齊魯網·閃電新聞10月9日訊 山東省政府新聞辦今天召開新聞發(fā)布會，介紹山東應急管理系統(tǒng)與檢察機關協(xié)作配合、依法保障安全生產工作情況。會上，山東省檢察院與省應急管理廳聯合發(fā)布了安全生產領域5件典型案例。

一、濟南市人民檢察院督促整治道路交通安全隱患行政公益訴訟案

濟南市某縣某村鄰村省道裝有中央隔離護欄，行人車輛需向南繞行約2公里進入村莊。為抄近道，許多行人車輛違反交通規(guī)則，沿省道逆行入村，存在較大交通安全隱患。

2020年4月，濟南人民檢察院發(fā)現涉案線索后依法立案審查，先后多次到該村走訪調查，了解村民出行情況，向交警部門調取該路段發(fā)生交通事故的資料。查明濟南市公路主管部門雖于2019年對涉案路口存在的交通安全隱患進行過整改，但未根本解決入村道路開口不合理問題，導致行人車輛逆行的現象仍然存在。同年5月7日，檢察機關向公路主管部門發(fā)出檢察建議，建議其采取有效措施，消除涉案村路口存在的交通安全隱患。檢察建議發(fā)出后，檢察機關聯合公路主管部門、當地村鎮(zhèn)等單位召開專題會議，并到涉案路口現場勘察、商討，最終形成科學合理的整改方案。當地公路主管部門協(xié)同交警部門積極落實，投資47.5萬元加寬非機動車道，增設抓拍和信號燈等交通管理設備。經檢察機關聘請第三方專業(yè)人員現場評估，改造后的路口基本解決了行人逆行問題，有效解決了路口設計不合理帶來的安全隱患。

道路交通安全是安全生產的重點領域，事關人民群眾的生命財產安全。本案中，檢察機關充分運用調查核實權，通過勘驗現場、詢問證人、調取書證、咨詢專業(yè)人員等方式，查明了涉案路口設計不合理造成安全隱患的事實，為提高檢察建議的針對性和說理性提供了保障。收到檢察建議后，相關行政機關積極履職，整改到位，有效解決了安全隱患，維護了社會公共利益。

二、煙臺某區(qū)人民檢察院督促整治居民小區(qū)違章建筑安全隱患行政公益訴訟案

煙臺某居民小區(qū)開發(fā)商自2012年開始在居民樓地下一層及地下停車場電梯出入口處私搭亂建簡易棚舍，意欲售賣給小區(qū)居民獲得經濟利益。2014年，辦事處聯合消防部門組成工作組進行調查，要求開發(fā)商停工并拆除。工作組撤離后，開發(fā)商又繼續(xù)擴建，私搭亂建簡易棚舍372間，總面積約3700㎡，嚴重阻塞消防疏散通道，給小區(qū)居民人身財產安全帶來極大隱患。社區(qū)群眾多次向當地綜合執(zhí)法部門投訴，但綜合執(zhí)法部門以系歷史遺留問題為由未予處理。

發(fā)現案件線索后，檢察機關依法立案并通過現場勘查、走訪取證等全面搜集證據材料，查清了案件事實。2020月3月27日，檢察機關依法向綜合行政執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責，及時對該小區(qū)內的違法建設問題進行查處，拆除違章建筑。

綜合執(zhí)法部門收到檢察建議后高度重視，立即開展排查工作，并于2020年4月17日責令該小區(qū)物業(yè)公司和開發(fā)商對違法建筑進行拆除。2020年4月25日，綜合執(zhí)法部門書面回復檢察機關，稱所有違章棚舍已全部拆除。檢察機關經現場勘查，確認該小區(qū)設備層和地下車庫恢復到與規(guī)劃設計圖紙完全一致，安全隱患得以徹底清除。

住宅小區(qū)公共場所的違章建設，對小區(qū)居民人身安全造成極大安全隱患。但此類建設一般位于居民樓內，位置隱蔽，且涉及到開發(fā)商、物業(yè)公司、小區(qū)居民等多方利益，有關行政機關履職不到位，治理難度大。本案中，檢察機關立足檢察職能積極參與社會治理，面對基層治理難點和群眾的操心事、煩心事，敢于發(fā)聲，積極作為，通過訴前檢察建議及時督促行政執(zhí)法機關全面履行職責，持續(xù)跟進監(jiān)督，確保違法行為整改到位，促進行政執(zhí)法與法律監(jiān)督良性互動，有效維護社會公共利益，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、臨沂某縣人民檢察院督促整治電梯安全隱患行政公益訴訟案

近年來，“電梯墜落”等事故頻繁見諸報道，人民群眾廣泛關注。為加強電梯安全管理，有效預防和減少電梯安全隱患，臨沂市某縣人民檢察院開展了電梯安全公益訴訟專項監(jiān)督活動。活動中，發(fā)現該縣多個住宅小區(qū)正在使用中的電梯，存在未按照法律規(guī)定在電梯顯著位置設置使用登記標志、定期檢驗標志和未按期對電梯進行維護保養(yǎng)等安全隱患問題，違反了《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，給人民群眾生命、財產安全帶來潛在威脅，損害了社會公共利益。

2021年3月4日，檢察機關依法向市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責，督促涉案小區(qū)的電梯使用單位和維護保養(yǎng)單位對存在問題進行整改，切實消除潛在安全隱患。

收到檢察建議后，市場監(jiān)督管理部門迅速開展電梯安全集中整治活動，共檢查小區(qū)22個，電梯268部，下達安全監(jiān)察指令書5份，對發(fā)現的2家電梯維保公司存在的違法違規(guī)行為依法立案進行查處，有效消除了潛在安全隱患。

電梯的安全運行與人民群眾的生活息息相關。檢察機關通過公益訴訟訴前程序，推動行政機關加強電梯安全監(jiān)督管理，督促電梯使用單位進一步落實電梯使用管理單位主體責任，有效化解電梯安全隱患，切實解決群眾關心的實際問題，為維護公共利益和人民群眾生命財產安全貢獻檢察力量。

四、德州某縣人民檢察院督促整治危險化學品安全生產隱患行政公益訴訟案

2021年5月21日，德州某縣檢察機關聯合應急管理部門、安全生產專家共同組成檢查團隊，實地到生產車間等一線廠區(qū)進行檢查發(fā)現：某石化公司（主要生產經營石油等危險化學品）存卸車區(qū)靛藍橋架一處靜電跨接線未緊固、生產裝置區(qū)部分精餾塔外部有銹蝕現象、自控儀表系統(tǒng)報警記錄缺少報警情況處置記錄、油品管線介質流向表識不全；某科技公司（主要生產加工吡咯烷酮等易燃有毒化學品）甲胺罐區(qū)人體導除靜電儀接地線斷裂、液氨儲罐區(qū)北側洗眼器過濾網損壞、液氨儲罐液位計計前法蘭間未設置靜電跨接線、部分液氨管線法蘭間靜電跨接線斷裂、液氨罐區(qū)部分液氨管道保冷設施不全。上述問題的存在極有可能導致化學品泄漏、產生爆炸，使人民群眾生命和財產安全處于嚴重危險狀態(tài)，危害社會公共利益。

發(fā)現安全隱患后，檢察機關立即與應急管理部門進行磋商，積極督促應急管理部門依法履職。應急管理部門針對兩企業(yè)存在的安全隱患問題立即下發(fā)《責令限期整改指令書》，責令其限期整改，消除安全隱患。兩企業(yè)承諾限期整改，但同時表示，如果整改期間全部停工停產，企業(yè)將面臨巨大的經濟損失。檢察機關了解到相關情況后，聯合應急管理部門、安全生產專家及兩企業(yè)代表召開聯席會議，對需要整改的問題進行匯總分類，提出針對風險程度較高的重大安全隱患問題，在確保安全生產的情況下，企業(yè)可采取“少停、限停”等方式，在專家的全程監(jiān)督、協(xié)助下立即整改；針對存在的其它問題，經專家研判，企業(yè)可先采取臨時性應急措施，限期整改。兩企業(yè)對整改建議高度認可，在積極落實的同時高度贊揚了檢察機關和應急管理部門的工作“溫度”。2021年6月29日，兩企業(yè)稱上述安全隱患問題已全部整改完畢。檢察機關、應急管理部門通過實地走訪、查閱臺賬、邀請專家對整改落實情況進行跟進監(jiān)督，確認上述安全隱患已全部消除。

危險化學品安全隱患嚴重威脅人民群眾生命財產安全，是安全生產領域的重點關注問題之一。本案中，檢察機關充分借助專家專業(yè)性優(yōu)勢，注重加強檢察公益訴訟與安全生產行政執(zhí)法銜接，通過磋商等方式，在監(jiān)督企業(yè)嚴格落實各項安全生產制度的同時，注重前端風險防控，推動監(jiān)管部門及時處置安全事故隱患，堅決防范遏制安全事故發(fā)生。在辦案過程中，對民營企業(yè)既“嚴管”又“厚愛”，在確保生產安全的同時，最大限度保障企業(yè)生產，降低企業(yè)損失，既有效維護了社會公共利益，又主動服務民營經濟發(fā)展，節(jié)約了司法資源。

五、濟南鐵路運輸檢察院督促整治鐵路安全隱患行政公益訴訟案  

濟南鐵路運輸檢察院在履行職責中發(fā)現，某區(qū)段鐵路線路坡腳位置的排澇站，未經鐵路單位安全論證與施工審批，擅自進行改建擴建工程，非法施工持續(xù)一年多時間，其間鐵路單位多次向相關部門發(fā)出告知函，督促其采取措施進行整治，當地政府部門遲遲未予整改。

經查，該排澇站坑渠距鐵路線路坡腳僅6米，排澇站主廠房已違規(guī)加蓋至兩層，在排澇站東側攔截形成水面面積達9000平方米的坑渠，鐵路路基及鐵路通訊、信號電纜被長期浸泡于排澇站蓄水池之下，嚴重破壞路基穩(wěn)定，危及行車安全和周邊群眾生產生活安全，侵害了社會公共利益。

2020年6月，濟南鐵路運輸檢察院依法向涉案當地水務部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責，對鐵路路基采取必要措施，消除安全隱患，維護鐵路運輸安全。水務部門回復稱，因各方責任交織，施工過程中需要鐵路工務系統(tǒng)、電務系統(tǒng)、土地監(jiān)察支隊和地方水務等部門多頭聯動，面臨統(tǒng)籌協(xié)調難度大的問題。為此，濟南鐵路運輸檢察院充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃的職能優(yōu)勢，積極統(tǒng)籌協(xié)調當地水務、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鐵路工務、電務、土地等多家單位，多次牽頭組織現場調度推進會，督促各方保障資金來源、統(tǒng)一施工標準，督促水務部門依法合規(guī)施工。同時，商請鐵路單位聘任當地水務部門負責人為該鐵路線路區(qū)段段長，構建“雙段長＋檢察官”公益訴訟協(xié)作機制，充分調動被監(jiān)督行政機關整改積極性和主動性，形成鐵路運輸安全保護合力。

2020年6月24日，水務部門依法對未經審批擴建加蓋的排澇站主廠房二層予以拆除。同年9月底，鐵路護坡及河道底部防護工程竣工。同年11月24日，濟南鐵路運輸檢察院委托第三方對整改修復效果進行專業(yè)評估，確認涉案“頑疾”得到全方位整治消除。

 本案中，鐵路檢察機關充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃管轄的職能作用，針對鐵路安全領域存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調多個部門，形成整治合力。同時，探索建立路地檢“雙段長+檢察官”公益訴訟長效協(xié)作機制，健全協(xié)調聯系、信息共享、案件會商機制，凝聚公益保護共識，打造社會治理共同體，有序推進鐵路外部環(huán)境安全綜合治理工作。

閃電新聞記者 劉洋 報道

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