村莊分布散亂，規模小、實力弱;農村基礎設施薄弱，生活設施配置水平低，公共服務欠賬較多，人居環境質量不高……推進新型城鎮化，全面實施鄉村振興，這些問題怎么破?

基礎設施最大服務半徑不超過10公里，農村新型社區要實現“五化八通兩排八有”……根據省住房和城鄉建設廳近日發布的《山東省城鎮化地區設施向農村延伸導則(試行)》(以下簡稱《導則》)，在全省新型城鎮化進入提質增效關鍵階段后，山東將加快推進各類設施向農村延伸，補齊村鎮基礎設施配置不充分、發展不均衡的短板，實現城鄉基礎設施“無縫對接”，為鄉村振興打好基礎，為鄉村美好生活提供依托。《導則》適用于指導全省范圍內城市、縣城、鄉鎮各類城鎮化地區的設施向農村延伸。

套用一句網絡流行語：今天的農村你愛理不理，明天的幸福你高攀不起。隨著各類設施與服務的延伸，未來的鄉村必將呈現出一幅更加美好的生活場景。

延伸目標 2035年基本實現全覆蓋

推進各類基礎設施向農村延伸，首先需要通過優化鎮村布局，解決村莊分布散亂問題，推進鎮村聚集發展。

《導則》提出，要從經濟社會發展、產業發展、人口發展和勞動力就業、區位與交通條件、基礎設施、公共服務設施建設等方面入手，綜合評價鎮村發展現狀條件、主要優勢、存在問題和發展潛力，科學確定中心鎮、一般鎮的人口規模、職能分工，充分利用交通軸線和重大基礎設施建設，加強沿線城鎮之間聯系程度，促進條件成熟區域小城鎮由點狀分割向網狀聚集轉變。

在農村新型社區規劃建設上，統籌兼顧村民生產、生態、生活需要，優化完善村莊布點規劃和實施方案，科學確定新建社區選址、規模和建設時序。

結合村莊撤并、空心村整治、人口遷移等工作，優化村莊空間布局和鎮村居民點設置，合理有序撤并分散型居民點，改善村莊分散布局現狀，促進分散型村莊向中心社區集聚、中心社區向鎮駐地集聚。

在此基礎上，通過對基礎設施現狀與需求的摸底評估，以城鎮公共服務設施3至5公里服務半徑覆蓋范圍但基礎設施未連接到的村級單位為重點，科學編制市政基礎設施和公共服務設施的近遠期建設計劃。

在工作推進上，《導則》提出選擇基礎條件較好、發展潛力較大的地區開展試點示范。以城區、鎮區為核心，以鄰近1公里半徑內村莊(社區)密集區為延伸方向，以當地短缺基礎設施為建設重點，積極設立設施延伸先導區。以鎮(街道)為單位，沿主要道路兩側，以小城鎮與村莊(社區)距離2公里為范圍，打造2條及以上城鄉設施融合發展示范走廊;選擇基礎設施配套較好、人口規模較大的中心社區，打造1片城鄉設施融合發展示范社區;優中選優，遴選一批設施延伸潛力大的鎮(街)，創建城鄉設施融合發展示范鎮(街)。

到2020年，城鄉設施融合發展示范取得積極成效，設施建設成為小康社會建設的有力支撐;到2035年，農村基礎設施配套標準和建設水平大幅提升，城鎮化地區基礎設施在各類農村適建區基本實現全覆蓋。

市政配套 九大設施確保通村入戶

推進各類設施向農村延伸，主要包括道路、交通、供水、排水、電力、燃氣、供熱、公園、照明、環衛、通信、廣電等市政基礎設施，以及醫療、教育、治安、文化、體育、商業等公共服務設施。在市政基礎設施方面，《導則》重點就交通、供水、排水、燃氣、供熱、園林綠化、環衛、電力、通信等9大類設施的延伸，提出了明確要求。具體來看——

【交通】

2035年村村通公交。根據《導則》，山東將全面推進“四好”農村路建設，加快農村公路改造升級，促進村莊(社區)廣泛連接城鎮。

按照“窄馬路、密路網”的規劃理念，打造主干路(24-36米)、次干路(16-24米)、支路(10-15米)、巷路(4-10米)合理搭配的路網系統，并與公路、鐵路、水路等交通干線做好銜接。

道路硬化將逐步實現由“村村通”向“戶戶通”延伸，主要道路兩側與公共中心周邊按照50-100米間隔設置路燈;優化城鄉公交線路和站點布局，提高公交站點覆蓋率，構建通鄉達村、干線相通的公路網絡和完善便捷、城鄉一體的客運網絡，力爭到2035年全省城鄉公交通村率達到100%。

【供水】

構建城鄉供水“一張網”。在供水方面，全省將因地制宜推進城鄉供水一體化工程建設，構建城鄉供水“一張網”，實現城鎮供水進村入戶。

對離城區較近或地勢較為平坦的農村地區，可采用延伸城區供水管網的集中供水模式，突出相鄰鎮村共建共享。小城鎮根據水源狀況、總體規劃布局和用水要求，可采用分區、分質給水系統。

【排水】

大幅提升污水集中處理率。排水及污水處理方面，《導則》提出以城鎮區域鄰近農村新型社區為發力點，逐步向周邊延伸，盤活現有設施，補齊排水管網、污水處理設施建設短板，就近接入城鎮管網，實現污水集中處理率大幅提升。城鎮邊緣的農村地區應優先考慮納入城鎮污水管網。城鎮密集區的鎮域污水排放系統應實現區域統籌規劃，逐步共建共享。新建或經濟條件較好的農村新型社區，宜選擇雨污分流排水體制;其他農村新型社區和新農村建設污水處理設施前，應將排水系統改造成截流式合流制，遠期應改造為分流制。

【燃氣】

加快實施農村煤改氣。隨著各地對環保工作的重視，農村推行清潔燃煤和煤改氣工作近年來逐步推開。

《導則》提出，對具備供氣條件的城鎮，敷設天然氣管網，居民生活用氣指標為0.30立方米/(人·日)。距城鎮較近、具備條件的農村新型社區和新農村，逐步納入城鎮集中供氣(天然氣管網)系統。按照社區類型不同和實際情況，鼓勵采用CNG和LNG供氣站、秸稈氣化氣、人工煤氣、液化石油氣等多種方式供氣。

【供熱】

實施農村“暖房工程”。冬季供暖方面，將實施農村“暖房工程”，延伸集中供熱設施滿足人口密集區采暖需求，創新利用先進技術滿足農戶分散化采暖需求。

城鎮供熱服務半徑內的農村新型社區，納入城鎮集中供熱系統;其他農村新型社區和新農村供熱應盡量減少煤炭使用量，探索采用環保鍋爐、天然氣、生物質、地源熱泵、太陽能等多種新途徑供熱。

【園林】

鎮有公園村有游園。提升農村生態宜居水平，離不開園林綠化設施的延伸。根據《導則》，在推行見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠，加大對城鎮周邊荒山、荒坡綠化提升基礎上，將通過在城鎮鄉村結合地帶布局中心公園，在農村新型社區建設小型游園(廣場)方式，構建“一鎮一公園、一村(社區)一游園”的園林綠化新格局。

其中，新建農村新型社區建設一個中心綠地和2個以上小型公共綠地，中心綠地面積不小于500平方米，綠地率不低于30%。有條件的小城鎮，鼓勵在人口密集區建設規模適度的鄉鎮中心公園，并依托公園配套游樂、商業、休閑、健身設施，打造鄉鎮級園林綜合體。

【環衛】

生活垃圾日產日清。近年來，包括濟南在內的17市都在大力推進城鄉環衛一體化，農村廁所改造成效明顯，極大地提升了農村群眾的居住環境。

在此基礎上，《導則》進一步提出推進農村地區公廁無害化、標準化、人性化建設，在大型社區、中心村主要街道兩側、公共設施以及市場、公園和旅游景點等人群密集場所，按25-50平方米/千人的標準配建節水環保型公共廁所，每廁建筑面積不低于25平方米。

生活垃圾要求采取“村收集-鎮運輸-縣(市)處理”的收集運輸方式，建立日產日清的環衛保潔制度，實現垃圾收集處理的城鄉全覆蓋。生活垃圾收集站(點)服務半徑不超過70米，每100戶設置一個垃圾收集箱，條件成熟的可考慮垃圾分類收集處理。

【電力】

充分利用可再生能源。保障農村生產生活用電和能源供應，是實現鄉村振興的基礎條件之一。

《導則》提出，要更換老舊電力線路，改擴建變電所，提高農村地區供電標準，增強用電保障能力。設施延伸引導區和試點示范區內，應設專用線路供電，并設置備用電源，滿足生產、生活需求。

同時，《導則》鼓勵充分利用小型水力、地熱能(如地源熱泵)、太陽能(如光伏發電、太陽能熱水系統)、生物質能(如秸稈、垃圾發電)等可再生能源，滿足農村地區能源需求。

【通信】

多數家庭百兆光纖入戶。依靠智慧城鎮帶動智慧鄉村發展，推動鄉村智慧化，沒有通信設施的延伸無法實現。在《導則》中，我省提出推動電信、廣播電視、互聯網“三網合一”，打造政府管理、市場參與、各方共贏的郵政服務體系，實現通信設施共建共享共用，同時全面提高農村地區光纖寬帶接入能力，保障多數農村家庭基本具備100M以上接入能力。

公共服務 滿足醫教娛購生活需求

黨的十九大報告提出，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。這些，都離不開公共服務能力的不斷提升。相對于城區，農村地區公共服務欠賬不容忽視。為此，《導則》重點就醫療、教育、治安、文化、體育、商業等公共服務設施向農村延伸提出了要求。

【醫療】

鄉鎮設標準化衛生院。“小病不出村”是醫療衛生事業“十三五”期間要實現的目標之一。

為真正實現這一愿景，方便農村群眾就醫，《導則》提出全面提升城鎮公立醫院綜合服務能力，推進區域醫療資源共享，保障基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式順利運轉，為“健康山東”保駕護航。

在醫療設施配置上，要求在鄉鎮(街道)建設1所標準化鄉鎮衛生院;在中心村配置標準化衛生室，面積不少于80平方米，實現診斷室、治療室、觀察室和藥房四室分離;在農村新型社區配備社區衛生服務中心，社區衛生服務中心根據服務范圍和服務人口合理配置，服務半徑為500米。

【教育】

優先方便兒童就近入園。“缺什么、補什么”，在教育設施配套上，城區如此，農村亦如此。

為優化教育設施配置，方便城鄉居民就近入學，《導則》提出，滿足辦學規模的農村新型社區和中心村，可配置規范化小學，生源數量不足的可只設置低年級部教學點;加大城鄉居住區配套幼兒園規劃建設力度，優先建設規范化幼兒園，學前教育設施應與農村新型社區和新農村同步規劃建設，方便兒童就近入園。每3000-5000人口的居住區，設置1所6班以上規模幼兒園。

【治安】

努力消除治安監控盲點。按照《導則》，在社會治安方面，以“平安山東”創建為契機，推進道路智能交通安全系統建設，構建覆蓋城鄉的公路交通安全監控網絡，促進社會治安設施向鎮村基層治理末梢延伸，努力消除治安監控空白點，營造良好社會治安氛圍。

為補齊短板，可在條件成熟的村莊(社區)內部建立智能監控系統，及時發現治安隱患。同時，在主要出入口、廣場、學校、幼兒園等主要公共場所設置視頻監控、防盜報警等設施，切實保障公共安全。

【文體】

集中居住區配建活動中心。為促進青少年、老年人、殘疾人、農民工等重點人群文體活動深入開展，《導則》提出建立縣、鎮、村三級有機聯系、總分關系明確的文體設施服務體系。

結合公共服務中心，設置文化體育、圖書閱覽等活動室;結合文體活動場地設置青少年、老人活動設施。

集中居住社區要配建用地面積不低于500平方米的文體活動中心;在村莊、社區等居民點，合理設置全民建身設施，公園、綠地等公共場所全民健身器材免費向群眾提供;同時推動有條件的公共體育設施免費或低收費開放;推進學校體育設施逐步向公眾開放。

【養老】

社區配套日間照料中心。為應對社會老齡化，確保農村老人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，《導則》對養老設施延伸也提出了明確安排：積極構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、城鄉均等化的養老服務體系。

養老設施配套以就近、方便為原則，同時不斷提升配置標準。《導則》明確提出，社區要配套建設集養、醫、學、樂為一體的日間照料中心/幸福院，為老年人提供自理、介護、介助一體化的居住設施和服務。照料中心/幸福院占地面積宜達到1400平方米以上，室外活動場所不小于400平方米，綠化面積應達到40%，并按照每千名老年人40張以上的標準配備養老床位。

【商業】

建設全天候農貿市場。《導則》提出，要積極打造各類便民利民的生產、生活服務中心，增強商業設施服務城鄉居民的能力。在具體設施配置上，要以居民實際需求為導向，統籌布局包括農資站、品牌連鎖超市、郵政所、銀行儲蓄所、理發店、飯店、物流、快遞網點等各類商業設施，同時按照50平方米/千人的標準，建設24小時農貿市場，提供糧油、副食、蔬菜、干鮮果品、小商品等批發零售服務。

相關鏈接 基礎設施服務半徑

基礎設施服務半徑，即城鎮基礎設施能夠覆蓋的最大距離。根據全省平原、山區、丘陵等不同地形條件以及設施種類，設定城鎮化區域設施服務半徑總體上在1-10公里范圍內，具體如下：

農村新型社區設施配套要求

《導則》對農村新型社區建設提出了更為明確的要求：“五化八通兩排八有”，即社區環境方面要做到硬化、綠化、亮化、凈化、美化;市政基礎設施方面要做到通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視，要科學排放污水、合理排放利用雨水;公共服務設施方面要按相關標準規劃建設幼兒園、小學、敬老院、衛生室、警務室、超市、中心廣場、社區服務中心。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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