齊魯網(wǎng)·閃電新聞9月7日訊 為迎接黨的二十大勝利召開，中共山東省委宣傳部舉行“山東這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，今天舉行省直部門系列首場，介紹黨的十八大以來山東省“統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源 服務(wù)保障新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)”有關(guān)情況。

機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。黨的十八大以來，山東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，做到“瘦身”與“健身”相結(jié)合，著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)籌”，有效盤活機(jī)構(gòu)編制資源聚勢(shì)能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，采取“三個(gè)統(tǒng)籌”的措施，加大跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)調(diào)配力度，重塑機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源科學(xué)配置。

一是統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，整體重塑各級(jí)機(jī)構(gòu)職能體系。按照黨中央部署，先后順利完成了省市縣三級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和鎮(zhèn)街體制改革，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性重塑。突出限額管理，全面規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級(jí)嚴(yán)格在中央和省委規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)限額外行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部劃歸機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精干、高效。突出歸口管理，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，將機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)等工作歸口黨委有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)職能相近的黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。突出整合優(yōu)化，提高規(guī)模效益。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，對(duì)有關(guān)部門、單位進(jìn)行了整合優(yōu)化，切實(shí)解決有的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和事業(yè)單位“小散弱”等問題。市縣普遍設(shè)立行政審批服務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局，推動(dòng)一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法。突出簡約高效，健全完善基層治理體系。優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)街黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，綜合設(shè)置“七辦五中心”組織架構(gòu)，編制公布鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單2925項(xiàng)，推動(dòng)基層治理扁平化、網(wǎng)格化、便民化。

二是統(tǒng)籌編制資源，大力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)采取“四個(gè)一批”辦法，加大挖潛力度，有效盤活空余編制資源。結(jié)合改革精簡一批，通過黨政機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步壓減機(jī)構(gòu)、整合職能，省市縣三級(jí)收回行政編制8400余名，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)企改制收回一批，完成全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬余名。整合優(yōu)化調(diào)劑一批，通過整合事業(yè)資源，在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬余名。創(chuàng)新方式周轉(zhuǎn)一批，建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)使用制度，對(duì)職能弱化、編制富余的地區(qū)和領(lǐng)域，集中收回部分空余事業(yè)編制使用權(quán)，省級(jí)統(tǒng)籌事業(yè)編制4.5萬名，明確使用期限，保障急需、周轉(zhuǎn)使用、到期收回。

三是統(tǒng)籌人員力量，著力提高資源使用效益。緊扣基層實(shí)際，積極創(chuàng)新人員編制管理方式，探索人員力量統(tǒng)籌措施。統(tǒng)籌使用鎮(zhèn)街工作人員，在編制分類管理的前提下，打破行政事業(yè)崗位限制，實(shí)行人員統(tǒng)籌使用，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)。統(tǒng)籌使用基層執(zhí)法人員，縣直部門派駐鎮(zhèn)街的機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，探索“縣屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”的基層執(zhí)法模式，全省2萬余名縣級(jí)部門執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街，實(shí)行條塊結(jié)合，切實(shí)解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。統(tǒng)籌使用中小學(xué)教師，推行中小學(xué)教師“縣管校聘”，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配縣域內(nèi)中小學(xué)教師，推動(dòng)師資力量在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間均衡配置。統(tǒng)籌使用基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”管理機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源和人才下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。

強(qiáng)化“四個(gè)力保”，精準(zhǔn)投放機(jī)構(gòu)編制資源提效能。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦黨中央決策部署和省委、省政府中心工作，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源同向配置，切實(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)新力、落實(shí)力。

一是堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，保重大戰(zhàn)略。著眼于推動(dòng)黃河國家戰(zhàn)略實(shí)施，明確專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)工作力量，研究組建黃河口國家公園管理機(jī)構(gòu)，完善黃三角農(nóng)高示范區(qū)體制機(jī)制，省級(jí)調(diào)劑150名周轉(zhuǎn)編制保障示范區(qū)引進(jìn)高層次人才。著眼于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化開發(fā)區(qū)體制改革，組建4個(gè)省級(jí)新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，壓實(shí)管發(fā)展、管保障、管保護(hù)、管安全職能。著眼于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，將省市縣三級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組并入黨委農(nóng)委，調(diào)整組建鄉(xiāng)村振興局，保持隊(duì)伍總體穩(wěn)定，工作力量不減。著眼于科技自立自強(qiáng)，在全國率先成立省委科技創(chuàng)新委員會(huì)，率先出臺(tái)《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法》，更好地吸引高層次人才推動(dòng)科技創(chuàng)新。著眼于守住安全生產(chǎn)底線，牽頭制定全省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，明確了53個(gè)省級(jí)單位252項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)分工、125個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，為省市縣三級(jí)應(yīng)急管理部門核增編制2000余名。

二是堅(jiān)持以人民為中心，保民生事業(yè)。優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，各級(jí)向中小學(xué)調(diào)劑增加事業(yè)編制5.7萬余名，其中省級(jí)下達(dá)周轉(zhuǎn)編制1.12萬名。截至2021年底，全省中小學(xué)教職工編制共計(jì)81.4萬余名，以縣（市、區(qū)）為單位全面達(dá)到國家基本編制標(biāo)準(zhǔn)。今年3月，省委編辦會(huì)同省教育廳等部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理推動(dòng)全面達(dá)標(biāo)的若干措施》，建立縣級(jí)調(diào)、市級(jí)補(bǔ)、省級(jí)統(tǒng)的制度機(jī)制，確保各級(jí)中小學(xué)教職工編制持續(xù)達(dá)標(biāo)。全力保障疫情防控工作，為各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)增加事業(yè)編制2800余名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）核定事業(yè)編制10.8萬余名，相應(yīng)充實(shí)了專業(yè)人員。加強(qiáng)文物事業(yè)工作力量，為省市縣文物保護(hù)和考古事業(yè)單位增加編制1100余名，其中省級(jí)為文物大市、文物大縣（市、區(qū)）下沉107名，全力保障引進(jìn)專業(yè)人才。

三是堅(jiān)持強(qiáng)基固本，保基層一線。聚焦基層所需，實(shí)行“省級(jí)帶頭、市縣配套、減上補(bǔ)下”，推動(dòng)編制資源向鎮(zhèn)街傾斜，累計(jì)為鎮(zhèn)街增加行政編制2800余名、事業(yè)編制3萬余名。隨著編制資源和人員力量下沉，鎮(zhèn)街普遍補(bǔ)充了“新鮮血液”，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、活力不斷增強(qiáng)。

四是堅(jiān)持第一資源理念，保人才引育。服務(wù)“人才興魯”戰(zhàn)略，建立高層次人才周轉(zhuǎn)編制專戶，省級(jí)統(tǒng)籌事業(yè)編制1萬名、16市統(tǒng)籌8000名，支持滿編超編事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，目前全省使用周轉(zhuǎn)編制引進(jìn)高層次人才2800余名。今年5月，省委編辦會(huì)同省委組織部等部門出臺(tái)《山東省高層次人才周轉(zhuǎn)編制管理使用辦法》，進(jìn)一步明確范圍、放寬條件、創(chuàng)新辦法，積極支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)事業(yè)單位的高層次人才，按照離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)規(guī)定到省內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織工作的，可使用周轉(zhuǎn)編制繼續(xù)納入原單位實(shí)名制管理，解除人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

強(qiáng)化“四個(gè)聚焦”，持續(xù)釋放機(jī)構(gòu)編制資源新動(dòng)能。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，緊緊錨定“走在前、開新局”，堅(jiān)持深化改革、完善體制、創(chuàng)新管理、優(yōu)化資源一體推進(jìn)，繼續(xù)加大機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)籌使用力度，持續(xù)推動(dòng)資源科學(xué)配置、高效配置。

一是聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在優(yōu)化體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能上走在前、抓創(chuàng)新。圍繞強(qiáng)省建設(shè)的主攻方向，緊扣科技自立自強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)略海洋、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面開放新格局等戰(zhàn)略部署，優(yōu)化體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度。堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，積極創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)籌措施，著力向改革要編制、向管理要編制、向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要編制、向信息化要編制，讓機(jī)構(gòu)編制配置更加適應(yīng)強(qiáng)省建設(shè)需要、更加契合人民群眾福祉、更加符合基層實(shí)際需求。

二是聚焦增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革上走在前、求突破。圍繞服務(wù)保障“十大創(chuàng)新”，有的放矢、精準(zhǔn)施策、力求實(shí)效。協(xié)同推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，推動(dòng)政府科技職能轉(zhuǎn)變，保障海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，支持符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人。深化基層治理體制創(chuàng)新，持續(xù)向鎮(zhèn)街放權(quán)賦能。加強(qiáng)職能運(yùn)行監(jiān)管，深化“市縣評(píng)作為、職能部門評(píng)履職、人民群眾評(píng)服務(wù)”，推動(dòng)履職評(píng)估精準(zhǔn)化、職能配置科學(xué)化、編制配備標(biāo)準(zhǔn)化。

三是聚焦推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在加強(qiáng)服務(wù)保障上走在前、強(qiáng)支撐。圍繞黃河流域大保護(hù)、大發(fā)展，健全完善重大戰(zhàn)略實(shí)施體制機(jī)制，明確黃河口國家公園職能配置、編制配備，細(xì)化相關(guān)職責(zé)邊界，加大服務(wù)保障力度。圍繞促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善政府部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)擰緊責(zé)任鏈條。

四是聚焦改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，在服務(wù)民生事業(yè)上走在前、優(yōu)保障。堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把造福群眾作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等民生事業(yè)，優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源，充實(shí)基層一線工作力量，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。深入開展“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)年”活動(dòng)，學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建更加成熟定型的法規(guī)制度體系，切實(shí)推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

站在新起點(diǎn)，踏上新征程。全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，圍繞中心、服務(wù)大局，事爭一流、唯旗是奪，大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”作風(fēng)，全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

閃電新聞?dòng)浾?王希  報(bào)道

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