山東實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)“一端辦”

來源：中國環(huán)境報(bào)

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2022-04-27 09:33:04

原標(biāo)題：山東實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)“一端辦”

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆周雁凌季英德馮騁

記者日前從生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于表揚(yáng)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個(gè)人的函》中了解到，山東省生態(tài)環(huán)境廳獲評2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵省級表現(xiàn)突出集體，在全國各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門中位居第一。濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)等9個(gè)單位獲評市、縣級表現(xiàn)突出集體，曲秋世等9名環(huán)境執(zhí)法人員獲評表現(xiàn)突出個(gè)人。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉告訴記者：“近年來，山東省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全完善機(jī)制，全面優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平大幅提升，隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)將繼續(xù)以執(zhí)法大練兵為抓手，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境鐵軍主力軍新形象，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。”

實(shí)施差異化執(zhí)法

有力度也有溫度

在去年生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)戰(zhàn)練兵中，山東省更加注重統(tǒng)籌執(zhí)法與幫扶，創(chuàng)新落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，依托企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)實(shí)施差異化執(zhí)法，將2685家環(huán)境管理水平先進(jìn)的企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對清單內(nèi)企業(yè)無事不擾；發(fā)放“送法入企”服務(wù)手冊11萬余份，引導(dǎo)企業(yè)自覺知法、學(xué)法、守法。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局副局長孫育恒對記者說：“為有效應(yīng)對疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的沖擊，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶行動為抓手，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對清單內(nèi)企業(yè)盡可能通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式開展執(zhí)法監(jiān)管。去年實(shí)現(xiàn)了正面清單制度從疫情初期的探索到目前的常態(tài)化運(yùn)行，并創(chuàng)新實(shí)施禁入范圍和黃牌提醒機(jī)制。”

放寬清單準(zhǔn)入條件，打破原有8種行業(yè)限制，山東省將污染治理及環(huán)保管理水平先進(jìn)、連續(xù)兩年以上環(huán)境信用評價(jià)為綠標(biāo)、具備在線（用能、用電）監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法條件、前1年內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)小時(shí)均值達(dá)標(biāo)率99%的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)納入正面清單。同時(shí)，鼓勵(lì)將省市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)，與民生保障密切相關(guān)的（畜禽養(yǎng)殖類除外）污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)納入正面清單管理。對清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報(bào)告，或存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等惡意環(huán)境違法行為的，依法嚴(yán)肅處理，永久移出清單，并列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象。

孫育恒說，山東省創(chuàng)新實(shí)行標(biāo)簽化管理，調(diào)整污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)，指導(dǎo)各市對納入正面清單企業(yè)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，將減少企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)落到實(shí)處。首創(chuàng)了黃牌提醒機(jī)制，列入正面清單管理的企業(yè)，出現(xiàn)1次輕微免罰行為記黃牌1張；1個(gè)自然年內(nèi)累積黃牌兩張及以上，則立即移出清單；移出清單企業(yè)原則上3年內(nèi)不得再次納入。

執(zhí)法有力度，幫扶有溫度。山東省積極指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)污染防治主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，幫助開展環(huán)境隱患排查；深入了解企業(yè)存在的困難和問題，第一時(shí)間予以指導(dǎo)幫扶，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

山東省將秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量保障、黃河流域和南四湖東平湖流域水質(zhì)安全執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等污染防治重點(diǎn)工作作為實(shí)戰(zhàn)練兵場，全年全省立案查處環(huán)境違法案件13440起。聚焦群眾“急難愁盼”，推行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，有案必查，為群眾辦實(shí)事7.6萬件。

上線企業(yè)服務(wù)端

創(chuàng)新監(jiān)管新模式

“2021年，全省已有11.3萬家企業(yè)上線了企業(yè)服務(wù)端，共上傳整改反饋數(shù)據(jù)21447條，核實(shí)整改率達(dá)到94.66%，通過線上整改壓減現(xiàn)場執(zhí)法檢查2.1萬次，不僅大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還節(jié)省了行政成本，極大地提高了非現(xiàn)場執(zhí)法的智能化水平，助力優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”許偉告訴記者。

為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局搶抓信息化、智能化發(fā)展新機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，聚焦服務(wù)一線執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)決策“三個(gè)服務(wù)”定位，在全國首個(gè)上線環(huán)境執(zhí)法企業(yè)服務(wù)端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)“一端辦”，通過線上體檢、線上審核和線上普法三大功能模塊，全國首創(chuàng)企業(yè)環(huán)境問題整改非現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)制，架設(shè)了幫扶企業(yè)發(fā)展的“橋梁紐帶”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法+服務(wù)企業(yè)”的監(jiān)管執(zhí)法新模式，企業(yè)得實(shí)惠、基層減負(fù)擔(dān)，營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化。

山東省對現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，線上推送企業(yè)；企業(yè)整改完成后，通過企業(yè)服務(wù)端在線上傳整改結(jié)果和相關(guān)證明材料；執(zhí)法人員線上審核，審核通過后企業(yè)環(huán)境信用同步修復(fù)，形成線上閉環(huán)，效率大大提高。企業(yè)服務(wù)端整合企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)，分析環(huán)境守法指標(biāo)和環(huán)境管理指標(biāo)，劃分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)時(shí)推送，每家企業(yè)均有專屬的環(huán)境“健康碼”。全省納入排污許可的27.4萬家污染源均擁有自己的環(huán)境“健康碼”，實(shí)現(xiàn)了“碼”上服務(wù)、“碼”上監(jiān)督、一“碼”通看。企業(yè)服務(wù)端開設(shè)了線上服務(wù)“云學(xué)堂”，為企業(yè)提供全天候環(huán)境法律法規(guī)知識服務(wù)，面對面授課、鍵對鍵互動，企業(yè)需要什么，就提供相應(yīng)內(nèi)容。集合環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域?qū)＜忆浿仆ㄋ滓锥闹v解視頻，以案說法，打造“指尖上的便企法律服務(wù)”，以高質(zhì)量服務(wù)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，欄目點(diǎn)擊量已達(dá)12.7萬次，得到企業(yè)普遍歡迎點(diǎn)贊。

許偉表示，山東省通過創(chuàng)新使用環(huán)境保護(hù)移動執(zhí)法系統(tǒng)（綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)）線上體檢、審核、普法功能，不僅提高了環(huán)境執(zhí)法的服務(wù)效能，提升了環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性。同時(shí)，綜合施策督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理，倒逼企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出積極貢獻(xiàn)。