齊魯網(wǎng)濟(jì)南11月2日訊（記者 王春令）10月31日，一部關(guān)乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審。

這對(duì)山東來(lái)說(shuō)，也絕非一件小事，作為農(nóng)業(yè)大省，它關(guān)乎著山東5056萬(wàn)農(nóng)民生存問(wèn)題。修法意義何在？新法將為我省農(nóng)民帶來(lái)哪些變化？看記者為大家一一梳理。

農(nóng)民進(jìn)城落戶，土地仍可保留

隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)了城，原先的承包地怎么辦？這個(gè)問(wèn)題最受關(guān)注。

在之前的土地承包法中，如果承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，是需要將承包地交回發(fā)包方的，但是在《草案》中把這一條給刪除了，并規(guī)定“不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”。 

這樣一來(lái)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到了維護(hù)，簡(jiǎn)單點(diǎn)講就是退不退出承包權(quán)由咱們農(nóng)民自己說(shuō)了算，當(dāng)然，國(guó)家也支持引導(dǎo)落戶城市的農(nóng)民按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。

耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年

這次的修正案草案確定，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。

為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

承包地拋荒3年土地將被回收

這些年，關(guān)于“承包地連續(xù)拋荒棄耕2年，發(fā)包方是否有權(quán)回收”的問(wèn)題一度爭(zhēng)議不斷，這主要是由于過(guò)去《農(nóng)村土地承包法》中未明確具體的回收年限。現(xiàn)在可以明確的告訴大家，承包地拋荒2年土地不會(huì)被回收，但是要交一定的費(fèi)用；連續(xù)拋荒3年以上的發(fā)包方可以回收土地并對(duì)其進(jìn)行重新發(fā)包。

而且《草案》還明確：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保

草案還規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書(shū)面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。有分析指出，今后，承包方可以用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。這大大激發(fā)了農(nóng)村土地的金融屬性，讓農(nóng)民不再只是獲得土地上的單純的農(nóng)作物收入，同時(shí)還能夠獲得土地價(jià)值收益。

草案規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法履行流轉(zhuǎn)合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權(quán)利。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，經(jīng)過(guò)承包戶的同意，還可以設(shè)置抵押權(quán)。比如規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，兩三百畝地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問(wèn)題。

利好政策頻出，農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)。展望30年后，鄉(xiāng)村依舊，但會(huì)出現(xiàn)很多莊園與現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，村里居住的絕大多數(shù)是有文化又有錢的村民。@山東人，你是愿意留在城市，還是回到農(nóng)村？

（綜合央視財(cái)經(jīng)、齊魯晚報(bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、王江華、王春令]

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