實錄整理如下：

堅定踐行初心使命

辦實辦好“小角落”里的“大民生”

——在全省農村改廁規范升級和后續管護長效機制工作現場會議上的講話

山東省委副書記、省長  龔 正

（現場實錄整理）

　　“小廁所、大民生”。習近平總書記親自倡導、親自推動“廁所革命”，強調“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把它作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”。對農村改廁，習近平總書記一直積極探索、身體力行。40多年前，習近平總書記在陜西延川當知青時，就建了趙家河村有史以來第一個男女分開的廁所。后來，從河北到福建，從浙江到上海，習近平總書記一以貫之解決群眾如廁問題、推動“廁所革命”。2014年，習近平總書記指出，廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標志性。2016年8月，在全國衛生與健康大會上，習近平總書記再次強調，要在農村來一場“廁所革命”。2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過《農村人居環境整治三年行動方案》，一項重要任務就是農村改廁。我們這次現場會，就是深入學習貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，堅定踐行初心使命，總結交流農村改廁工作，安排部署下步任務，以釘釘子精神持續解決好改廁中的各種難題，堅決把小廁所這件民生大事辦實辦好。

　　省委對農村改廁高度重視，多次研究部署。第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，按照省委安排，專門把“農村改廁規范升級和后續管護長效機制建設”，作為主題教育的一項調研專題，花了較多的時間精力，進村入戶調研，可以說，到農村必看廁所，看到了群眾生活的新變化，也基本摸清了改廁中的新情況新問題，更重要的是，拜群眾為師，感受到群眾無窮的創造智慧。省委常委會主題教育調研成果交流時，專門就改廁規范升級進行了研究討論。7月4日，我們來濱州無棣調研，發現無棣的改廁做法，很有示范推廣價值，和有關領導同志商量后，決定在這里召開現場會。8月30日，省政府專門召開專題會，研究了《健全完善農村改廁規范升級和后續管護長效機制工作方案》。應當說，我省改廁工作，到了一個整體規范、提質提效的關鍵節點，在這個節點上，必須緊緊扭住“規范升級”和“機制建設”，集聚各方力量，堅持結果評價，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　2015年下半年，我省啟動農村改廁試點，2016、2017、2018年全面發動、整體推進。在進村入戶調研中，對這項工作，我們感到有三點判斷，就是：成效初顯、問題不少、任務艱巨。

　　所謂“成效初顯”，就是要認識到，改廁工作取得階段性成果，正帶來鄉村的新氣象新變化。這個變化是實實在在的，通過調研觀摩，都能看得到。一是農村衛生條件持續改善。不用說改廁改水一體化，即使較低層次的三格式、雙甕式，只要管護到位、正常使用，也比過去旱廁有了根本改進。有的老鄉講，原來就因為廁所，在外上學的大學生，出去兩年就不愿意回來，更不愿意帶同學回來，改廁之后，現在愿回家了，有的還帶同學到家里住。搞鄉村旅游、農家樂飯館、民宿等，也具備了基本條件。很多群眾說，氣味小了、蚊蠅少了，過去常見的拉肚子等疾病也少了。二是群眾衛生習慣持續養成。改廁帶動了草堆、糞堆、垃圾堆的清理，凈化了環境，潛移默化改變了亂扔、亂放的習慣，衛生意識不斷增強。尤其是年齡偏大的村民，從開始嫌麻煩不愿改，到看到效果主動改，積極性顯著提高。三是產業帶動作用持續增強。農村改廁促進了廁具、衛生潔具、新型建材等產業發展，同時也帶動了鄉村旅游、農業“新六產”發展。據統計，改廁之初，全省本土相關廁具生產企業僅十幾家，2018年底，已有近百家，產品不斷銷往全國各地。四是基層鮮活經驗持續增多。這方面，大家發言中也介紹了不少，可以說，方式多種多樣，有的借助鄉村旅游、改廁一步到位，有的探索建立行之有效的管護辦法，還有的在冬季沖水、除味、糞污資源化利用等方面，創造了不少“土辦法”，既經濟、便捷，又管用、好用。總起來講，“廁所革命”作為新生事物、民生之急，得民心、順民意，群眾從內心里是擁護的，對此要客觀認識，堅定“規范升級和長效機制建設”的信心。

　　所謂“問題不少”，就是一些地方還存在質量不高、管護不好等問題，“管用、好用”上還需攻堅突破。就是說，問題客觀存在，是前進中的問題，是從“量”到“質”的過程，解決好了，“廁所革命”就會實現“質”的提升。調研發現和群眾反映，突出的問題：一是，有的設施“不好用”。有些貯水桶踩踏板出水較為費力，老年人和兒童使用不方便，出水量少、沖不干凈；部分貯水桶沒有埋入地下，沒有做防凍措施，影響冬季使用；有的廁屋簡陋，部分農戶廁所僅有圍擋，門也閉不嚴實，頂部未覆蓋或覆蓋不全。二是，有的服務“不到位”。維修服務不及時，保修期外出現廁具損壞，有時難以買到合適的配件。專業管養隊伍不健全，有些地方沒有配備專門的抽運隊伍，沒有建立起覆蓋到村到戶、隨叫隨到的抽運體系。終端利用市場相對缺位，一些地區尚未建立起市場化的糞污利用機制，未實現資源的有效利用。三是，有些環節“不銜接”。改廁與鄉村旅游、村居建設等銜接不夠，改廁工作本身，部門之間協調也不通暢。我在調研中看到，有的村搞鄉村旅游，建了污水管網，但廁所沒有接入，改廁是住建部門管，污水管網是生態環境部門管，各管各的，缺乏統籌。這些問題說明，我們的改廁正處在過渡期，還沒有解決好“最后一公里”“最后一納米”問題，亟需深化提升。有的同志講“有些群眾不愿用”，設身處地換位思考，主要還是“不好用”，要站在群眾角度想“問題”，不能想當然。

　　所謂“任務艱巨”，就是“小廁所、大民生”，必須克難攻堅、把好事辦好。“小康不小康，廁所算一樁”。農村改廁表面看事不大，但事關農民生活質量，事關農村衛生環境，事關群眾身體健康，也事關農業農村發展，直接回應廣大農民對美好生活的向往。習近平總書記強調，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。我們推進鄉村振興，包括農村改廁，就是為了解決這個問題。踐行初心使命，為人民謀幸福，要求我們從解決群眾的操心事、煩心事、揪心事做起，“改廁”毫無疑問是重要的一件。落實習近平總書記要求、打造鄉村振興的“齊魯樣板”，農村改廁是重要一環，這件事抓好了，對于改善農村人居環境、促進鄉村旅游、發展農業“新六產”、打造各具特色的“富春山居圖”，都將起到畫龍點睛的作用，這不僅會帶來健康效益、生態效益，也會帶來社會效益、經濟效益，迸發出城鄉融合發展的勃勃生機。最近，習近平總書記主持召開座談會，將黃河流域生態保護和高質量發展，上升為重大國家戰略，首要一條就是加強生態環境保護，這對我省生態環境工作，包括農村改廁，提出新的更高要求。我們一定要站在旗幟鮮明講政治的高度，抓實“小廁所”里的“大變革”，提升“小環境”里的“大文明”，讓“廁所革命”照亮每村每戶的“小角落”，讓改廁這件“天大的小事”成為提升群眾幸福感的助力跳板。

　　前不久，省政府印發了《健全完善農村改廁規范升級和后續管護長效機制工作方案》，明確了今后一個時期農村改廁的工作目標、主要任務、重點舉措、長效機制。分“三個節點”推進：今年11月底前，確保完成1010萬戶農村改廁任務，年底前經濟條件較好的縣（市、區），率先實施農村廁所規范升級；2020年底前，基本完成農村戶廁改造，人口規模較大的村莊配套建設公廁，全省85%的縣（市、區），實施規范升級；2022年底前，所有納入改造計劃的廁所實施規范升級，基本建立穩定運行的后續管護長效機制。總的是要按照“城邊接管、就近聯建、鼓勵獨建、資源利用”的原則，根據前期改廁情況、各村地形地貌地質、村民居住分散程度、污水總量、經濟狀況等因素，按照“4+N”方式，因村施策，分類規范提升。

　　第一類，對于城市近郊、集體經濟強的村，廁所糞污通過敷設生活污水管網，納入城鎮管網進行處理。這種方式，前期的投入比較大，但總起來看，是最有效、最徹底的改廁方式。比如，我調研的牟平蛤堆后村，距離城區10公里，這個村集體經濟發展也比較好，污水管網與城區連在一起，廁所與城市居民家的一樣。再如，膠州市對距離城鎮駐地較近的76個村，在村內單戶設立沉淀池，再通過地下管網，將廁所糞污和其他生活污水，接入污水處理廠。排了一下，目前具備條件的，全省有2600多個村，今年年底前，爭取50%的村啟動升級。各地要統籌考慮這些村莊規模、投入成本、管網線路等因素，制定詳細的工作方案，有序將廁所糞污納入城鎮管網體系，實現設施的城鄉一體化。

　　第二類，農業“新六產”發展較好、發展旅游的村，將廁所糞污并入污水處理設施，進行集中處理。這種類型，大體分兩種，分別有800多個村，一種是，已建有污水處理設施、可接入廁所糞污的村。比如，淄博博山區的中郝峪村，典型的山區旅游村，建設集中式污水處理設施，敷設管網12.2公里，將包括廁所污水在內的生活污水，全部進行處理，處理后的中水，用于綠化和苗圃灌溉。這一類要“應接盡接、全部接入”。另一種是，未建設但具備建設條件的，要因地制宜建設集中污水處理設施，積極探索“以商管廁、以商養廁”等新模式，鼓勵聯建，實現區域統籌、共建共享。比如，可以將旅游廁所管護，納入鄉村旅游、特色景區等，統一規劃、統一建設、統一管理。

　　第三類，有一定集體收入、對糞肥需求不大的村，通過建設單戶或多戶的分布式、分散式污水處理設施進行處理。這樣的模式也有不少。比如，濟南南部山區，落差比較大，敷設管網比較困難，6—9戶，多的幾十戶，建立分布式的處理設施。再如，榮成俚島鎮煙墩角村，每年11月到來年3月，數千只大天鵝從西伯利亞飛來越冬，人與天鵝和諧相處，下雪的時候，景色格外優美怡人，這個村發展旅游，規劃建設相對集中的戶型污水處理器，敷設排水管道，實現生活污水統一收集處理。目前，全省已建設單戶或多戶小型污水處理設備的，約16.8萬戶；其他有一定集體收入、對糞肥需求不大、具備條件的村，大約還有近千個。要結合村莊人口集聚程度、地理地形條件、目前改廁方式、污水產生規模等，科學分布、建設小型生活污水處理設施，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集處理。

　　第四類，采取三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式的村，實施廁所改造提升和糞污資源化利用。這種模式占大多數，這次現場會，重點是解決這方面問題。據統計，全省采用這三種改廁方式的村6.15萬個，改廁總量超過900萬戶，占比超過90%，相當長一段時期內，大多還是這種模式。算了一下，“4+N”方式中的前三類，造價從戶均3000元到1萬元不等，第四類方式，戶均成本只需要1000元左右，現在我們所處的發展階段，不可能都采用前三類，更多的還是第四類。這次現場會為什么選擇在無棣召開？就是因為無棣主要采用三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式，具有普遍性、典型性。從全省看，無棣的經濟發展、財政收入基本處于普通水平，無棣能做到，其他地方也能做到。無棣的經驗，主要是“四化”：規范化管理、整體化提升、智能化運行、資源化利用，實現了“一舉五得”：一是解決了糞污資源利用難題；二是解決了秸稈焚燒問題；三是有機肥替代化肥，減少化肥投入，促進了“四減四增”，也推動了農業高質量發展；四是緩解了供氣壓力；五是群眾通過出售秸稈，還能獲得一筆收入。借鑒無棣經驗，對三格、雙甕、糞尿分集式改廁方式規范提升，要害有四點：一個是，質量要過關，各類設施要達標，部件損壞能夠及時維修，確保廁具“能用”；第二，設計要科學，鼓勵企業、科研院所研發適合農村、經濟實惠的新技術、新產品，特別是對貯水桶踏水板、壓力噴水器，要進行改造升級，確保廁具“好用”；第三，服務要到位，維修、清運、管護，方便快捷，讓群眾“放心用”；第四，糞污“資源化利用、無害化處理”，以無害化還田、循環利用為重點，配套建設有機肥加工、生物質制氣等項目。這四點做到位，量大面廣的農村改廁規范升級，就會走出一條新路子。

　　另外，除了上述四種方式，還鼓勵“+N”管護方式多樣化。調研中，發現很多冒著“泥土氣”的群眾創造，管用好用，應當積極鼓勵。比如，淄博有的地方引進國外先進技術，向化糞池中投入菌類，經過厭氧發酵，變成液體肥料，流經濕地，自然消解。再如，有的山區村，地下是巖石、不好挖掘，可建立公廁、化糞池，由村委會統一負責保潔。同時，也滿足了鄉村旅游建公廁的需要。還如，泰安有的農戶將打藥的噴霧器改造后，進行沖水，用水量少，冬天也不會結冰；有的用蓋子解決氣味問題，類似的群眾創造還有很多。確實是：群眾最有創造力。對群眾的創新做法，企業標準化設計，提供有針對性的標準化產品，就會帶動形成一個新產業。

　　這里強調，改廁方式，不是固化的，不是一成不變的，各地要從實際出發，因地制宜，什么方式好用、什么方式管用、群眾愿用什么方式，就采用什么方式，不搞“一刀切”。前面講的“4+N”方式，是基本思路、主體方式，是方向性、指導性的，其落地過程中，還要具體化、特色化，嫁接一系列“土辦法”，真正接地氣，好用管用是“王道”。

　　農村改廁“三分建、七分管”。整體來看，建管脫節、后續管護不到位，是目前最突出的短板，這個問題解決不好，改廁成效就會大打折扣。要搞好建管銜接，高標準建設、高質量管護，建立有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監督的“五有”后續管護長效機制。

　　要有制度。我們看到的無棣“四化”經驗，之所以運行效果好，關鍵是建、管、護、運、用等環節，都有完善的制度規定，各項工作有章可循。我去淄博的朱臺鎮調研，他們的管護機制也很完善，看了一個農廁服務站，由夫婦兩人承包，可以提供抽糞、維修等服務，收集的糞液糞渣，經過處理作為農家肥，銷往各地有償使用。鎮上配發專用抽廁車、統一制作農廁服務聯系卡，農戶打個電話就去服務，費用不現場結算，村民滿意、填寫滿意卡，到鎮里統一結算。當時，我講，“服務好的，可以獎勵”。剛才，朱臺鎮發言中介紹，按照群眾滿意度對服務站排名，群眾滿意度95%以上、排名前兩名的，分別獎勵5000元、3000元。這些做法都很好。“4+N”方式，每個方面都要有后續管護制度，有具體的實施辦法和細則。比如，納入生活污水處理體系的，要完善農村污水管網、泵站運行維護管理制度，制定分散式污水處理設施運行規范。比如，采用三格、雙甕或糞尿分集式等方式的，要完善維修服務、清運服務、利用處理等管理制度。

　　要有標準。在前期改廁中，我們堅持標準引領，頒布實施了廁具產品、施工驗收、使用維護等地方標準，規范了改廁流程。在規范升級中，也要統一設計標準，對“4+N”方式，分別制定標準體系。比如，農村改廁服務站，要有運行管理指南，怎么維修、怎么抽運、怎么利用，都要有明確的要求。要統一施工標準，加強培訓指導，確保管理人員、施工人員熟練掌握技術、進行專業操作，力求“既衛生、又舒適”。要統一驗收標準，廁屋衛生、抗凍性能、污水管網配套接入等，都要列明驗收標準，并嚴格執行，確保“升級一個、驗收一個、好用一個”。

　　要有隊伍。就是要建立專業化、穩定的服務隊伍，確保“廁所壞了有人修、廁所滿了有人抽”。這方面，各地探索出不少好經驗。比如，無棣縣匯報，組建17支清運維修隊伍，運維人員有76人。比如，威海將兩個鎮的改廁長效管護，融入城鄉環衛一體化，依靠現有的保潔隊伍，提供日常服務。建立什么樣的管護隊伍？各地基礎不同，改廁模式也有差異，要從實際出發，能市場化的市場化，能并入環衛的并入環衛，也可以鼓勵規模化種植企業、農業合作社、沼氣服務組織等，按照農戶實際需求，設立改廁服務站。不管采取什么形式，都要注意專業化，加強專家指導，培養專業隊伍，提高專業水準，提供專業化服務。

　　要有資金。這方面，要整合資源、創新方式、多管齊下：省級補一塊，地方拿一塊，社會投一塊，農戶出一塊。省里已將農村改廁規范升級和后續管護，納入鄉村振興重大專項資金支持范圍，采取“先建后補、以獎代補”等方式，對工作效果好的地方給予獎補，市縣也要相應安排資金。剛才發言中，不少地方講到運用市場手段的鮮活案例。比如，齊河縣通過政府購買服務，引進優質第三方企業，成立運營維護公司，主管部門督評公司履職，考核結果與資金撥付掛鉤，這種做法值得鼓勵。要積極探索用好市場機制，完善支持政策，引導市場主體參與，推進廁具維修、糞污收運和處理的市場化運作，提高管護質量和水平。

　　要有監督。農村改廁規范升級是為老百姓辦實事，必須不斷完善監督機制，讓改廁工作在陽光下運行。關鍵有兩條：一個是，擴大“同盟軍”，創造條件讓群眾參與、監督，改廁本身就是老百姓的事，要變“要我改”為“我要改”，這對提高工作實效至關重要。要暢通監督渠道，支持群眾、媒體、社會各界全方位監督，公開曝光數據不實、質量不高、推進不力、弄虛作假等問題。再一個，強化科技支撐，借助大數據，實現管護的信息化、智能化。我們上午看的智能化管護系統，一個很重要的功能，就是通過大數據手段，車輛管理、人員調度、預警提醒全部數字化、自動化、智能化，實現了實時監控、閉環監管。要堅持“線下”和“線上”結合，積極運用現代化信息技術手段，推動改廁與“互聯網+”、大數據深度融合，不斷提高監督實效。

　　“五有”機制是一個總體要求，具體工作中，情況千差萬別，新問題也會不斷出現，關鍵是堅持問題導向、目標導向、結果導向和結果評價相統一，及時發現問題、解決問題，持續改進、常態長效。

　　農村改廁規范升級，是惠民利民的實事，來不得半點“虛頭”，必須實打實。現在，第一批主題教育剛剛結束，第二批正在扎實開展，要把這項工作，作為踐行初心使命的具體行動，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對數字造假，堅決反對“造盆景”，堅決反對“面子工程”，真正撲下身子、腳踏實地，扎扎實實抓貫徹、抓執行、抓推進、抓見效。

　　高效協同推進。健全完善省、市、縣、鄉、村各負其責、齊抓共管的工作機制，上下聯動，合力攻堅。省里已經建立了組織領導體系，我總牽頭，具體由于國安、劉強同志負責。省直有關部門，包括住建、發改、財政、自然資源、生態環境、農業農村、文化旅游、衛生健康等，根據任務分工，各負其責，合力推進。各市縣也要完善相應的工作推進體系，主要負責同志要親自靠上抓，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要事項親自督辦。這里強調，縣（市、區）黨委政府要扛起改廁工作的主體責任，可以縣域為單位整體推進，要科學制定實施方案、年度計劃，明確時間表、路線圖，抓實抓細各項工作，確保高質量完成改廁任務。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，挨家挨戶做細群眾工作，組織群眾、發動群眾。有的地方把農廁管護工作納入“黨員聯系戶”體系，每名黨員聯系5—7戶，要通過這樣的細致工作，讓村民改得順心、用得舒心。當前較為緊迫的是，冬季越來越近，各項工作要抓緊開展起來，比如，摸清底數、排查問題，比如，貯水桶保溫、糞液清運等具體事，能做的，盡快做到位。有關方面要跟進常態化的督導指導，及時發現問題、改進工作，讓群眾感受到改廁工作的溫度。

　　鼓勵基層群眾首創。“4+N”方式、“五有”機制，都來源于基層創造，落實好這些任務，更需要群策群力，發揮群眾的創造性。要大張旗鼓地激勵基層自發探索，發揮群眾首創精神，對發現的好做法，要及時總結提煉，形成標準化的解決方案，持續推出可復制可推廣經驗。要鼓勵各地搞一些試點，聚焦改廁的關鍵環節、難點問題，大膽創新、探索路子、積累經驗。對率先突破、成效明顯的，可以在用電、用水等方面予以政策支持，也可適當給予物質獎勵。新聞媒體要“眼睛向下、腳底踩泥”，對群眾創造的鮮活經驗，要及時宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

　　始終從實際出發。“十里不同風，百里不同俗”。我省地形地貌多樣，人口眾多，既有沿海又有內陸，既有山地丘陵又有平原洼地，氣候條件、經濟水平、文化習俗，差異都比較大，各地改廁基礎、工作進展也不盡相同，不管是確定改廁模式，還是建立管護機制，都要從實際出發，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不急于求成，把握規律、因地制宜、因村施策。拿糞污的資源化利用來講，就有生產有機肥、生物質制氣、無害化還田等多種方式。僅生產有機肥這一種方式，也要注意區分不同情況：有機農業、林業、果業比較發達的地區，可與苗木培育、林果種植、有機農作物種植等企業對接，將收集后的糞污作為有機肥使用；有機農業不發達、糞肥需求不大和偏遠地區，可將糞污收集后，運送到污水處理企業進行集中處理；有使用需求的農戶，可以配發小型抽液設備。要根據不同情況，采取不同辦法。

　　注重工作統籌。農村改廁雖是一項具體工作，但連著鄉村振興方方面面，“五大振興”都緊密相關，必須搞好統籌，整體推進。要與脫貧攻堅、鄉風文明、鄉村旅游、美麗村居建設等銜接好，統籌抓好垃圾分類、污水治理、村容村貌提升、農村基礎設施等工作，實現集成集效、綜合效益最佳。這當中，集體經濟是重中之重。所謂“兜里有錢好辦事”，集體經濟強了，對農村改廁、環境整治、公共服務等，都是有力保障，而且基層組織的號召力、凝聚力、戰斗力，也能增強。這方面，抓手有很多。對于有一定基礎的村，可以扶持他們加快產業發展，進一步拓寬穩定增收渠道。對于形成扶貧資產的村，可以通過“四權分置”等方式，明確所有權，把扶貧資產放進村集體的籃子里，同時放活經營權、落實監督權、保障收益權，確保“保值增值”。應當說，方式多種多樣，要指導每個村找準路子，把集體經濟發展好。我省有的地方，將培養良好健康衛生習慣，通過村規民約等形式固定下來，與村民福利掛鉤，形成了良好導向。要加強村規民約建設，抓好文明如廁、廁所日常管護、衛生防疫知識等宣傳教育，引導養成良好的生活習慣、衛生習慣，促進思想觀念和生活方式轉變，形成“植根于內心的素養、不需要提醒的自覺”。

　　“廁所革命”，關系民生福祉，映照初心使命，責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，求真務實、扎實工作，以農村改廁規范升級和長效管護的實際成效，為全面建成小康社會、建設美麗中國作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

閃電新聞記者 王鎮富 張楊 尹承謙 梁金鳳

[責任編輯：楊凡、彭芳、尹承謙]

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