

此外，加強(qiáng)源頭管控，對涉及水源地保護(hù)區(qū)審批項目嚴(yán)格依法審批，對受自然條件限制、確實無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目，要求建設(shè)單位提早開展環(huán)境影響評價工作。對其他在一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目堅決不予審批。

體現(xiàn)青島地方特色，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性

《條例》在水資源保障、水質(zhì)保護(hù)、保護(hù)措施等方面體現(xiàn)青島地方特色，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。

《條例》結(jié)合青島實際，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適用范圍不再局限于集中式飲用水水源地，而是將通過公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的地表水水源和地下水水源都納入《條例》規(guī)范的范圍。除重點保障集中式飲用水水源地的飲水安全外，對于分散式飲用水水源保護(hù)作了規(guī)定，為農(nóng)村飲水安全提供了法治保障。

金柏峰介紹，“青島共有大沽河、嶗山水庫等城市級飲用水水源地6處，產(chǎn)芝水庫等城鎮(zhèn)級水源地10處，涉及7個縣級區(qū)市770多萬居民生活。”

從《條例》中可以看出，青島市進(jìn)一步加嚴(yán)管控措施，從嚴(yán)確定飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為，并根據(jù)全市情況細(xì)化飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)污染防治、生活面源污染及生態(tài)保護(hù)也進(jìn)行了規(guī)范。

其中，明確在飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置易溶性、有毒有害廢棄物堆放場所或者轉(zhuǎn)運(yùn)場所的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款。造成飲用水水源生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

金柏峰介紹，“《條例》結(jié)合青島實際，對上位法規(guī)定的一些分級管控措施進(jìn)行了加嚴(yán)，比如禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所或者生活垃圾填埋場從二級保護(hù)區(qū)加嚴(yán)到準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等；禁止圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖從一級保護(hù)區(qū)加嚴(yán)到二級保護(hù)區(qū)并增設(shè)禁止投餌養(yǎng)殖。”

此外，《條例》對保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動、個人行為進(jìn)行了詳細(xì)列舉，細(xì)化明確禁止建設(shè)的具體行業(yè)、具體污染類別的項目。

《條例》要求，農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)集中收集并運(yùn)到飲用水水源保護(hù)區(qū)外進(jìn)行無害化處置。農(nóng)村生活污水具備收集條件的，要接入市政設(shè)施引到保護(hù)區(qū)外排放；不具備集中收集條件的，應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)模塊化或者小型收集處理設(shè)施，按照規(guī)定進(jìn)行處理處置。保護(hù)區(qū)（一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)）禁止從事規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖活動，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事非規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖活動的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置畜禽糞便、污水污染防治設(shè)施。保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)合法保留的農(nóng)業(yè)種植，要科學(xué)種植、減少化肥施用量。對保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁圍網(wǎng)、投餌、投藥形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游連接水體限制水產(chǎn)養(yǎng)殖，防止污染水體。

歡迎市民參與監(jiān)督提供線索

《條例》要求，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開舉報渠道，對接到的舉報及時組織處理，并將處理結(jié)果向舉報人反饋。

青島市民可以向當(dāng)?shù)氐乃吹毓芾韱挝弧⑼ㄟ^“12345”政務(wù)服務(wù)熱線或直接向有管轄權(quán)的鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）、村（居）委會等多種渠道反映問題。同時，各部門將結(jié)合工作職責(zé)加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)的監(jiān)督管理，建立完善巡查機(jī)制。河流、湖泊、水庫等飲用水水源的管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水水源的日常管理，定期進(jìn)行巡查、管護(hù)。

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