日前，為進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和新市民居住困難，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》。

《意見》明確六類群體以家庭為單位納入住房保障范圍，其中，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員是首次納入住房保障范圍。在保障方式上，原則上符合條件的特困人員家庭應(yīng)采取實物保障；城市低保、低收入住房困難家庭以實物保障為主，住房租賃補(bǔ)貼保障為輔；城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員以住房租賃補(bǔ)貼保障為主，實物保障為輔。

《意見》中稱，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場的租金水平、保障對象的收入和財產(chǎn)狀況等因素，原則上住房租賃補(bǔ)貼占市場平均租金的比例與公共租賃住房租金優(yōu)惠比例應(yīng)基本保持一致，同時建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨市場平均租金變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過三年。

保障期限方面，新就業(yè)無房職工累計保障期限原則上不超過36個月，對超過保障期限仍符合其他保障對象條件，可按規(guī)定變更保障類別，繼續(xù)申請保障。其他保障對象不設(shè)定累計保障期限。

值得一提的是，補(bǔ)貼面積要結(jié)合保障對象的家庭成員數(shù)量和當(dāng)?shù)貙嵨锱渥獗Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)等情況，原則上1人的保障家庭按30平方米、2人的保障家庭按45平方米、3人及以上的保障家庭按60平方米發(fā)放補(bǔ)貼。

以下為全文：

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見

為深入貫徹黨的十九大精神，落實國家和省有關(guān)住房保障工作的要求，結(jié)合我省實際，就進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼（以下簡稱住房租賃補(bǔ)貼）工作，完善住房保障制度，提升保障效益和服務(wù)水平，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度發(fā)展方向，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議“完善住房保障體系”工作要求，細(xì)化省委、省政府“雙招雙引”配套措施，以保障城鎮(zhèn)住房困難家庭的基本住房需求為立足點，以解決新市民住房困難為出發(fā)點，進(jìn)一步拓寬保障范圍，加大住房租賃補(bǔ)貼力度，增多保障渠道、完善保障方式，增強(qiáng)住房困難群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則

1.梯度保障。各地要根據(jù)保障對象住房需求和支付能力，在符合條件特困人員家庭優(yōu)先保障的基礎(chǔ)上，對城市低保、低收入住房困難家庭全面保障，對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難群體、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員實施分層級差別化住房租賃補(bǔ)貼，保障其基本住房需求。

2.穩(wěn)步推進(jìn)。各地要因城施策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府財政承受能力、房地產(chǎn)市場狀況、住房保障對象需求等因素，合理確定住房租賃補(bǔ)貼的發(fā)放規(guī)模和發(fā)放對象，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.應(yīng)保盡保。各地要改革完善住房保障申報、受理、審核機(jī)制，提升保障能力和水平，逐步實現(xiàn)對符合條件的住房困難群眾應(yīng)保盡保。

二、住房租賃補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

（一）保障范圍。各地要將符合住房保障條件的城鎮(zhèn)中等偏下及低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員納入住房租賃補(bǔ)貼的保障范圍,以家庭為單位實施保障。區(qū)別不同類別保障對象，設(shè)定其住房、收入、穩(wěn)定就業(yè)年限等準(zhǔn)入條件，具體條件由各市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同民政、財政、人社等部門研究確定。

1.特困人員家庭指：持有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍、經(jīng)民政部門認(rèn)定為特困人員家庭，未享受其他住房補(bǔ)貼政策、且在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房或住房面積低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的家庭。

2.城市低保住房困難家庭指：持有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍、經(jīng)民政部門認(rèn)定為低保，未享受其他住房補(bǔ)貼政策、且在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房或住房面積低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的家庭。

3.城市低收入住房困難家庭指：持有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍、符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝フJ(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，未享受其他住房補(bǔ)貼政策、且在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房或住房面積低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的家庭。

4.城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭指：持有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍、家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入一定比例、未享受其他住房補(bǔ)貼政策、且在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房或住房面積低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的家庭。

5.新就業(yè)無房職工指：持有當(dāng)?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍、人均收入低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入一定比例、在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房、未享受其他住房補(bǔ)貼政策、畢業(yè)一定年限內(nèi)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并辦理就業(yè)登記、正常繳存社會保險和住房公積金的職工。

6.城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員指：持有當(dāng)?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C、人均收入低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入一定比例、在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房、未享受其他住房補(bǔ)貼政策、穩(wěn)定就業(yè)并辦理就業(yè)登記、正常繳存社會保險和住房公積金的人員。

（二）保障方式。各地要結(jié)合保障對象實際需求，分類確定保障方式：原則上符合條件的特困人員家庭應(yīng)采取實物保障；城市低保、低收入住房困難家庭以實物保障為主，住房租賃補(bǔ)貼保障為輔；城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員以住房租賃補(bǔ)貼保障為主，實物保障為輔。各地可結(jié)合公共租賃住房房源供需情況和保障對象意愿，靈活落實保障措施。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場的租金水平、保障對象的收入和財產(chǎn)狀況等因素，合理測算并分檔確定住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上住房租賃補(bǔ)貼占市場平均租金的比例與公共租賃住房租金優(yōu)惠比例應(yīng)基本保持一致。要建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨市場平均租金變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過三年。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同財政等部門研究確定。

（四）保障期限。新就業(yè)無房職工累計保障期限原則上不超過36個月，對超過保障期限仍符合其他保障對象條件，可按規(guī)定變更保障類別，繼續(xù)申請保障。其他保障對象不設(shè)定累計保障期限。

（五）補(bǔ)貼面積。各地要結(jié)合保障對象的家庭成員數(shù)量和當(dāng)?shù)貙嵨锱渥獗Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)等情況，合理確定住房租賃補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，原則上1人的保障家庭按30平方米、2人的保障家庭按45平方米、3人及以上的保障家庭按60平方米發(fā)放補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同財政等部門研究確定。

三、規(guī)范管理

（一）規(guī)范申報流程。各地要結(jié)合“放管服”“一次辦好”要求，深化便民服務(wù)改革舉措，進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳（中心），推行“一窗受理”，規(guī)范住房租賃補(bǔ)貼申報，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實現(xiàn)常態(tài)化申報和網(wǎng)上申報，做到線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同、一體化服務(wù)。已經(jīng)運行住房租賃綜合服務(wù)平臺的，租賃合同應(yīng)通過平臺申報并辦理網(wǎng)簽備案。新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，可由用人單位集中向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門申報，并協(xié)助提供相關(guān)材料。

（二）健全審核機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要不斷完善住房租賃補(bǔ)貼審核機(jī)制，加強(qiáng)資格審核和定期復(fù)核，及時公示審核結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。要依托大數(shù)據(jù)、政務(wù)云平臺，加強(qiáng)與公安、民政、財政、人社、自然資源、稅務(wù)等部門信息互聯(lián)互通，提高審核時效。

（三）規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序。各地要完善住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放程序，及時與保障對象簽訂住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放期限、停發(fā)事項及違約責(zé)任等事項，住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議的有效期最長不超過房屋租賃期限。要加強(qiáng)對住房租賃補(bǔ)貼資金監(jiān)管，按月或季足額發(fā)放，每年12月25日前完成年度補(bǔ)貼發(fā)放工作。住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放程序由各市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同財政等部門研究確定。

（四）完善退出機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)健全住房租賃補(bǔ)貼檔案，定期復(fù)核變動狀況，及時更新相關(guān)信息。對不再符合保障條件的，要及時終止住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放，退出保障范圍。對騙取、套取住房租賃補(bǔ)貼的，要取消保障資格，依法依規(guī)追回住房租賃補(bǔ)貼。

（五）加強(qiáng)信息公開。各地要健全住房租賃補(bǔ)貼信息公開機(jī)制，及時公開住房租賃補(bǔ)貼政策、年度工作目標(biāo)、發(fā)放對象、申報審核程序、發(fā)放結(jié)果及退出情況等信息，主動接受社會監(jiān)督，確保公平、公開、公正。

（六）加快信用體系建設(shè)。各地要加快信用體系在住房保障工作中的運用，建立健全申報材料真實性承諾機(jī)制，完善失信、違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。對以不正當(dāng)手段騙取、套取住房租賃補(bǔ)貼的，計入個人誠信記錄，5年內(nèi)不受理其住房保障申請，同時將相關(guān)信息推送到信用中國（山東）等誠信體系平懲戒。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。做好住房租賃補(bǔ)貼工作，是完善住房保障體系，深化住房制度改革，加快改善城鎮(zhèn)住房困難家庭居住條件的重要舉措；也是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費，培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加快推進(jìn)本地住房租賃補(bǔ)貼工作。

（二）強(qiáng)化部門職責(zé)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要準(zhǔn)確設(shè)定住房租賃補(bǔ)貼年度工作目標(biāo)，認(rèn)真做好住房租賃補(bǔ)貼的受理、審核、發(fā)放和監(jiān)督工作，切實提高精準(zhǔn)性和實效性。各級財政部門要按規(guī)定從預(yù)算中足額安排并及時撥付住房租賃補(bǔ)貼資金。各級民政部門要做好住房保障對象收入審核工作。各級人力資源社會保障部門要做好住房保障對象社會保險和就業(yè)登記審核工作。各級稅務(wù)部門要配合做好住房保障對象收入審核工作。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要加大住房租賃補(bǔ)貼政策宣傳力度，通過政府網(wǎng)站、電視、廣播、報紙、微博、微信等廣泛宣傳住房租賃補(bǔ)貼政策和申報流程，使全社會特別是住房困難家庭更多地知曉住房保障政策。

（四）做好績效評價。各地要以人民群眾滿意作為檢驗工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對住房租賃補(bǔ)貼的績效評價，完善體制機(jī)制，細(xì)化量化指標(biāo)體系，及時公布績效評價結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。省級部門將加大對各市的指導(dǎo)監(jiān)督力度，每年對住房租賃補(bǔ)貼工作實施綜合評價，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用；對工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、推衍塞責(zé)的責(zé)任單位和個人，將嚴(yán)肅處理。

各設(shè)區(qū)城市要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，制定推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼工作的實施方案，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

本規(guī)定自2019年6月1日起施行，有效期至2022年5月31日。

[責(zé)任編輯：杜小康、崔競文]

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