從2015年起，山東依托農(nóng)村專業(yè)合作社試點(diǎn)“信用互助”，用于解決農(nóng)民小額分散的資金需求，成為全國獲準(zhǔn)開展該項(xiàng)試點(diǎn)的唯一省份。那么，新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)到底有沒有為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)揮作用呢？7月18日，山東廣播電視臺融媒體問政節(jié)目《問政山東》曝光了省金融監(jiān)管局授牌的試點(diǎn)多不開展業(yè)務(wù)的問題。 

根據(jù)《山東省信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)合作社名錄》，記者在泰安市泰山區(qū)找到了擁有信用互助業(yè)務(wù)資質(zhì)的厚方農(nóng)業(yè)合作社。然而記者卻發(fā)現(xiàn)，盡管門外懸掛著信用互助合作社的牌子，但如果真的想辦理，卻找不到人，整個合作社大門緊鎖。

在岱岳區(qū)，泰安市岳洋農(nóng)作物專業(yè)合作社雖然也在名單之列，但工作人員卻告訴記者，這里也沒有開展金融互助業(yè)務(wù)。

泰安市地方金融監(jiān)督管理局投資保險(xiǎn)科工作人員表示，“給他批了是批了，他沒開展，因?yàn)樗麄兩鐔T不同意開展，他們股東不同意。”

這名工作人員稱，為一些合作社頒發(fā)信用互助業(yè)務(wù)資質(zhì)之后，部分合作社卻不想開展業(yè)務(wù)，由此造成了34家試點(diǎn)名單僅4家保留了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。濟(jì)寧市魚臺縣的昌建食用菌種植專業(yè)合作社的工作人員給出了同樣的說法——“要開展早就開展了，現(xiàn)在一點(diǎn)業(yè)務(wù)也沒開展。種大棚的也不缺錢。”

而在菏澤市成武縣金橋菜豆種植專業(yè)合作社，盡管業(yè)務(wù)正常開展，但受到種種限制，2016年2月25日獲得信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格以來，累計(jì)互助金額也僅有58萬。

菏澤市成武縣金橋菜豆種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在業(yè)務(wù)還是通過縣農(nóng)行，需要從縣農(nóng)行手寫的收據(jù)。“咱成武縣包括整個菏澤地區(qū)，思想還沒那么開放，還都是手寫。我上外地參觀，見他們都有自己的系統(tǒng)了。辦業(yè)務(wù)得上縣農(nóng)行，麻煩。”

這些試點(diǎn)都是經(jīng)過地方金融監(jiān)督管理局資格認(rèn)定的，而如今要么成了空殼，要么就是不開展業(yè)務(wù)，這是不是違背了當(dāng)時設(shè)立的初衷？《問政山東》直播現(xiàn)場 ，省地方金融監(jiān)督管理局局長劉曉坦言，“實(shí)事求是的講，目前開展試點(diǎn)不是很順利，全省444家，目前有201家沒有開展實(shí)質(zhì)性的互助業(yè)務(wù)”。

而出現(xiàn)這樣的情況原因有多方面。從地方金融監(jiān)督管理局的工作來講，在試點(diǎn)之初，盲目開展試點(diǎn)面，在試點(diǎn)過程中設(shè)計(jì)上存在缺陷。比如提出社員制封閉性。這樣雖然一方面防風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面則讓業(yè)務(wù)很難開展。出現(xiàn)“農(nóng)民有錢都不借錢，農(nóng)民缺錢都不借錢”這種局面。

《問政山東》節(jié)目現(xiàn)場，針對這一問題直播連線了泰安市岱岳區(qū)副區(qū)長李建蔚，他表示，出現(xiàn)類似情況，主要還是試點(diǎn)的選擇不準(zhǔn)。“我們選擇當(dāng)時是考慮到風(fēng)險(xiǎn)問題，盡量選擇資金雄厚、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的合作社，就出現(xiàn)了合作社成員本身實(shí)力比較強(qiáng)，就不需要資金現(xiàn)象。合作社的作用就沒發(fā)揮出來。下一步對我們的合作社進(jìn)行全面梳理，真正的把有需求的合作社篩選出來。”

新型農(nóng)村金融合作試點(diǎn)為什么在有些地方遲遲推不動？省地方金融監(jiān)督管理局局長劉曉表示，這是制度設(shè)計(jì)的問題。“這項(xiàng)工作是國務(wù)院交給山東省的一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，我們承擔(dān)著探索創(chuàng)新的責(zé)任，但是從效果看并不令人滿意，我們非常內(nèi)疚。我們在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)一些制約了互助發(fā)展的問題，但沒有及時對這些政策進(jìn)行修改完善。我想下一步一方面建立良性退出機(jī)制，另一方面，要對較好的試點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升規(guī)范推廣。”

《問政山東》節(jié)目現(xiàn)場，特邀觀察員、省政府發(fā)展研究中心特邀研究員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王永欽指出，政策的初衷是好的——互助互保，但這個范圍太小，風(fēng)險(xiǎn)是相關(guān)的，不能分散，所以參與率不高。可以嘗試采取更好的金融創(chuàng)新，采取更大范圍內(nèi)的保險(xiǎn)。比如引入更大的保險(xiǎn)公司，對農(nóng)業(yè)的某些風(fēng)險(xiǎn)，或者小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。可以采取對照方法，一種地區(qū)實(shí)行“互保”，另外一個地區(qū)實(shí)行“大規(guī)模保險(xiǎn)”，對比之后，政策效果更加鮮明了。

[責(zé)任編輯：楊凡、黃鵬偉、張煜晴]

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