為解決當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，去年山東省陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕24號(hào)）、《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號(hào)）三個(gè)重磅文件。 不過有基層企業(yè)反映，三個(gè)文件在執(zhí)行落實(shí)過程中存在缺乏實(shí)施細(xì)則、推進(jìn)速度慢等十大“痛點(diǎn)”，影響了政策功能效果的發(fā)揮。 對(duì)此，我省逐一給出解決辦法：

痛點(diǎn)一：簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底、不同步

有基層企業(yè)反映，有的事權(quán)雖然縣里可以行使，但主要環(huán)節(jié)仍然在上級(jí)，同一鏈條上的事項(xiàng)可能在省、市、縣三級(jí)不同部門辦理，并聯(lián)無法實(shí)施。

解決辦法： 更加精準(zhǔn)放權(quán)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，凡基層有實(shí)際需求且有承接能力的事項(xiàng)，一律下放至市縣實(shí)施； 凡下放給市級(jí)實(shí)施的，一般也同時(shí)下放給縣級(jí)實(shí)施。 推進(jìn)下放一批讓“一鏈辦理”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)完整起來的事項(xiàng)，確保“一件事”能夠在同一層級(jí)完成辦理。

痛點(diǎn)二：政策發(fā)布渠道分散

有基層企業(yè)反映，省政府印發(fā)了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)高含金量的政策，政策發(fā)布渠道分散、解讀手段單一、宣傳范圍不夠精準(zhǔn)。

解決辦法： 省工業(yè)和信息化廳將指導(dǎo)建設(shè)山東省民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供政策信息和訴求反饋渠道服務(wù)。 1月開通山東民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)第一版，實(shí)現(xiàn)政策梳理展示和訴求收集； 3月底前開通第二版,實(shí)現(xiàn)政策解讀推送和使用匹配及訴求受理； 6月底前開通第三版，平臺(tái)全部服務(wù)功能上線試運(yùn)行； 9月底前完成平臺(tái)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的全方位服務(wù)。

痛點(diǎn)三：政策推進(jìn)速度慢

有基層企業(yè)反映，我省開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)已2年多，但化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定進(jìn)展不快，影響各地后續(xù)項(xiàng)目上馬。

解決辦法： 當(dāng)前制約重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定工作提速的主要原因是送審的企業(yè)規(guī)劃符合性審核進(jìn)度緩慢。 目前，省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦已與省自然資源廳協(xié)商，將監(jiān)控點(diǎn)申報(bào)的企業(yè)四至范圍明確為現(xiàn)狀廠區(qū)，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上開展土地和規(guī)劃合規(guī)性審查，以加快審核認(rèn)定進(jìn)度。 下一步，省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦將進(jìn)一步加強(qiáng)與省自然資源廳配合，盡快反饋審核意見。

痛點(diǎn)四：申報(bào)程序復(fù)雜

有基層企業(yè)反映，我省去年出臺(tái)的擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的意見中提出的“家政企業(yè)為從業(yè)人員購買意外傷害保險(xiǎn)享受每人每年60元政府補(bǔ)貼”申報(bào)程序復(fù)雜、受益范圍小。

解決辦法： 省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)將進(jìn)一步加大工作力度督促各市落實(shí)《山東省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(魯財(cái)社〔2018〕86號(hào))的新要求(該辦法中已經(jīng)明確取消“按照每人每年不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)”購買意外傷害保險(xiǎn)的前置條件)，降低補(bǔ)助門檻，制定具體實(shí)施細(xì)則。

痛點(diǎn)五：政策缺乏實(shí)施細(xì)則、配套措施

有基層企業(yè)反映，我省出臺(tái)的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出的“企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)”，以及支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出的“支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改轉(zhuǎn)供為直供”“鼓勵(lì)開展人才貸業(yè)務(wù)”等政策未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。

解決辦法： 針對(duì)外國(guó)人才來華工作許可問題，省人社廳與省科技廳將共同牽頭，深入基層開展調(diào)查研究，對(duì)問題反映集中的地方，加大工作力度，切實(shí)為外國(guó)人來魯工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改轉(zhuǎn)供為直供問題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)已開展對(duì)民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改轉(zhuǎn)供為直供的條件的調(diào)研。 鑒于此項(xiàng)工作比較復(fù)雜，需要進(jìn)一步深入研究，形成初步方案征求有關(guān)部門和各市意見后,出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施意見。

針對(duì)人才貸業(yè)務(wù)問題，省地方金融監(jiān)管局將推動(dòng)各市地方金融監(jiān)管局積極向各市政府匯報(bào)，加強(qiáng)與各市市委組織部、市財(cái)政局溝通，爭(zhēng)取支持，盡快建立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

痛點(diǎn)六：政策企業(yè)不認(rèn)可

有基層企業(yè)反映，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出采用“長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”等供地方式降低用地成本，但通過租賃方式取得的土地不能用于抵押貸款，容易帶來融資困難等問題。

解決辦法： 省自然資源廳負(fù)責(zé)將指導(dǎo)各地自然資源部門依法依規(guī)靈活選擇土地有償使用方式，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳工作。

痛點(diǎn)七：認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等不明確

有基層企業(yè)反映，我省出臺(tái)的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出的“拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍”相關(guān)政策登記部門、辦理流程等不明確； 對(duì)技術(shù)水平高、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、自主研發(fā)綠色高端化工和新材料的項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。

解決辦法： 針對(duì)拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍問題，相關(guān)部門將進(jìn)一步明確貸款抵(質(zhì))押物登記和辦理等業(yè)務(wù)流程。 督促各金融機(jī)構(gòu)積極拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍,有效提高企業(yè)融資的可獲得性； 堅(jiān)持審核第一還款來源,減輕對(duì)抵押擔(dān)保的過度依賴,把主業(yè)突出、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、大股東及實(shí)際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)。

針對(duì)綠色高端化工和新材料的項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題，省工業(yè)和信息化廳將組織行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)專家、職能部門共同研究放開投資限額和進(jìn)區(qū)入園范圍等問題，盡快研究修訂投資項(xiàng)目管理辦法，取消省級(jí)化工專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)審，按照職責(zé)和權(quán)限由各級(jí)職能部門直接予以辦理。

痛點(diǎn)八：“一刀切式”停工停產(chǎn)

有基層建議，制定環(huán)保有關(guān)預(yù)案時(shí)，應(yīng)吸收專家、企業(yè)和其他相關(guān)部門共同參與，提高方案有效性和可操作性，降低突然停產(chǎn)、停工引發(fā)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，減少預(yù)警時(shí)間過長(zhǎng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響，降低停產(chǎn)再復(fù)工能耗損失。

解決辦法： 省生態(tài)環(huán)境廳在工作推進(jìn)中將堅(jiān)決禁止對(duì)各類問題不調(diào)查、不研究、不治理，采取“一刀切”停工停產(chǎn)，或者臨時(shí)性關(guān)停等粗暴管控措施。 對(duì)按正規(guī)程序批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)和符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急集中停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單整治行為。 對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及企業(yè),實(shí)施“一園一策”“一企一策”，根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施。 對(duì)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，分布相對(duì)集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)具體情況分類施策，妥善處理，特別是對(duì)已形成重要產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，避免因集中“休克”式關(guān)停引起的連鎖不良反應(yīng)。

痛點(diǎn)九：融資服務(wù)信息難共享

有基層企業(yè)建議，加快推動(dòng)山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加大稅務(wù)、進(jìn)出口、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記及法院等政務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接力度，幫助銀行機(jī)構(gòu)全面高效準(zhǔn)確為企業(yè)“畫像”。

解決辦法： 今年3月，人民銀行濟(jì)南分行已會(huì)同省大數(shù)據(jù)局共同謀劃形成了《山東省融資服務(wù)平臺(tái)(山東融E通)建設(shè)工作方案》，明確了“系統(tǒng)”優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)和任務(wù)。 下一步，將會(huì)同省大數(shù)據(jù)局等部門，盡快啟動(dòng)“系統(tǒng)”優(yōu)化升級(jí)工作，力爭(zhēng)把“系統(tǒng)”建設(shè)成為集融資對(duì)接、政策發(fā)布、產(chǎn)品展示、信息查詢等功能于一體的資金供需雙方線上高效對(duì)接平臺(tái)。

痛點(diǎn)十：任性抽貸

有基層企業(yè)反映，有商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的好企業(yè)任性抽貸的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大影響。

解決辦法： 山東銀保監(jiān)局一方面充分發(fā)揮債委會(huì)作用。 進(jìn)一步密切政銀企合作，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)與同業(yè)約束，按照“扶優(yōu)限劣、區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”原則對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施分類管理，對(duì)于公司治理良好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景但當(dāng)前投入不足的企業(yè)，通過聯(lián)合授信等方式予以支持； 對(duì)于暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，在鎖定授信、穩(wěn)住基本面的基礎(chǔ)上，及時(shí)會(huì)同地方政府研究商定幫扶方案，通過續(xù)貸、搭橋轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)換融資品種等措施穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定支持。 另一方面，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)從維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)及機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，建立良好風(fēng)險(xiǎn)文化，強(qiáng)化社會(huì)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭時(shí)，不盲目采取抽貸、壓貸、斷貸等硬性措施。

策劃 ：蘭傳斌

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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