山東省直單位一位下派到榮成掛職的干部，發(fā)現(xiàn)基層各種協(xié)管員過(guò)多，7800多人，一年財(cái)政補(bǔ)貼2000多萬(wàn)元，對(duì)此向榮城市委提出了整合建議。

在7月11日的山東省“萬(wàn)名干部下基層”工作動(dòng)員部署會(huì)議上，這位掛職干部的事跡，被介紹給即將奔赴基層的干部們。

大眾日?qǐng)?bào)·新銳大眾記者在采訪中獲知，這位掛職干部叫張校林，于2017年10月自省委政法委下派到榮成掛職市委副書記，主要分管環(huán)保工作。盛夏時(shí)節(jié)，記者赴榮成采訪了張校林，深切感受到了一名長(zhǎng)期從事機(jī)關(guān)工作的同志經(jīng)過(guò)基層洗禮后的那種鎮(zhèn)定與干練，探尋到一位普通掛職干部自覺(jué)把思考融入實(shí)踐，把實(shí)踐運(yùn)化為感悟的心路歷程。

張校林說(shuō)，分管環(huán)保開始很糾結(jié)，但走進(jìn)環(huán)保，更發(fā)現(xiàn)是一個(gè)矛盾對(duì)立統(tǒng)一體，一項(xiàng)工作從“決策”到“實(shí)踐”必須關(guān)注重點(diǎn)和難點(diǎn)……

初到基層，張校林和千百個(gè)掛職干部一樣，雄心勃勃，決心大干一場(chǎng)。但對(duì)于具體干什么，自己也是模糊的。張校林回憶說(shuō)，當(dāng)安排分管環(huán)保時(shí)，當(dāng)時(shí)“心里涼了半截”，但作為共產(chǎn)黨員還是服從組織的分配。

走進(jìn)“散亂污”，張校林發(fā)現(xiàn)，2017年，榮成市被列為“散亂污”的企業(yè)就有376家，作為海濱城市，這是自己都始料未及的。在“治”的問(wèn)題上，有個(gè)叫“兩斷三清”(即斷水、斷電;清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，不管你是一臺(tái)剛剛生產(chǎn)的新設(shè)備，還是一臺(tái)老舊的廢鍋爐，從甲地轉(zhuǎn)移到乙地，就是“清”，否則就可能成為“假整改”，或成為被“問(wèn)責(zé)”的依據(jù)。企業(yè)說(shuō)，“你都叫我死掉了，還得叫我再花上一筆冤枉錢!”這就是現(xiàn)實(shí)。

層層抓落實(shí)，基層工作非常繁忙，導(dǎo)致各種“協(xié)管員”越來(lái)越多。2017年全市協(xié)管員隊(duì)伍共有13類7845人，工資發(fā)放是2839.74萬(wàn)元，但一年提供的有效信息總共不到20條。張校林說(shuō)，全市在工作落實(shí)中逐漸發(fā)現(xiàn)，除部分類別的協(xié)管員作用發(fā)揮較好外，大多工作效率不高。“這錢花得值不值”，他也問(wèn)自己。

比如“協(xié)管員”之一的環(huán)保網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，開始大家不滿意，但政府勇于面對(duì)問(wèn)題，尋求改革路徑。2018年6月，榮成市采取政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的模式對(duì)“協(xié)管員”隊(duì)伍進(jìn)行整合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅環(huán)保網(wǎng)格員一項(xiàng)，雖然人數(shù)從1000多人削減到159人，但不到半年時(shí)間就收到重要問(wèn)題線索200余條，工作效率足足提升了10倍多!

基層干部考核“被問(wèn)責(zé)”是個(gè)硬核話題。事實(shí)上，隨著基層“問(wèn)責(zé)”的“量變”，帶來(lái)的卻是“效率”的“質(zhì)變”。張校林說(shuō)，一些同志因怕?lián)?zé)，工作上放不開手腳，反而制約了工作的開展。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，上下都有不同看法，榮成也一樣，感到不“問(wèn)責(zé)”，可能就會(huì)“欠債”，但過(guò)于頻繁的“問(wèn)責(zé)”，很有可能就會(huì)成為“問(wèn)災(zāi)”，干部思想上也在作斗爭(zhēng)。

在張校林看來(lái)，作為上級(jí)機(jī)關(guān)，在作決策的時(shí)候，既要具有普遍性，還要使其具有針對(duì)性，否則就會(huì)讓下面束手無(wú)策，難以落實(shí)。如在落實(shí)“兩斷三清”這一決策上，就要善于將普遍性的問(wèn)題加以分解，找出它的針對(duì)性，防止上邊說(shuō)個(gè)一，下邊就落實(shí)個(gè)一，最終導(dǎo)致政策不配套，出現(xiàn)“一刀切”。因此，作為一名機(jī)關(guān)干部，要真正弄清基層群眾缺什么、需要什么;作為部門之間必須搞好協(xié)調(diào)、及時(shí)溝通，這樣才能既使上級(jí)決策得到落實(shí)，又達(dá)到群眾的滿意。

張校林說(shuō)，基層執(zhí)法面臨是情與理的考驗(yàn)，社會(huì)治理從“法制”到“法治”思維的跨越要有信心和決心……

治污中的“斷電”是個(gè)棘手的問(wèn)題。張校林說(shuō)，一段時(shí)間來(lái)，總感覺(jué)電力部門在“兩斷三清”的“斷電”上不夠配合，因?yàn)閺膰?guó)家相關(guān)部門到榮成市，明明要求必須對(duì)“散亂污”企業(yè)實(shí)施“兩斷三清”，而電力部門為什么不予執(zhí)行?且怨氣很大，并拿出一堆文件說(shuō)“電力部門也有規(guī)定，除非存在重大安全隱患才能斷電，如果強(qiáng)行斷電，用戶不僅拒交電費(fèi)，還要投訴我們!”

“政策解讀糾結(jié)的事還有很多。”張校林說(shuō)，“禁養(yǎng)”就是“禁止養(yǎng)殖”，是政府對(duì)某個(gè)區(qū)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)環(huán)境治理措施。某鎮(zhèn)部分養(yǎng)殖戶因缺乏對(duì)相關(guān)政策的理解，誤把“禁養(yǎng)”當(dāng)成了“拆遷”，而對(duì)政府給予的補(bǔ)償政策和評(píng)估結(jié)果感到不滿。于是，就聯(lián)合30多家養(yǎng)殖戶一同起訴政府，并進(jìn)行了多輪行政復(fù)議和訴訟。到目前為止，已長(zhǎng)達(dá)兩年之久，政府仍在被告席上。

對(duì)此，張校林感慨，作為一名機(jī)關(guān)人員，決不能僅憑想象去判斷一個(gè)具體問(wèn)題的簡(jiǎn)單與復(fù)雜。如在“斷電”問(wèn)題上，就并非如你想象，只要環(huán)保部門有要求，就可以不考慮其他部門的規(guī)定，一意孤行，必須事先搞好協(xié)調(diào)、溝通，達(dá)成共識(shí)。再如“處罰”問(wèn)題，也并非如你想象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就能讓公安“抓人”，也是需要根據(jù)“移交”情況才能作出是否“處罰”決定。因此，一個(gè)看似簡(jiǎn)單的事件，其背后可能隱藏著諸多復(fù)雜的法律問(wèn)題;而一個(gè)看似復(fù)雜的事件，只要你依據(jù)法律去解決了，可能就是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，在基層執(zhí)法，僅懂得法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須自覺(jué)在法律的實(shí)際運(yùn)用中剔除自我臆斷，在由“法制”思維向“法治”思維的跨越中，實(shí)現(xiàn)由“管制”思維向“服務(wù)”思維的轉(zhuǎn)變，真正做到政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。

張校林說(shuō)，來(lái)到基層，你必須融入這座城市，透過(guò)城市的一個(gè)個(gè)“口號(hào)”體味背后付出的艱辛和努力……

“自由呼吸、自在榮成。”是這座城市的形象口號(hào)。張校林說(shuō)，這句話讓他百聽(tīng)不厭，每聽(tīng)一次都不由得要做上一次深呼吸。也正因?yàn)槿绱耍瑯s成人締造了屬于他們的“全國(guó)文明城市”“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”的神話，這背后也飽含著榮成環(huán)保人的奉獻(xiàn)，作為分管環(huán)保的基層干部他很自豪!

“當(dāng)好人民群眾的‘店小二’。”在榮成大家都愛(ài)講這句話，張校林說(shuō)，他們認(rèn)為，只有真正把服務(wù)做到位、做到群眾心坎上，才能不被視為“官老爺”，才能真正贏得人民群眾的尊重與信任。在這樣的氛圍中，自己也嘗試著把冰冷的政策規(guī)定賦予一定的溫度再投入工作，還嘗試著運(yùn)用“群眾觀點(diǎn)”站在人民立場(chǎng)上想問(wèn)題辦事情，還真收到了不一樣的效果。

“讓‘江北第一虎’的精氣神在這代榮成人身上滿血復(fù)活。”榮成人的這種“霸氣”源于他們?cè)?jīng)擁有過(guò)的輝煌——“江北第一虎”的美譽(yù)。張校林說(shuō)，在他們看來(lái)，往日的榮譽(yù)雖已成為“目標(biāo)”，但爭(zhēng)當(dāng)踐行新發(fā)展理念排頭兵的那股子精氣神不能丟。受其感染，他們的目標(biāo)早已變成了自己的目標(biāo)，他們的“那股子精氣神兒”早已變成了自己的激情和動(dòng)力。

細(xì)數(shù)這一句句富有激情的話語(yǔ)，張校林說(shuō)，作為“外地人”，不知不覺(jué)與當(dāng)?shù)厝俗叩揭黄穑豪锞拖裼縿?dòng)著榮成人的那股子甘于奉獻(xiàn)、勇于拼搏、敢為人先的精氣神，想不前行都沒(méi)有理由。

選派干部下基層，是山東省解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題、破解制約高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的重要舉措。干部下去要如何發(fā)揮作用?應(yīng)在哪些地方著力?這是首先要解決的問(wèn)題。張校林認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題非常有必要，否則你到基層就可能只是個(gè)“勞力”，但這個(gè)在基層根本不缺。基層缺的是那些善于通過(guò)觀察與思考，真正能把上邊的“決策”傳下去、下邊的“實(shí)情”帶上來(lái)的人，并且通過(guò)他們的這種往復(fù)傳帶，最終使基層的經(jīng)驗(yàn)得到推廣，問(wèn)題得到解決，使上級(jí)的決策更加準(zhǔn)確，落實(shí)更加有效。這樣才能向省委遞上一份合格的答卷!

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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