齊魯網(wǎng)濟(jì)南9月11日訊 9月11日，山東省政府辦公廳印發(fā)通知，發(fā)布《關(guān)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建災(zāi)毀房屋、配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建蔬菜設(shè)施的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快水毀工程修復(fù)與災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建交通基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)建材產(chǎn)品供應(yīng)保障服務(wù)平臺運(yùn)行的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快災(zāi)后保險理賠進(jìn)度和完善農(nóng)業(yè)保險政策的指導(dǎo)意見》，要求認(rèn)真組織實(shí)施。

全文如下：

關(guān)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建災(zāi)毀房屋、配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見

近期，受“溫比亞”等臺風(fēng)影響，我省部分地區(qū)出現(xiàn)大暴雨、局部特大暴雨，群眾生命財產(chǎn)安全遭受重大損失。據(jù)排查，截至2018年8月31日，全省農(nóng)村房屋倒塌13931間、嚴(yán)重?fù)p壞13394間、一般損壞59980間，道路、供水、供氣、污水垃圾處理等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照省委、省政府關(guān)于做好抗災(zāi)救災(zāi)與恢復(fù)重建工作的決策部署和省抗災(zāi)救災(zāi)與恢復(fù)重建指揮部工作要求，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。

一、主要任務(wù)

目前，抗災(zāi)救災(zāi)工作已由前期的搶險救災(zāi)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段，安置好受災(zāi)群眾的居住生活既是當(dāng)前最大的政治任務(wù)，也是最緊迫的民生工程。各級要把主要精力、主要投入放在災(zāi)后恢復(fù)重建工作上，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、履職盡責(zé)，采取果斷措施，加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

（一）農(nóng)房恢復(fù)重建。  在前期對受損農(nóng)房排查鑒定的基礎(chǔ)上，按照鑒定報告確定的危險等級，分門別類建立臺帳，采用修繕加固、拆除重建、異地遷建等方式恢復(fù)重建。

1.修繕加固。修繕加固是解決災(zāi)區(qū)群眾居住問題最有效、最快捷的方式。對主體結(jié)構(gòu)基本安全的可采用修繕方式，對主體結(jié)構(gòu)部分安全的可采用加固方式。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭組織相關(guān)單位盡快編制確定修繕加固方案，按照季節(jié)變化，明確進(jìn)度時限，倒排施工工期，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成修繕加固任務(wù)，確保群眾溫暖過冬。

2.拆除重建。房屋拆除重建量大面廣、點(diǎn)多線長，任務(wù)較重，可采用多途徑、多方式組織推進(jìn)。組織拆除要逐戶制定拆除方案，嚴(yán)格遵循“自上而下、先附屬后主體、先非承重后承重”的原則，凡是能用機(jī)械拆除的，不得采用人工方式，確需人工拆除的，要嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)措施。擬在原址重建的，要對宅基地進(jìn)行安全性評估，滿足建設(shè)要求的方可就地重建。組織重建要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)群眾意愿，既可由村民自行建設(shè)，也可由鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提供技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。 

3.異地遷建。異地遷建涉及方方面面，周期最長，難度最大，任務(wù)最重。縣級規(guī)劃主管部門要抓緊組織編制村莊遷建規(guī)劃，充分調(diào)研和科學(xué)論證，廣泛征求群眾意見。規(guī)劃編制既要充分考慮科學(xué)選址、優(yōu)化格局、完善配套、美化環(huán)境，又要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地利用規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等緊密銜接，提高規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性。農(nóng)房設(shè)計要遵循“堅(jiān)固、實(shí)用、美觀、綠色”的原則，突出地域特色、文化特色、時代特色，打造美麗村居樣板。

（二）配套設(shè)施恢復(fù)重建。配套設(shè)施恢復(fù)重建原則上要與農(nóng)房恢復(fù)重建同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收，區(qū)分不同情況，先急后緩、有序高效推進(jìn)。

1.災(zāi)后保留的村莊設(shè)施以恢復(fù)功能為主。在對原有設(shè)施嚴(yán)格檢測、充分評估的基礎(chǔ)上，制定修復(fù)方案，重點(diǎn)對損毀的道路照明、給水排水、供熱供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和黨員活動室、幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施加以修復(fù)。修復(fù)應(yīng)滿足現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.異地遷建村莊設(shè)施以提升完善為主。按照“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、有效可行、同步建設(shè)、完善配套”的原則，規(guī)劃建設(shè)與人口規(guī)模、村民生活需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。村莊基礎(chǔ)設(shè)施著重提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村莊路網(wǎng)“戶戶通”，飲水納入城鄉(xiāng)供水一體化，生活污水集中處理，燃?xì)夤艿廊霊簦厩鍧嵢∨诸愂占晁顪捎谩⑴欧艜惩ā９卜?wù)設(shè)施著重完善使用功能，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等設(shè)施應(yīng)布局合理、配套齊全、服務(wù)規(guī)范、管理有序。

（三）環(huán)境綜合整治。

1.衛(wèi)生整治。對受災(zāi)村莊進(jìn)行淤泥清理，實(shí)現(xiàn)路面不留、河道不堵、院內(nèi)不積。清理亂堆亂放的各種雜物，拆除亂搭亂建和搬遷遺留的殘墻斷壁。結(jié)合農(nóng)村改廁，組織修復(fù)損毀廁所，保持鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生潔凈。

2.風(fēng)貌管控。對影響村容村貌的棚舍、墻體、屋頂、窗戶等進(jìn)行統(tǒng)一整治，凸顯外觀協(xié)調(diào)、美麗整潔的村莊風(fēng)貌。嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價值的傳統(tǒng)民居、公共建筑和構(gòu)筑物，破損的應(yīng)按原貌加以修葺。

3.生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性原則，深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，更加注重生態(tài)保育，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。對村莊街道、河道兩側(cè)損毀的綠植進(jìn)行補(bǔ)種，對河塘、溝渠、水洼等水體進(jìn)行清理和維護(hù)，對村莊周邊的山體、森林、濕地等自然資源進(jìn)行生態(tài)保育，實(shí)施水土流失綜合治理，保持原生態(tài)自然環(huán)境。

二、工作要求

（一）堅(jiān)持以人為本，尊重民意。要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，尊重群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，倡導(dǎo)“政府引導(dǎo)、鎮(zhèn)村組織、村民自愿”的原則，由村民自主選擇恢復(fù)重建的方式、類型和內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然等因素，把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，把重建家園與美麗村居建設(shè)相結(jié)合，突出工作重點(diǎn)，有計劃、有組織、分步驟地開展恢復(fù)重建工作。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量至上，確保安全。嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體責(zé)任，一切圍繞質(zhì)量安全，一切服務(wù)于質(zhì)量安全，各負(fù)其責(zé)，履職盡責(zé)。規(guī)劃設(shè)計單位要科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、跟蹤服務(wù)；施工單位要嚴(yán)密組織，規(guī)范施工，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)；監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核把關(guān)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵部位實(shí)行旁站監(jiān)理；監(jiān)督機(jī)構(gòu)要配足監(jiān)管力量，實(shí)行定期和不定期巡查，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（四）堅(jiān)持美麗宜居，彰顯特色。要根據(jù)村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，將村居建設(shè)與自然地理環(huán)境、人文歷史、現(xiàn)代化生活元素有機(jī)融合，統(tǒng)籌考慮公共空間節(jié)點(diǎn)、建筑布點(diǎn)和景觀風(fēng)貌，明確建筑造型、色彩等控制性內(nèi)容，建設(shè)彰顯地方特色、造型優(yōu)美、與自然和諧共生的美麗村居。

（五）堅(jiān)持量力而行，厲行節(jié)約。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和群眾承受能力，合理確定重建規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，不能跟風(fēng)搭車、貪大求全、增加群眾負(fù)擔(dān)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，抽調(diào)骨干人員組建工作專班，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做好政策指導(dǎo)、技術(shù)支持和跟蹤服務(wù)工作。

（二）整合扶持政策。全面梳理住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在美麗村居、危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面的扶持政策，能夠向受災(zāi)村莊和受災(zāi)群眾傾斜的，盡可能優(yōu)先安排。鼓勵規(guī)劃設(shè)計單位、科研機(jī)構(gòu)對災(zāi)后恢復(fù)重建開展志愿服務(wù)，發(fā)動規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師“三師”下鄉(xiāng)，深入開展幫扶行動。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要組織專門力量，對開工建設(shè)的農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行跟蹤服務(wù)、巡回督導(dǎo)，及時研究解決遇到的困難和問題，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量安全。

閃電新聞記者 張偉 濟(jì)南報道

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅、張偉]

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