齊魯網·閃電新聞2月22日訊 兩天前，淄博市政府制定出臺了《淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）》，提出到今年9月底前，淄博市各級行政機關和公共服務機構保留的全部證明事項無需群眾提交，基本建成“無證明城市”。

在此之前，山東包括濟南、濟寧、日照、棗莊、濱州在內的多個地市，皆提出打造“無證明城市”。

閃電新聞記者梳理發現，作為率先提出和啟動“無證明城市”的山東城市，濟南在2019年9月出臺了《關于推進制度創新加快流程再造實現“在泉城、全辦成”的實施意見》，提出“探索證明電子化工作，選擇群眾辦事頻率高、便于網上共享的事項試行‘電子證明’，努力打造‘無證明城市’。”

隨后，濟寧發布《濟寧市人民政府關于2019年法治政府建設情況的報告》，提出要探索創建“無證明城市”；日照推出《日照市打造“無證明城市”實施方案》，明確2021年6月30日前基本建成“無證明城市”的目標；在濱州市舉行的“攻堅2020·筑夢富強濱州”市政府工作部門、單位年終“亮結果”政務公開活動上，濱州市司法局提出打造“三位一體”濱州版“無證明城市”……

山東多地致力打造“無證明城市”，與山東最近一段時期的重點工作密不可分。

閃電新聞記者注意到，2021年的山東省政府工作報告提出，今年山東要聚力在市場化改革攻堅上求突破見實效，著眼優化制度供給，更大力度破除要素市場化配置的體制機制障礙，力爭營商環境評價進入全國前列。

山東省政府副秘書長、省政府新聞發言人于成河在省十三屆人大五次會議第二次新聞發布會上表示，“十四五”期間，山東將更大力度推進數字政府建設，綜合運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，提高數字化政務服務效能，打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的辦事流程。

在這樣的前提下，山東多地打造“無證明城市”，是其深入推進“減證便民”，深化“一次辦好”改革，優化營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力的一項重要舉措。

其實，翻看山東最近幾年的經濟發展成就，就能發現山東在深化“一次辦好”改革、優化營商環境一系列措施推出后的收獲有多喜人。

特別是“十三五”以來，山東“放管服”改革走向縱深，營商環境美譽度呈現不斷優化上升趨勢。比如，在前不久權威部門發布的“萬家民營企業評營商環境”榜單中，山東就入選了中國營商環境最好的十個省份。

圖/山東成為中國營商環境最好的十個省份之一

毫無疑問，越來越好的營商環境無疑體現出整個地區綜合實力的發展。但是要想進一步激發市場主體發展活力和社會創造力，山東多地打造“無證明城市”的發展目標從某種程度上來說，彰顯了山東各地城市管理以人為本的理念。

當然，“無證明”不等于“零證明”或不需要證明。具體指的是一個城市市域范圍內各級行政機關和公共服務機構在辦理政務服務和公共服務事項時,無需申請人再到本市相關單位開具證明，而是通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式實現證明免提交。

《淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）》提出，凡是無法律法規依據的證明事項一律取消，對確需保留的證明事項，以企業和群眾不用提交證明材料為導向，在風險評估的基礎上，通過數據共享、告知承諾、部門核驗等方式，實現辦事過程無需提交證明材料。9月底前，淄博市各級行政機關和公共服務機構保留的全部證明事項無需群眾提交，基本建成“無證明城市”。

值得一提的是，作為山東率先提出和啟動“無證明城市”的城市，濟南在歷經近2年“無證明城市”的創建，交出了鼓舞人心的成績單：

“無證明城市”創建工作開展以來，濟南共梳理明確24個市直部門共982項證明事項實施標準，其中，330項通過直接取消、數據核驗、網上開具、告知承諾、部門代辦等方式辦理，493項由公民和法人自持法定證照和憑證辦理，不再要求群眾和企業提交證明，實現了提供證明的責任由“百姓之肩”換到“政府之肩”。 

此外，《濟南市市直部門證明事項實施清單》自去年10月實施后，全市已減少群眾和企業提交各類證明材料5000余件，“無證利民”成效初顯，打通了司法為民的“最后一公里”。

從“減證便民”到“無證利民”，隨著越來越多地市推動“無證明城市”的建設，“互聯網+政務服務”的疊加效應更具優勢。可以想見，未來百姓辦事更方便，企業辦公更簡化，擺脫了“奇葩證明”“重復證明”“循環證明”等“堵點”“痛點”，“無證明”或將成為山東高質量發展進程中一張閃亮的名片。