“有的同志抓工作,總是強調(diào)沒人、沒錢、沒資源，如果什么條件都具備了,還要領(lǐng)導(dǎo)干部干什么？”2月11日，山東省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高“善謀”的本領(lǐng)。

會議指出，決策是落實的起點,很多工作是從腦子里先“開局”,沒有幾把刷子是不行的。大會提到一個例子：海南有個蜈支洲島,面積不到2平方公里,短短兩三年就打造成5A級景區(qū),年門票收入超過3億元。我省沿海無人島嶼有500多個,是不是可以在保護性開發(fā)上做一些探索？

那么，這個海南蜈支洲島是如何從無人島變成網(wǎng)紅5A景區(qū)的？

蜈支洲島20多年投入38億元，換來年入12億元

近年來，蜈支洲島已經(jīng)成為我國無居民海島開發(fā)的典型案例。對于沿海大省山東來說，如何借鑒蜈支洲島開發(fā)保護的先例，找到一條適合自己的路子，也是領(lǐng)導(dǎo)干部需要面對的問題。

蜈支洲島距離三亞市30公里，沒有居民長期居住。新中國成立后，蜈支洲島被用作軍事用途，但在上世紀90年代后，該島逐漸失去軍事價值，于是在1992年，來自青島的孫氏兄弟獲得了蜈支洲島的使用權(quán)，又用了10年時間，后續(xù)投資38億元建設(shè)，在2001年面向游客開放，至今已運營了18年。

也就是說，盡管可開發(fā)利用的無居民海島名錄在2011年才發(fā)布，但據(jù)稱蜈支洲島卻在1992年已經(jīng)開始開發(fā)，利用約10年時間進行景區(qū)開發(fā)，在2001年才面向游客開放，至今已運營了18年。

有資料顯示，蜈支洲島2017年收入已達12億，上島人數(shù)年增幅超15%。

公開資料顯示，蜈支洲島是由海南海景樂園國際有限公司下屬分支機構(gòu)三亞蜈支洲島旅游區(qū)運營。目前，三亞洪源投資有限公司是海景國際的第一大股東，持股46%；海南天鴻投資控股有限公司持股40.1%；霍爾果斯寧生股權(quán)投資合伙企業(yè)持股8%；北京寶信實業(yè)發(fā)展有限公司持股5.9%。而上述的洪源投資、寧生投資背后的大股東均為孫林，海南天鴻以及寶信實業(yè)均由北京首都開發(fā)控股（集團）有限公司全資持有。

也就是說，在當?shù)卣疀]有投入大量資源的情況下，依靠外來的社會資本，蜈支洲島從一個廢棄的小島轉(zhuǎn)變成了一個旅游勝地。

蜈支洲島完全實行市場化運營。運營方依據(jù)島上的自然條件，開發(fā)了一系列旅游項目，如潛水、摩托艇、拖傘等共有30余項。另外，海島上還建設(shè)了度假別墅、木屋，酒吧、游泳池、海鮮餐廳等配套設(shè)施。

同時，蜈支洲島積極進行宣傳，以吸引全國游客。“中國有個海南島，海南有個蜈支洲島”這句廣告詞，曾經(jīng)出現(xiàn)在全國很多城市的電視、報紙以及戶外廣告牌上。蜈支洲島也在積極同全國各地的旅行社對接，希望把蜈支洲島作為旅行團海南行的一站，長此以往，蜈支洲島的名聲越來越大，很多選擇自由行的游客也愿意來島上看一看。最近，更是有很多新人將這里選作婚紗照的拍攝地，進一步帶動了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開發(fā)無人海島是個燒錢生意，投資千萬如九牛一毛

海島旅游經(jīng)濟一直很誘人，但開發(fā)海島、吸引旅游卻不是一件容易的事。

最早在 2003 年，中國就推出《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，首次明確允許個人或機構(gòu)開發(fā)利用無人島。據(jù)當時的數(shù)據(jù)，中國擁有面積超過 500 平方米的島嶼 6500 多個，其中有居民的海島僅 433 個，其余均為無居民海島。500 平方米以下的無居民海島數(shù)以萬計。

2011 年 11 月，中國第一次進行海島使用權(quán)拍賣，寧波的高寶投資有限公司以 2000 萬元拍得寧波大羊嶼，將打造為以游艇度假為特色的海島。

但在海島上做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難。2014 年，總投資 5 億元的大羊嶼一期建設(shè)項目就宣告終止。原因之一是每天上島施工的時間不固定，要視潮汐而定；原因之二是每年夏天臺風(fēng)都會中斷工程；原因之三是自備發(fā)電機、運輸沙石的成本比陸地施工成本高 3-5 倍。

除了施工工期不穩(wěn)定，開發(fā)海島還需要面對敏感的生態(tài)環(huán)境。

例如三亞市鳳凰島，此前以三亞國際客運港和國際郵輪港名義取得海域使用權(quán)，實際開發(fā)房地產(chǎn)酒店用地遠超港口用地。此舉導(dǎo)致三亞灣西部岸線遭到侵蝕、三亞河污染加劇。就在 5 月 29 日，海南省才公布了《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，對一些違規(guī)填海、無序養(yǎng)殖的海洋海島開發(fā)項目劃定了具體整改期限。

簡言之，開發(fā)無人島，初期投資巨大、生態(tài)環(huán)境敏感、建設(shè)難度大、收回投資周期長，個人或公司沒有很強的資金支持和供應(yīng)商支持，是做不了這門生意的。

對照之下，同樣開發(fā)海島，馬爾代夫采取的是一座海島由一家公司租賃開發(fā)的模式，一座島就是一個獨立封閉的度假村。而由于多數(shù)島嶼位于赤道無風(fēng)區(qū)，主要為熱帶雨林氣候，開發(fā)過程中不太受臺風(fēng)影響，工期相對比較穩(wěn)定。

山東557個無人島公開招募“島主”，最長任期50年

根據(jù)2013年5月山東省海洋與漁業(yè)廳公示的《山東省海島保護規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，山東省管轄海域中共有海島589個，其中無居民海島557個。此后的2013年7月，山東首座無居民海島使用權(quán)證書正式落戶日照市桃花島，山東無人島開發(fā)利用由此開啟“島主模式”。

3月15日正式實施《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》。對于無居民海島使用權(quán)的出讓年限，山東省規(guī)定了最長不超過50年以及30年兩個標準，確權(quán)登記2年內(nèi)未開發(fā)利用的，海島的使用權(quán)將被依法收回。

在海洋經(jīng)濟投資人士看來，雖然理論上幾乎誰都可以申請，但實際上開發(fā)海島是“很燒錢”的事情，可能幾千萬元砸進去什么都看不到。業(yè)內(nèi)估計，當個“島主”至少要花上億元。

以山東首個被認領(lǐng)的桃花島開發(fā)為例，該島在上世紀八十年代曾遭受過嚴重的人為和自然破壞，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。為從根本上改善桃花島的生態(tài)環(huán)境，日照市投資845萬元在島上建設(shè)防潮堤、栽植樹木，增加各項設(shè)施，對桃花島進行一年的生態(tài)恢復(fù)。

無人島的開發(fā)投入遠非如此。業(yè)內(nèi)估計，無人島上各類建筑的建設(shè)成本是陸地同類建筑的3～5倍，同時要考慮島上的供水、供電問題，還要建碼頭，購買自有船只等。

與南方沿海省份相比，山東的旅游季節(jié)性特別強，過了10月份游客銳減，有實力的開發(fā)實體并不愿冒這個險。因此，一般海島開發(fā)涉及的旅游地產(chǎn)以投資為主，比商業(yè)地產(chǎn)投資回報周期更長，再加上北方島嶼旅游的季節(jié)性制約，山東的海島開發(fā)首先還是要尋求資金。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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