齊魯網(wǎng)·閃電新聞11月1日訊 為全面提升城市更新工作水平，加強規(guī)劃引領(lǐng)，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院、濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合編制了《濟南市城市更新專項規(guī)劃（征求意見稿）（2021-2035）》（以下簡稱《專項規(guī)劃》），近日，向社會公開征求意見，征求意見時間為10月29日-11月28日。《專項規(guī)劃》明確了濟南城市更新近期重點任務(wù)，將落實“新十字”發(fā)展方針，圍繞加快“中優(yōu)”戰(zhàn)略推進，近期重點打造 5 大片區(qū)，完成 55 項行動任務(wù)。包括加強古城片區(qū)保護提升，推進老商埠片區(qū)保護復(fù)興，推進小清河--黃河之間地區(qū)更新建設(shè)，推進洪樓廣場片區(qū)改造提升，打造大千佛山景區(qū)。促進工業(yè)遺產(chǎn)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“一廊三區(qū)多點”工業(yè)遺產(chǎn)保護利用綜合工程建設(shè)。加快二環(huán)內(nèi)老舊廠區(qū)更新改造，推進黃河南岸片區(qū)舊廠區(qū)騰退，落實“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”；促進膠濟鐵路沿線舊工業(yè)廠區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建齊魯科創(chuàng)大走廊和智能智造走廊，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新主引擎。
構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其它建成區(qū)” 四大更新圈層
第一圈層即歷史城區(qū)。重點加強歷史文化要素保護，恢復(fù)老城肌理格局及傳統(tǒng)風貌，提升空間環(huán)境品質(zhì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，嚴控新建項目高度、體量及規(guī)模，探索可持續(xù)的更新實施模式。
第二圈層即二環(huán)以內(nèi)。更新重點區(qū)域持續(xù)疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造業(yè)、普通倉儲物流、區(qū)域性批發(fā)市場等功能。明確“五類”重點更新區(qū)域，包括舊住區(qū)及城中村，公園、山體、流域等景觀地區(qū)，重要道路、軌道沿線空間，古城、商埠區(qū)、泉城特色風貌帶等重要風貌區(qū)和小清河特色文化帶。
第三圈層即中心城區(qū)。以舊廠區(qū)、舊村莊及舊住區(qū)改造為重點，保障高精尖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地供給，積極發(fā)展高端制造業(yè)，提高產(chǎn)出效益。推動國際醫(yī)學中心、大學城等區(qū)域更新，促進“學、研、產(chǎn)、城”全面融合。加強舊住區(qū)改造及精細化治理，完善生活配套服務(wù)設(shè)施布局。
第四圈層即市域范圍內(nèi)其它建成區(qū)。以舊村莊及舊住區(qū)改造為重點，積極引導新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀舊村莊更新改造，助力北部建設(shè)全面起勢；加大章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟陽區(qū)老城區(qū)內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊改造提升力度，推動舊工業(yè)廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級；改造平陰縣、商河縣內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊，強化綜合服務(wù)能力，改善縣城人居環(huán)境。
促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 推動存量低效空間產(chǎn)業(yè)提效
歷史城區(qū)強化“文、商、旅、服”等主導功能，疏解非核心功能，充分發(fā)揮文化資源密集區(qū)的優(yōu)勢，建設(shè)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導文化創(chuàng)意、文化旅游、文化服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，推進“古城-商埠”整治與復(fù)興，加快疏解非核心功能。
二環(huán)以內(nèi)推動工業(yè)功能轉(zhuǎn)換，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，改造升級老舊商業(yè)區(qū)。逐步將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、零散工業(yè)區(qū)置換為總部辦公、品質(zhì)商業(yè)、商務(wù)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟及文化遺產(chǎn)展示等空間，為高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。改造提質(zhì)一批老舊商業(yè)區(qū)，注重與周邊資源有機融合、良性互動，將現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)泉城特色商業(yè)旅游文化融為一體，建設(shè)新型消費場景。盤活低效用地，結(jié)合科教資源優(yōu)勢培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
中心城區(qū)積極發(fā)展高端制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)出效益。疏解調(diào)遷一般制造業(yè)，積極發(fā)展高端制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。加強黃河、小清河生態(tài)廊道沿線的丁太魯片區(qū)、宋劉片區(qū)等重點區(qū)域更新；推進東部城區(qū)董家鐵路貨運樞紐及東客站、濟鋼片區(qū)更新；推動西部城區(qū)七賢楊莊片區(qū)、臘山東側(cè)片區(qū)、黨家片區(qū)等重點區(qū)域更新。
推動齊魯科創(chuàng)大走廊、智能智造走廊兩側(cè)舊村莊騰退；保障金融總部、現(xiàn)代商務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更新用地供給，促進中央商務(wù)區(qū)功能提升。整合科研院校周邊更新用地，促進“學、研、產(chǎn)、城”全面融合，保障公共資源及生活服務(wù)供給。
市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)更新改造舊廠區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，保障產(chǎn)業(yè)用地供給。推動章丘、萊蕪、鋼城、濟陽區(qū)既有產(chǎn)業(yè)園的提質(zhì)增效，推進平陰、商河縣傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承接京津及主城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過舊住區(qū)、舊村莊、舊市場功能置換，保障產(chǎn)業(yè)用地及相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施供給。
加強歷史文化保護，彰顯泉城特色風貌
嚴格落實保護要求，延續(xù)歷史肌理及傳統(tǒng)風貌，推動歷史城區(qū)保護與復(fù)興。重點推進芙蓉街-百花洲、將軍廟歷史文化街區(qū)及商埠區(qū)漸進式更新，避免大拆大建，挖掘機會空間，防止過度商業(yè)化。利用特色文化資源，注重空間文化場景塑造，推動各類文化場景展示、老字號 IP 活化、歷史資源特色彰顯等工作。
保護泉水資源，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)各項更新活動須將“泉·城文化景觀申遺”剛性要求作為前置條件。統(tǒng)籌“泉·城文化景觀申遺”核心地區(qū)的泉水公共空間整治、文化旅游線路提升、交通組織優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為講述泉水故事，彰顯泉城文化提供支撐保障。
以“泉·城文化景觀申遺”為契機，重點實施泉水申遺環(huán)境整治、泉水展示系統(tǒng)、泉水周邊業(yè)態(tài)升級、泉水空間活力提升等各項更新任務(wù)。
開展黃河沿岸生態(tài)修復(fù)，實施黃河濟南段河道綜合整治工程，打造黃河生態(tài)保護帶。加強黃河沿岸文化遺產(chǎn)保護，實施濼口古渡口、百年鐵路橋等沿黃重要文化遺跡保護與修復(fù)等工程。加快打造黃河文化教育基地，講好新時代黃河故事。不斷壯大黃河文旅工程，整合沿黃自然生態(tài)人文資源，展現(xiàn)黃河風采、齊魯風范、泉城風韻。
加強重點地區(qū)建設(shè)指引，彰顯“山泉湖河城”一體的城市特色。合理調(diào)整城市重點區(qū)域建筑高度，貫通山水視線廊道，對廊道內(nèi)超高建筑進行逐步降層或拆除。按照濟南風貌分區(qū)引導管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的風貌形象。加強主次干道沿線、城郊結(jié)合部、背街小巷等重點區(qū)域存量用地的環(huán)境整治，提高美化水平。結(jié)合機場、鐵路客站等交通樞紐建設(shè)及周邊片區(qū)更新，打造具有濟南特色的門戶形象。
促進民生改善，提升人居環(huán)境品質(zhì)
高質(zhì)量完成老舊小區(qū)“基礎(chǔ)類”改造，逐步推進“完善類”及“提升類”改造。積極開展適老化改造，建設(shè)無障礙設(shè)施，推動老舊住宅樓加裝電梯，利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補充配套設(shè)施、增加停車設(shè)施。以社區(qū)為單位，統(tǒng)籌各類設(shè)施。落實共建共享理念，組織調(diào)動居民、小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量共同參與。
落實十五分鐘生活圈建設(shè)要求，建設(shè)綜合功能街區(qū)。更新騰退空間優(yōu)先用于補足城市公共服務(wù)設(shè)施，促進各類公共服務(wù)設(shè)施向多元共享轉(zhuǎn)變，集約利用城市空間。進一步推動完整居住社區(qū)建設(shè)，完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、社區(qū)管理機制等建設(shè)，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。
改善城市開放空間品質(zhì)，打造“公園城市”，建設(shè)“城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”三級公園體系，尋找機會用地，鼓勵小微空間更新留白增綠。
按照相關(guān)規(guī)劃，加快高速公路、城市快速路、城市干道建設(shè)。結(jié)合更新片區(qū)的用地布局，合理優(yōu)化控規(guī)路網(wǎng)，適度補充加密支路網(wǎng)，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。加快沿鐵路軌道、沿主要干道以及軌道交通接駁換乘樞紐周邊地區(qū)的更新改造。重點對以軌道交通為主體的大容量公共交通站點周邊用地進行整合和功能調(diào)整，助推TOD 建設(shè)，促進場站立體化、綜合化、一體化可持續(xù)發(fā)展。
推動節(jié)能減碳，促進生態(tài)綠色建設(shè)
在更新過程中，防止“大拆大建”，除違法建筑和被鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的 20%。鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，科學評估、審慎處置既有建筑，節(jié)約資源能源。
全面推進既有建筑綠色節(jié)能改造，進一步研究制定改造建筑適應(yīng)性節(jié)能標準。對更新片區(qū)內(nèi)新建建筑，落實相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準。
通過光儲直柔、低碳生態(tài)、廢棄物再利用等技術(shù)，試點推進零碳建筑、零碳園區(qū)、零碳社區(qū)建設(shè)。
加快形成分片連廊、疏密有序的公交專用及慢行交通網(wǎng)絡(luò)布局。在更新過程中，加強公交車場、首末站等場站建設(shè)，保障公交場站用地，提高公共交通的整體服務(wù)水平。在人口密度、車流量較大的更新片區(qū)，結(jié)合公共交通站點布置、盤活存量停車空間。在古城區(qū)、商埠區(qū)、商業(yè)中心、居住集聚區(qū)建設(shè)“交通慢行區(qū)”。鼓勵新能源汽車上路，在城市更新中補充完善新能源配套設(shè)施。
落實生態(tài)保護紅線，對于生態(tài)紅線內(nèi)已有建設(shè)項目，逐步實施拆除復(fù)綠。在城市更新過程中，加強透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進片區(qū)聯(lián)動或跨區(qū)協(xié)同，通過連片成片規(guī)劃以及轉(zhuǎn)移支付機制，對生態(tài)用地改造進行合理補償。
《專項規(guī)劃》明確，引入社會力量和資本，加強歷史建筑活化利用。對國有歷史建筑，通過公開招標等方式選擇符合要求的單位和個人進行出租或出讓，給予減免國有歷史建筑租金、放寬國有歷史建筑承租年限等優(yōu)惠政策鼓勵社會參與保護工作。非國有歷史建筑以收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式鼓勵、支持保護責任人通過功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等多種形式促進其活化利用。居民按照保護圖則的要求維護修繕歷史建筑時，可以按照《濟南市歷史建筑修繕維護補助資金管理辦法》，向市或縣（區(qū)）人民政府申請補助。
另外，城中村采取拆除重建為主、綜合整治為輔的更新方式。二環(huán)以內(nèi)、城市建設(shè)重點片區(qū)和城市重大設(shè)施建設(shè)涉及的城中村，采取拆除重建的方式。注重生態(tài)保護和文化傳承，整合土地資源，保障產(chǎn)業(yè)用地供給及重要設(shè)施建設(shè)。其他一般地區(qū)的城中村，通過綜合整治的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患，增加公共服務(wù)設(shè)施，提升空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境。
