齊魯網(wǎng)·閃電新聞5月14日訊 山東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)今天召開新聞通氣會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《山東省預(yù)付式消費(fèi)專題調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告顯示，山東預(yù)付式消費(fèi)投訴多發(fā)存在法律法規(guī)不完善、監(jiān)管有盲區(qū)，準(zhǔn)入門檻過低、發(fā)卡無約束等4大原因。

法律法規(guī)不完善 監(jiān)管有盲區(qū)

目前，我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)采取單用途預(yù)付卡和多用途預(yù)付卡分開監(jiān)管的模式。現(xiàn)行涉及預(yù)付式消費(fèi)法律、行政法規(guī)多為原則性規(guī)定，較為籠統(tǒng)、模糊，未對(duì)預(yù)付卡發(fā)售者的資質(zhì)、信譽(yù)、發(fā)售方法和程序等具體事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。

2012年，商務(wù)部制定的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，對(duì)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)的發(fā)卡企業(yè)提出了具體的管理規(guī)范，管理對(duì)象為：集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)、售卡企業(yè)。要求發(fā)卡企業(yè)終止兌付未到期單用途卡的，發(fā)卡企業(yè)和售卡企業(yè)應(yīng)向持卡人提供免費(fèi)退卡服務(wù)，并在終止兌付日前至少30日在備案機(jī)關(guān)指定的媒體上進(jìn)行公示。而這一辦法，并未將個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等納入規(guī)制范圍。個(gè)體工商戶發(fā)行預(yù)付卡由誰監(jiān)管，成為法律空白。

由于對(duì)預(yù)付卡管理缺乏依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在處理預(yù)付式消費(fèi)糾紛中，商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人民銀行等部門的職能存在一定的交叉，當(dāng)預(yù)付式消費(fèi)遇到問題時(shí)，可能遭遇部門之間因職責(zé)不明推諉扯皮現(xiàn)象。執(zhí)法部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者懲戒力度小，監(jiān)管力度弱，也是因素之一。

準(zhǔn)入門檻過低 發(fā)卡無約束

預(yù)付式消費(fèi)準(zhǔn)入門檻低，缺少對(duì)主體資質(zhì)的審核，尤其是消費(fèi)問題集中、糾紛頻發(fā)的個(gè)體工商戶。因其發(fā)卡行為多由商家自主操作，無需登記備案，客觀上造成監(jiān)管盲區(qū)。加之強(qiáng)制措施及懲罰舉措缺失，對(duì)商家進(jìn)行有效約束難上加難。

有的經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，便以預(yù)付式消費(fèi)形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律未規(guī)定發(fā)卡主體的資質(zhì)、發(fā)卡數(shù)量、發(fā)卡限額、法律責(zé)任等，經(jīng)營(yíng)者發(fā)卡無擔(dān)保、無制約、發(fā)卡隨意。

有的美容美發(fā)等行業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，在租賃場(chǎng)地談妥后，便兜售預(yù)付卡，發(fā)卡數(shù)量和金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其償還能力，甚至超出幾十倍、上百倍。這些店面規(guī)模小、分布散亂、經(jīng)營(yíng)周期短等，是引發(fā)消費(fèi)糾紛的集中場(chǎng)所。　

信用機(jī)制不健全 維權(quán)成本高

由于我國(guó)信用機(jī)制建設(shè)尚不健全，導(dǎo)致失信行為缺乏約束，加之信息不對(duì)稱，消費(fèi)者在選擇預(yù)付式消費(fèi)時(shí)存在盲目性、隨意性，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)者的宣傳來選擇商品或服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間承諾能否實(shí)現(xiàn)，更是完全取決于經(jīng)營(yíng)者的自覺和良心，更加助長(zhǎng)了不良商家不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的僥幸心理。

一方面導(dǎo)致失信商家沒有受到懲罰，使得失信成本極為低廉；另一方面，信息不對(duì)稱，出現(xiàn)糾紛消費(fèi)者提供證據(jù)難，加之?dāng)?shù)額不大，維權(quán)成本較高，一些消費(fèi)者甘愿啞巴吃黃連，選擇息事寧人。

消費(fèi)者維權(quán)觀念不強(qiáng) 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差

在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、信譽(yù)度、服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況等未作全面了解，往往看重商家打折、促銷等優(yōu)惠條件，被豐厚的優(yōu)惠條件所迷惑，對(duì)預(yù)付卡券的使用范圍、期限、功能、退款條件等細(xì)節(jié)不作詳細(xì)了解，輕信商家的口頭承諾，僅憑經(jīng)營(yíng)者一面之詞，未了解真實(shí)情況，忽視了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

一些消費(fèi)者遭遇侵權(quán)后，才發(fā)現(xiàn)未與經(jīng)營(yíng)者簽訂書面合同，口頭約定難以舉證，一旦發(fā)生糾紛，消費(fèi)者不能有效的提供書面證據(jù)，造成舉證難、調(diào)解難、維權(quán)難。

閃電新聞?dòng)浾?何則偉  報(bào)道

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