編者按:

當(dāng)前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，按照習(xí)近平總書記“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要指示，積極踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。今年2月22日山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)后，各級(jí)各部門迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，圍繞“兩個(gè)走在前列”的總要求，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責(zé)任感，高揚(yáng)起高質(zhì)量發(fā)展的大旗，努力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)。

齊魯網(wǎng)7月15日訊 前段時(shí)間，根據(jù)省委工作安排，省委辦公廳、省政府辦公廳、省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳等組成6個(gè)督查組，對(duì)各市落實(shí)動(dòng)員大會(huì)情況開展了專項(xiàng)督查。《政事面對(duì)面》將各督查組負(fù)責(zé)人分別請(qǐng)進(jìn)演播室，暢談在對(duì)各地市實(shí)地督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題和亮點(diǎn)做法。

嘉賓：

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)督查組第六組組長(zhǎng) 省財(cái)政廳黨組成員副廳長(zhǎng) 高劍鋒

督查單位：棗莊市 菏澤市 聊城市

訪談實(shí)錄：

主持人：近日，省里開展了落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)員大會(huì)部署情況專項(xiàng)督查。高廳長(zhǎng)，您是第六組的負(fù)責(zé)人。給大家簡(jiǎn)要介紹一下這次督查的具體情況？

高廳長(zhǎng)：這次督查主要任務(wù)是了解各市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有關(guān)情況。督查期間，全面聽取了三市的情況匯報(bào)，深入到5個(gè)縣（市、區(qū)）、3個(gè)開發(fā)區(qū)、11個(gè)部門、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)。我們的做法是，堅(jiān)持“三查三看”?！叭椤本褪遣閷W(xué)習(xí)、查調(diào)研、查推進(jìn)，主要了解三市領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)情況、對(duì)標(biāo)先進(jìn)開展調(diào)研情況、制定規(guī)劃推進(jìn)工作落實(shí)情況；“三看”就是看勢(shì)頭、看勁頭、看彩頭，了解各地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是不是全面起勢(shì)，各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足不足，當(dāng)前工作有沒有新突破、新亮點(diǎn)等等。

主持人：您剛才談到的“三查三看”，我感到很好地概括了這次督查的主要內(nèi)容，想必通過(guò)這“三查三看”，您對(duì)基層的情況有了更加深入細(xì)致地了解，能否把這次督查的感受分享一下？

高廳長(zhǎng)：通過(guò)這次督查，我感到收獲很大，很受鼓舞、也很受教育。總的感覺是，目前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)在基層全面起勢(shì)。當(dāng)前各級(jí)干部的精神面貌特別好，廣大干部群眾對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換高度認(rèn)同，普遍反映聽了劉書記的動(dòng)員講話，熱血沸騰、倍感振奮?，F(xiàn)在看，全省上下、各級(jí)各部門是真正學(xué)起來(lái)了、動(dòng)起來(lái)了、干起來(lái)了，已經(jīng)形成了上下同欲、干群同心的濃厚氛圍，整個(gè)形勢(shì)非常好！

主持人：聽您講后確實(shí)很振奮人心。高廳長(zhǎng)，能否詳細(xì)介紹一下三市的具體情況，或者這三市都有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？

高廳長(zhǎng)：從棗莊、菏澤、聊城的情況看，各地工作開展得都很好，各有特色、各有亮點(diǎn)。概括起來(lái)，我感到有“五個(gè)到位”：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。三市領(lǐng)導(dǎo)班子都高度重視，舉辦了一系列集體學(xué)習(xí)，組織了一系列深入調(diào)研，形成了一大批有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研報(bào)告，既找到了差距和不足，也明確了今后的發(fā)展思路，質(zhì)量都很高。

二是工作保障到位。三市都建立了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。棗莊市成立了“五大指揮部”，黨委、政府、人大、政協(xié)齊上陣。菏澤市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年一次性開工了139個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。聊城市針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都建立了工作專班，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全力打造富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。這些做法，都很有特色。

三是規(guī)劃編制到位。三市都精心編制了實(shí)施規(guī)劃。棗莊市突出抓六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，菏澤市重點(diǎn)抓七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聊城市出臺(tái)了四大新興產(chǎn)業(yè)和五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃。目前，棗莊有40個(gè)項(xiàng)目、菏澤有60個(gè)項(xiàng)目、聊城有46個(gè)項(xiàng)目入選省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)，有些項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，進(jìn)展很快，成效很明顯。

四是政策措施到位。三市都圍繞產(chǎn)業(yè)、科技、人才出臺(tái)了一系列政策措施。比如，棗莊市聚焦產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，制定了28條政策措施。菏澤市提出了突破菏澤發(fā)展的25條政策。聊城市出臺(tái)人才引進(jìn)工作實(shí)施意見，并設(shè)立了1億元的人才創(chuàng)新發(fā)展基金。這些政策都很接地氣，實(shí)施效果都很好。

五是宣傳發(fā)動(dòng)到位。三市都利用報(bào)紙報(bào)刊、電臺(tái)電視、新媒體等多種形式，進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

通過(guò)以上這“五個(gè)到位”就可以看出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程已經(jīng)在各地全面起勢(shì)。

主持人：高廳長(zhǎng)，從您剛才的介紹中，我們了解到，三市在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中各有特色、很有成效，總體形勢(shì)非常好。通過(guò)這次督查，您是否也發(fā)現(xiàn)了三市在工作中的一些不足？

高廳長(zhǎng)：從這次實(shí)地督查和基層反映的情況看，三市也不同程度地存在一些問題，主要集中在四個(gè)方面：

一是有的干部思想認(rèn)識(shí)雖已到位，但“腦筋、思路”還沒完全轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。比如，有的干部對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵理解得不深不透，片面地認(rèn)為“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，沒有意識(shí)到這是一場(chǎng)涉及思想觀念、體制機(jī)制、工作模式、能力作風(fēng)的全方位變革。有的把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換當(dāng)成了一個(gè)“筐”，什么東西都往里裝，只會(huì)喊不會(huì)干，說(shuō)起來(lái)頭頭是道，干起來(lái)還是老一套。還有的基層干部存在“等、靠、要”的思想，一味向上級(jí)要政策、要資金、要項(xiàng)目，工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性不夠，對(duì)于轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)還比較迷茫。

二是有的地方“規(guī)劃圖”雖已制定，但“施工圖”還不夠細(xì)致。目前市一級(jí)已經(jīng)制定了總體規(guī)劃和實(shí)施方案，但有的縣（市、區(qū)）還沒有制定“施工圖”。有的雖然制定了“施工圖”，但對(duì)什么節(jié)點(diǎn)干什么、怎么干，抓什么、怎么抓，沒有制定具體明晰的路徑。如果光有“規(guī)劃圖”，沒有“施工圖”，肯定建不成高樓大廈。這也說(shuō)明，有些地方抓工作還不夠細(xì)致、不夠扎實(shí)。

三是面上宣傳發(fā)動(dòng)雖已到位，但仍存在“冷熱不均”的問題。總的看，市縣層面認(rèn)識(shí)比較早、行動(dòng)比較快，相關(guān)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部學(xué)習(xí)還不夠主動(dòng)，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換理解不夠深入，一定程度上存在學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)“層層遞減”的現(xiàn)象。在督查過(guò)程中，我們問了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有的對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并不了解或知之甚少。這說(shuō)明，解放思想、凝聚共識(shí)還需持續(xù)用力。

四是有的地方放管服改革雖有成效，但優(yōu)化環(huán)境仍然“任重道遠(yuǎn)”。有的企業(yè)反映，當(dāng)前政府服務(wù)環(huán)境“比以前好多了”，“門好進(jìn)了、臉好看了，但事還是難辦”。有的企業(yè)反映，現(xiàn)在政府干部主動(dòng)上門服務(wù)的少了，與企業(yè)不走動(dòng)了、不“親”了。有的企業(yè)還反映，現(xiàn)在有些干部辦事拖拉、效率低的情況仍然存在。

另外，我們也發(fā)現(xiàn)有的干部干事創(chuàng)業(yè)的激情還不夠高，個(gè)別干部存在心態(tài)老化的問題。所謂心態(tài)老化，就是缺乏激情，不敢擔(dān)當(dāng)，因循守舊只想少干事圖清閑，甚至想提前退休。這個(gè)問題，很值得關(guān)注和思考。

當(dāng)然，對(duì)這些問題，我們也要辯證地看待。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜系統(tǒng)工程，省里總的要求是“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”，今年是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的第一年，各地也是在邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊推進(jìn)，在工作過(guò)程中出現(xiàn)一些問題是不可避免的。相信隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的深入推進(jìn)，各方面的認(rèn)識(shí)會(huì)越來(lái)越統(tǒng)一、思路會(huì)越來(lái)越清晰、成效會(huì)越來(lái)越明顯，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)，山東的明天也一定會(huì)更加美好。對(duì)此，我們充滿信心。

主持人：大家都知道，省財(cái)政廳是經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中承擔(dān)著重要職責(zé)。那么，想請(qǐng)問高廳長(zhǎng)，可不可以給我們簡(jiǎn)要介紹一下省財(cái)政廳在下一步支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，都有哪些措施和工作打算？

高廳長(zhǎng)：實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是黨中央交給我省的重大政治任務(wù)，是山東實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的重大歷史機(jī)遇。省財(cái)政廳黨組對(duì)此高度重視，按照省委、省政府決策部署，組織專門力量成立工作專班，研究推出了一系列財(cái)政政策。目前，已形成了“1+5”的政策體系?！?”，就是形成了一個(gè)支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干財(cái)政政策文件；“5”，就是制定了五個(gè)配套實(shí)施意見（包括完善財(cái)政體制、強(qiáng)化稅收激勵(lì)、支持產(chǎn)業(yè)集群、支持科技創(chuàng)新、加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同配合等5個(gè)具體實(shí)施意見）。這6個(gè)文件已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，即將以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義印發(fā)實(shí)施。

下一步，我們主要是做好三件事：

一是做好資金保障，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。山東財(cái)政狀況并不富裕，所以必須把有限的資金用在刀刃上。為此，我們通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合專項(xiàng)資金、盤活存量資金等方式，今年省財(cái)政籌集了480億元，集中支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是做好財(cái)政調(diào)控，健全機(jī)制激活力、添動(dòng)力。我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)上，主要立足于發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，通過(guò)“四兩撥千斤”的辦法，激發(fā)各方面加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)生動(dòng)力。比如，為調(diào)動(dòng)市縣積極性，將建立轉(zhuǎn)移支付分配與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤機(jī)制，以“畝均稅收”作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成“動(dòng)能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實(shí)惠越多”的財(cái)力分配格局，引導(dǎo)各地加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，將綜合運(yùn)用股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，?shí)施定向調(diào)控和精準(zhǔn)扶持，集中支持“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力培育“單項(xiàng)冠軍”、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)等，全面推進(jìn)山東高質(zhì)量發(fā)展。為調(diào)動(dòng)人才積極性，將持續(xù)加大重點(diǎn)人才工程支持力度，今年僅省級(jí)預(yù)算就安排這方面資金11億元，全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性。

三是做好稅收引導(dǎo)，創(chuàng)新政策減負(fù)擔(dān)、優(yōu)環(huán)境。國(guó)務(wù)院批復(fù)我省的《總體方案》涉及11項(xiàng)稅收政策，既包括鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，也包括扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，其優(yōu)惠力度之大，在國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域性方案中前所未有。這些政策的核心是為企業(yè)減稅讓利。我們大體算了一下，今年通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，將為企業(yè)減負(fù)1500多億元。所以，落實(shí)好這些稅收優(yōu)惠政策，對(duì)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將起到重大作用。

閃電新聞?dòng)浾?張煜晴

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳、張煜晴]

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