齊魯網(wǎng)濟(jì)南10月19日訊 近日，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》內(nèi)容如下：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、完善、發(fā)展人民代表大會(huì)制度。2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作作出重大決策部署。貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的客觀需要。各級黨委、人大、政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的部署要求，全面加強(qiáng)對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，著力推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省提供有力保障。為貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)全口徑預(yù)算編制的審查

（一）把握審查重點(diǎn)，強(qiáng)化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用。緊緊圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控總體要求開展預(yù)算審查，確保支出預(yù)算和政策符合黨中央對各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署。聚焦省委確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合發(fā)展等重點(diǎn)工作，更好發(fā)揮政府職能作用。

（二）推動(dòng)科學(xué)合理編制預(yù)算，提高財(cái)政資金配置效率。各級人大及其常委會(huì)要依法加強(qiáng)對各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績效目標(biāo)等情況的審查，推動(dòng)政府科學(xué)、完整、細(xì)化編制預(yù)算。圍繞提高財(cái)政資金使用績效和政策效果，推動(dòng)完善綜合預(yù)算體系，強(qiáng)化各類預(yù)算統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（以下簡稱“四本預(yù)算”）和政府性債務(wù)計(jì)劃一體編報(bào)、同步審核。推動(dòng)實(shí)施零基預(yù)算管理，加大專項(xiàng)資金清理整合力度，徹底改變資金分配固化格局，從源頭上優(yōu)化財(cái)政資金供給。通過人大預(yù)算審查向廣度和深度拓展，推動(dòng)深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。確保轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相匹配，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各地財(cái)政平衡及基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對政府舉債的必要性、合理性審查，探索單獨(dú)編報(bào)政府債務(wù)預(yù)算，規(guī)范政府舉債融資行為，有效發(fā)揮政府舉債的積極作用。

（三）完善程序機(jī)制，確保預(yù)算審查效果。每年在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽取人大代表、專家智庫等社會(huì)各界對預(yù)算編制尤其是重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大支出政策等方面的意見建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。探索開展預(yù)算專題審議，人大財(cái)經(jīng)委每年對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題等，對有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。各級人民代表大會(huì)舉行會(huì)議期間，人大代表審查預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案時(shí)，在各代表團(tuán)分組審議、聯(lián)組審議的基礎(chǔ)上，人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委可以通過組織部分代表開展集中審議等方式，讓代表充分發(fā)表意見。對支出預(yù)算和政策的有關(guān)審查情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。

二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

（一）加強(qiáng)全過程監(jiān)督，保障政策實(shí)施效果。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。各級人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對本級總預(yù)算和重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算執(zhí)行及政策實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)政府及其部門建立健全預(yù)算管理、監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。加強(qiáng)對重點(diǎn)支出預(yù)算與重大投資項(xiàng)目預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算及政策的跟蹤監(jiān)督，根據(jù)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，及時(shí)聽取和審議政府有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展專題調(diào)研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見，推動(dòng)政府及其部門增強(qiáng)責(zé)任和效率意識，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益，防止資金閑置浪費(fèi)。各級人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對財(cái)政體制及其調(diào)整情況的監(jiān)督，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下政府間財(cái)政關(guān)系。

（二）實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提升監(jiān)督時(shí)效。根據(jù)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能需要，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展要求，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立全省統(tǒng)一的橫向聯(lián)通、縱向貫通的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。人大常委會(huì)預(yù)算工委要建立健全與政府有關(guān)部門、單位的信息互通共享機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行及政策實(shí)施效果的監(jiān)控和分析，提升監(jiān)督內(nèi)容的詳實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和有效性。

（三）規(guī)范政府融資行為，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立政府債務(wù)定期報(bào)告制度，加強(qiáng)對政府舉債融資行為的監(jiān)督，推動(dòng)完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。各級政府要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)決制止超越本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力鋪攤子、上項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對違法違規(guī)融資行為嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理

（一）把握政府預(yù)算績效審查監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)提升財(cái)政調(diào)控能力。改變年度預(yù)算審核與控制方式，年度收入目標(biāo)由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，確保政府收入預(yù)算的編制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政政策相銜接，逐步改善收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收、空轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，關(guān)注政策實(shí)施效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。貫徹統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的預(yù)算原則，推動(dòng)優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，著力保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革、各級黨委確定的重點(diǎn)任務(wù)，保障和改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保財(cái)政資源高效配置，不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

（二）推動(dòng)預(yù)算績效管理范圍拓展，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋。推動(dòng)預(yù)算績效管理范圍從一般公共預(yù)算拓展到“四本預(yù)算”，加強(qiáng)“四本預(yù)算”之間的銜接。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注收入依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金使用效果，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算還要關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，以預(yù)算資金管理為主線，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高部門和單位整體績效水平。

（三）聚焦重大政策和項(xiàng)目績效監(jiān)督，確保政策實(shí)施效果和資金使用效益。建立政府出臺重大財(cái)稅政策前向本級人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制。對于事關(guān)本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，縣級以上各級政府在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會(huì)報(bào)告。逐步擴(kuò)大重點(diǎn)支出項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果隨預(yù)算、決算報(bào)本級人大或本級人大常委會(huì)審議并向社會(huì)公開的范圍。各級人大常委會(huì)在審查本級決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合審議政府審計(jì)工作報(bào)告，加強(qiáng)重大政策和項(xiàng)目的績效審查。人大常委會(huì)通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、組織代表視察等多種形式，對重大政策和項(xiàng)目實(shí)施跟蹤問效，必要時(shí)，可以引入第三方機(jī)構(gòu)，對重大政策和項(xiàng)目開展績效評價(jià)，促進(jìn)政府及其有關(guān)部門、單位提高預(yù)算管理水平，提升財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果。

四、堅(jiān)持大監(jiān)督格局

（一）完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。按照預(yù)算法規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)開展特定問題調(diào)查，調(diào)查工作開展前要向本級黨委請示報(bào)告。經(jīng)縣級以上人大常委會(huì)主任會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，人大常委會(huì)預(yù)算工委可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金使用進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。預(yù)算審查監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮人大專門委員會(huì)的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，保障人大代表依法履行預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真聽取專家等社會(huì)各界的建議。根據(jù)需要，可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。要通過組織代表視察、向代表通報(bào)情況、開展?jié)M意度測評等形式，積極推動(dòng)落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對審計(jì)工作的監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的針對性和有效性。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要緊扣人大預(yù)算審查監(jiān)督要求，聚焦審計(jì)重點(diǎn)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級人大常委會(huì)預(yù)算工委的意見建議，形成監(jiān)督合力。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，在向本級人大常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)予以重點(diǎn)反映，為人大常委會(huì)開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。

（三）推動(dòng)預(yù)算公開透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，除涉及國家秘密的信息外，政府預(yù)決算以及使用財(cái)政資金的部門、單位預(yù)決算等信息均應(yīng)公開。各級人大及其常委會(huì)要依法加強(qiáng)對政府信息公開的監(jiān)督，推動(dòng)政府進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，加大專項(xiàng)資金、績效管理、國有資產(chǎn)占有使用情況等信息公開力度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)組織保障

各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制不斷健全完善。對有關(guān)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要事項(xiàng)和人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)研究，作出部署。要支持和保障人大依法行使監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

各級人大及其常委會(huì)要準(zhǔn)確把握總體要求，依法履職，務(wù)求實(shí)效。要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為預(yù)算審查監(jiān)督的首要原則，把維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在講政治的首要位置，始終保持人大工作正確政治方向，通過正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，保障黨的路線方針政策得到全面貫徹落實(shí)。各級人大及其常委會(huì)開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)和重要問題，要及時(shí)向本級黨委請示報(bào)告。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合發(fā)展等地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，開展預(yù)算審查監(jiān)督，使支出預(yù)算和政策更好地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要依法開展審查監(jiān)督，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)建立解決突出矛盾和問題的長效機(jī)制。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保改革取得良好成效。

各級政府要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)改革措施。要落實(shí)好中央關(guān)于改進(jìn)完善預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告和預(yù)算草案、決算草案編報(bào)工作的規(guī)定，進(jìn)一步完善預(yù)算、決算報(bào)告內(nèi)容，細(xì)化預(yù)算、決算草案的編制，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供文件資料，切實(shí)保障各級人大及其常委會(huì)加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的需要。要加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編報(bào)工作。政府性基金預(yù)算要重點(diǎn)報(bào)告政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接安排的情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算要重點(diǎn)報(bào)告實(shí)施范圍、收益收取機(jī)制、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的情況；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算重點(diǎn)報(bào)告重大社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整變化情況、社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行情況等。各級政府要抓好人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算決算有關(guān)決議、決定、審議意見的落實(shí)，政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門和各預(yù)算部門、單位要結(jié)合實(shí)際，改革體制機(jī)制，完善政策措施，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，不斷提高財(cái)政資金使用績效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

閃電新聞?dòng)浾?張偉 廖亮 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、張偉]

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