圖1是濟青高鐵作業(yè)人員正在進行鋪軌作業(yè)。圖2是濰坊濰柴集團生產(chǎn)線。圖3是臨沂市海納電子有限公司生產(chǎn)車間,工作人員在電子布線桌前工作。圖4是蛟龍?zhí)栞d人潛水器出水。

春天,播種希望。在改革開放40周年之際,在全省上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神之時,山東以加快新舊動能轉換為突破口,將進行一場思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運行機制的深刻變革。這是山東發(fā)展的重大機遇,全省上下飽含期待,激情滿懷。

歷史的發(fā)展,總有一些關鍵的節(jié)點、關鍵的時期。2017年4月,我省提出將新舊動能轉換作為推進供給側結構性改革的具體抓手、經(jīng)濟發(fā)展的重大工程；2017年6月,省第十一次黨代會正式提出,把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,積極創(chuàng)建國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)。今年1月,在習近平總書記、黨中央親切關懷下,國務院正式批復山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案。山東這場規(guī)模宏大的動能轉換“變奏曲”,正逐步進入高潮樂章。

國家戰(zhàn)略必有國家考量,在這個山東前行的嶄新起點上,我們必須站在全局高度明晰以下問題:加快新舊動能轉換對當下中國有何重大意義?國家為何要將建設綜合試驗區(qū)的重任交給山東?肩負神圣使命的山東要在哪些關鍵領域和環(huán)節(jié)力求突破?

中國經(jīng)濟的一道緊迫考題

當前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)多領域、跨學科突破新態(tài)勢,中國經(jīng)濟也由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期,加快新舊動能轉換是當下中國經(jīng)濟面臨的一道緊迫考題

一個國家、一個地區(qū),總是在不斷尋求新的發(fā)展機遇。

盡管已過去半年,但2017年的7月仍給很多山東人留下了深刻印象。那一個月里,來自濟南的兩則新聞,接連刷爆了國人的朋友圈。

一則新聞讓人振奮不已——全球首個大型商用量子通信專網(wǎng)在濟南完成第一階段測試,這是當時世界上規(guī)模最大、功能最全的城域量子通信網(wǎng)絡,未來將推廣應用到國防、金融、電力等多個重要領域。

另一則新聞讓人頗感意外——擁有59年歷史的濟鋼集團鋼鐵產(chǎn)線全線停產(chǎn)。始建于1958年的濟鋼是共和國締造的第一批地方骨干鋼鐵企業(yè),是全國十大鋼鐵企業(yè)之一。因物流成本高、環(huán)保壓力大,濟鋼的鋼鐵產(chǎn)業(yè)日漸困難,未來將重點轉向城市服務、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。

中國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段,舊動能在衰退、在轉型,新動能在蓄積、在崛起……發(fā)生在身邊的這兩則新聞,讓很多人第一次切身感受到中國經(jīng)濟發(fā)展動能的切換之迅猛。

工業(yè)革命以來的科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明,人類社會每隔一段時間就會進入科技創(chuàng)新活躍期和產(chǎn)業(yè)快速變革期。當前,新技術層出不窮,世界處于新科技革命的窗口期。國務院發(fā)展研究中心主任李偉認為,新技術的不斷涌現(xiàn)及其所帶來的影響,毫無疑問將重構產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)方式,并在社會經(jīng)濟領域帶來一系列挑戰(zhàn)。更重要的是,這將為各國發(fā)展創(chuàng)造一系列新的機遇,有助于各國形成發(fā)展新動能。

普通人也可從身邊的經(jīng)濟現(xiàn)象中,窺一斑而知全豹。過去,我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠重化工等傳統(tǒng)動能的增長,尤其是房地產(chǎn)市場和汽車市場的快速增長,帶動了一眾產(chǎn)業(yè)快速擴張。但是,隨著“住”和“行”等剛性需求下降,中等收入群體對商品價格的關注度開始減弱,對品牌和質量的需求在增加。傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是經(jīng)濟規(guī)律,很多國家都走過這樣的路。這個時候就需要新動能異軍突起,來適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

以習近平同志為核心的黨中央,對此早有科學準確的判斷。2015年10月,習近平總書記接受路透社記者采訪,面對其對中國經(jīng)濟增速過緩的疑惑,習近平總書記用英國歷史學家湯因比的“挑戰(zhàn)－應戰(zhàn)”理論做了解釋。他說,“挑戰(zhàn)－應戰(zhàn)”是人類文明發(fā)展的重要動因。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),正經(jīng)歷新舊動能轉化的陣痛,但中國經(jīng)濟發(fā)展結構性改革正在深化,前景十分光明。

黨的十九大報告,更作出了重大判斷:我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期,要推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。

“黨的十九大以后國務院批復的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,主題選定新舊動能轉換,這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對新舊動能轉換的高度重視。”省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長高福一表示,以信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新動能正在加速形成,新興行業(yè)呈指數(shù)增長,山東如果能借綜合試驗區(qū)建設在這方面“領先一步”,就能步步領先。否則,很可能就要“掉隊”。

但眼下,國內很多地方還過于關注土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,對新生產(chǎn)要素重視不夠；很多企業(yè)還不善于探索新領域,在新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)培育方面“慢半拍”。在邁向高質量發(fā)展的關鍵時期,加快新舊動能轉換是山東乃至全國經(jīng)濟的一道緊迫考題。

大局上謀劃,關鍵處落子

建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū),是黨中央、國務院站在全局高度統(tǒng)籌謀劃的結果,是山東區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的集中體現(xiàn),更是山東人敢為人先精神在新時代的延續(xù)

干大事,需謀全局,謀定而后動,決勝在千里。

在國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文看來,加快新舊動能轉換山東先行先試并不意外。“山東經(jīng)濟結構非常具有代表性,是中國經(jīng)濟的一個縮影。”趙昌文說,全國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后,山東經(jīng)濟也進入了新常態(tài),最主要的表現(xiàn)在于山東的經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯下降,經(jīng)濟結構出現(xiàn)明顯變化,特別是山東曾經(jīng)具有明顯優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),或多或少遇到一些困難,全國其他地方也出現(xiàn)了類似情況。

建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū),是黨中央、國務院站在全局高度統(tǒng)籌謀劃的結果,是山東的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的集中體現(xiàn),更是山東人敢為人先精神在新時代的延續(xù)。

以習近平同志為核心的黨中央對山東寄予厚望。2008年視察山東時,習近平就要求山東重點做好“新、特、優(yōu)”三篇文章。2013年9月參加河北省委常委班子專題民主生活會時,他提出山東等三個東部大省,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥,看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,怎么繼續(xù)起到領頭雁、火車頭作用。2013年11月視察山東時,總書記又強調山東要銳意改革,敢創(chuàng)新路,堅決打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn),努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列。

李克強總理在2017年全國“兩會”期間參加山東代表團審議時表示,希望山東努力在保持經(jīng)濟中高速發(fā)展上挑大梁、在推動新舊動能轉換上勇攻堅、在解決重點民生問題上作表率。2017年4月,李克強總理赴山東考察,又明確要求山東加快推動新舊動能轉換,為鞏固全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大背景下,中國區(qū)域發(fā)展的主要矛盾由大家關注多年的“東西差距”,悄然變成“南北差距”。在這個關鍵時刻,山東的區(qū)位和既有優(yōu)勢使之更加立在了時代的風口浪尖上——黃河穿越而過,山東既有南方省份的優(yōu)勢和基礎,也有北方地區(qū)的問題和困惑。如果山東能在新舊動能轉換上闖出一條新路,不僅本省發(fā)展可獲主動,對整個北方格局的改變都有關鍵作用。

與此同時,改革開放40年來,山東把握機遇,敢為人先,許多探索成為全國的“風向標”,推動山東成為舉足輕重的經(jīng)濟大省。中國科學院科技戰(zhàn)略資訊研究院副院長樊杰認為,山東在改革開放之后,在很多重大改革和重要發(fā)展戰(zhàn)略都占有非常重要的位置。建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū),是山東的重大機遇,也是中央對山東新的要求。

歷史的重任,殷殷的關切,讓山東人倍感光榮與責任。齊魯大地未來呈現(xiàn)的新氣象,不只關乎億萬齊魯兒女的福祉,更對全國新舊動能轉換具有重大標本意義。

在重要領域關鍵環(huán)節(jié)

要有實質性突破

加快新舊動能轉換,關鍵靠創(chuàng)新,根本在全面深化改革,需要營造相應環(huán)境,需要政府有所為有所不為。在新舊動能轉換的重要領域和關鍵環(huán)節(jié),山東要有實質性突破

在對國內多個地區(qū)調研的基礎上,國務院發(fā)展研究中心研究員李佐軍曾梳理出當下地方政府普遍存在的幾個疑問:一是新動能究竟是什么?二是如何找到適合本地的新動能?三是如何在激烈的國內外競爭中將本地的新動能培育起來,進而實現(xiàn)經(jīng)濟的轉型升級?

加快新舊動能轉換,是涉及經(jīng)濟社會各領域、多方面的重大系統(tǒng)性工程,具有極大的艱巨性、復雜性和探索性。市場環(huán)境下,新舊動能轉換也在自然地發(fā)生,但僅依靠市場力量自我調節(jié),進程會很漫長。新動能的成長需要相應的環(huán)境,也需要政府有所為、有所不為。

對此,國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》明確提出,加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū),有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一的推進機制,在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破,為全國新舊動能轉換提供經(jīng)驗借鑒。

科技部高新司司長趙玉海認為:“加快新舊動能轉換,核心是從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換。山東在這方面優(yōu)勢明顯,短板也很突出。”

一系列數(shù)據(jù)佐證了他的觀點。山東是國家工程中心布局最多的省份,國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量在全國也名列前茅。但山東高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比例低于江蘇、浙江,科學技術、研發(fā)設計等現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模也仍偏小。2016年的一項調查表明,全省規(guī)模以上中小企業(yè)39443家,有研發(fā)活動的僅為7.6%。以此為重要原因,山東的綜合創(chuàng)新能力在全國排第六。頂天立地的“國”字號平臺多,但鋪天蓋地的中小企業(yè)創(chuàng)新活動少,這是山東創(chuàng)新面臨的重要省情。

打破阻礙創(chuàng)新的門檻,關鍵一招是深化改革。要加強知識產(chǎn)權保護,提高侵權的違法成本,為創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)和轉化提供良好的公共服務；要完善收入分配政策,促使優(yōu)秀人才向創(chuàng)新領域集中。要多措并舉連續(xù)發(fā)力,讓頂天立地者發(fā)揮更大帶動作用,讓鋪天蓋地者雨后春筍般動起來。

加快新舊動能轉換,最根本的途徑也在全面深化改革。新動能是新事物,新事物的壯大必然伴隨著對既有規(guī)則秩序和利益格局的改變,更呼喚與時俱進的改革智慧。唯有全面深化改革,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,才能使成本曲線進入下降通道,讓經(jīng)濟發(fā)展重獲新動能。

回首山東近幾年的發(fā)展,正是因為最大限度地優(yōu)化營商環(huán)境、簡政放權,才引來、催生出眾多金鳳凰,使新動能成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。按照省第十一次黨代會提出的打造精簡高效政務生態(tài)的要求,我省制定出臺《關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》,部署開展削權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權“五大行動”,叫響了“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”的改革目標。在這些方面,山東已經(jīng)開始發(fā)力,未來仍大有可為。監(jiān)管部門既要克服長期累積的惰性和慣性,也要有破除利益藩籬的勇氣,更得具備讓新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“再飛一會兒”的包容與智慧。

恰如河入峽谷、風過隘口,齊魯大地當下的新舊動能轉換,正是緊要之時。讓我們以奮進者的姿態(tài)擔負起歷史的重任,為全國的新舊動能轉換披荊斬棘,不斷開創(chuàng)山東經(jīng)濟文化強省建設新局面。

記者 廉衛(wèi)東 趙洪杰

[責任編輯：賀曉菲]

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