威海網(wǎng)訊 （記者 王春苗）8月15日，威海市政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《威海市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），確定今年在18個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展兩批次信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體采取16項(xiàng)激勵(lì)措施，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取29項(xiàng)懲戒措施。在全市營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的良好社會(huì)氛圍，讓“守信者處處受益、失信者處處受限”。

在重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用“紅黑名單”

“紅黑名單”制度是信用建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，激勵(lì)對(duì)象是“紅名單”，懲戒對(duì)象是“黑名單”。

《辦法》規(guī)定，獲得縣級(jí)以上單位表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的，被職能部門(mén)在分類監(jiān)管中確定為優(yōu)良等級(jí)的，以及經(jīng)職能部門(mén)認(rèn)定的其他守信情形，信息主體將被納入守信“紅名單”，并作為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。

對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體，相關(guān)部門(mén)將采取7類16項(xiàng)具體激勵(lì)措施，主要包括實(shí)行“容缺受理”和“綠色通道”等便利化措施、優(yōu)先參與公共資源交易、優(yōu)先取得財(cái)政性資金支持等。

在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域有嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和公共安全行為的；在招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面有嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序行為的；有非法占用土地、逃稅騙稅、非法集資、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、惡意欠薪、散布虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者權(quán)益、破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行法院生效的法律文書(shū)、拒不履行國(guó)防義務(wù)、對(duì)違法違規(guī)行為拒不改正等行為的，都將被納入失信“黑名單”，作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。

對(duì)嚴(yán)重失信主體，相關(guān)部門(mén)將采取11類29項(xiàng)行政性約束和懲戒措施，主要包括禁止參加評(píng)先選優(yōu)、限制參加公共資源交易、限制取得財(cái)政性資金支持、限制行業(yè)準(zhǔn)入、限制上市融資和發(fā)行債券、從嚴(yán)銀行信貸審批等。

對(duì)失信被執(zhí)行人，市民航局、鐵路局將限制其乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等非生活和工作必須的消費(fèi)行為。

守信“紅名單”和失信“黑名單”信息將按照相關(guān)程序推送至市公共信用信息平臺(tái)。自然人的姓名、身份證號(hào)碼，法人及非法人組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名及身份證號(hào)碼等都將被一并公開(kāi)。

改進(jìn)良好的可申請(qǐng)信用修復(fù)

上了“黑名單”，無(wú)論個(gè)人還是企業(yè)法人，行為都會(huì)受限。但是，如果行為主體在特定時(shí)間內(nèi)積極改進(jìn)，就有機(jī)會(huì)申請(qǐng)信用修復(fù)，符合條件的將被移除“黑名單”，恢復(fù)享受相關(guān)權(quán)利、政策和服務(wù)。相應(yīng)地，如果“紅名單”上的行為主體出現(xiàn)失信行為，經(jīng)核實(shí)后也將被移除“紅名單”，并取消相關(guān)激勵(lì)措施。

《辦法》規(guī)定，信息提供單位應(yīng)當(dāng)建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)更新的信用修復(fù)機(jī)制。

初次列入失信“黑名單”，但已按規(guī)定全面履行法定義務(wù)或完成整改，且在其后6個(gè)月內(nèi)再未發(fā)生嚴(yán)重失信行為的；非初次列入失信“黑名單”，但已按規(guī)定全面履行法定義務(wù)或完成整改，且在其后12個(gè)月內(nèi)再未發(fā)生嚴(yán)重失信行為的；有信息提供單位認(rèn)可的其他重大悔改表現(xiàn)，并已采取有效措施防止再次發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，信息主體可以向信息提供單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)。信息提供單位會(huì)根據(jù)其實(shí)際悔改表現(xiàn)，決定是否提前移出失信“黑名單”。

為保護(hù)信息主體權(quán)益，職能部門(mén)將信息主體列入守信“紅名單”和失信“黑名單”前，會(huì)書(shū)面告知信息主體并聽(tīng)取意見(jiàn)。信息主體對(duì)發(fā)布的信用“紅黑名單”信息存在異議的，可以向信息提供單位提出異議申請(qǐng)。

“紅黑名單”信息披露期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。失信信息主體在尚未全面履行法定義務(wù)前，暫不設(shè)定移出日期；失信信息主體全面履行法定義務(wù)后，信息提供單位會(huì)及時(shí)設(shè)定移出日期。

市民可在18個(gè)領(lǐng)域查詢信用情況

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，為具體落實(shí)《辦法》，近期，我市出臺(tái)了相關(guān)配套文件，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的落實(shí)。

《威海市級(jí)查詢使用信用記錄事項(xiàng)清單（2017年版）》已經(jīng)編制出臺(tái)，可在全市45個(gè)部門(mén)的263個(gè)行政管理和服務(wù)事項(xiàng)中查詢、使用信用記錄，涉及評(píng)先選優(yōu)、干部任用、行政審批、行政監(jiān)督、財(cái)政性資金安排、公共資源交易、信貸審批等領(lǐng)域，推動(dòng)在全社會(huì)營(yíng)造起守信光榮、失信可恥的氛圍。

我市還出臺(tái)了《威海市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作方案》，確定今年在法院失信被執(zhí)行人、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、稅收等18個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展兩批次信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，并在全市建立起聯(lián)合獎(jiǎng)懲“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”工作機(jī)制。

據(jù)了解，隨著《辦法》的逐步推進(jìn)，市民將可通過(guò)威海市公共信用信息平臺(tái)查詢相關(guān)領(lǐng)域的信用情況。例如，當(dāng)?shù)侥臣也宛^就餐時(shí)，輸入餐館名稱，即可查詢?cè)摬宛^是否因食品安全問(wèn)題受到相關(guān)部門(mén)的懲治或獎(jiǎng)勵(lì)。今后，我市還會(huì)適時(shí)推出相關(guān)的手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)信用情況掌上查詢。

紅名單認(rèn)定情形

有下列情形之一的，職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)將信息主體納入守信“紅名單”，作為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象：

獲得縣級(jí)以上單位表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的；

被職能部門(mén)在分類監(jiān)管中確定為優(yōu)良等級(jí)的；

經(jīng)職能部門(mén)認(rèn)定的其他守信情形。

激勵(lì)措施

相關(guān)職能部門(mén)可以在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象采取以下激勵(lì)措施：

公開(kāi)發(fā)布守信“紅名單”；

減少日常檢查和專項(xiàng)檢查的頻次；

在辦理行政許可過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況給予“容缺受理”和“綠色通道”等便利化服務(wù)措施；

在參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、申請(qǐng)財(cái)政性資金和政府優(yōu)惠政策時(shí)，給予適當(dāng)加分或優(yōu)先考慮；

在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；

在干部選拔、評(píng)先選優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮；

依法可以采取的其他守信激勵(lì)措施。

黑名單認(rèn)定情形

有下列情形之一的，職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)將信息主體納入失信“黑名單”，作為聯(lián)合懲戒對(duì)象：

在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域有嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和公共安全行為的；

在招標(biāo)投標(biāo)、合同履行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共資源交易、社會(huì)中介服務(wù)等方面有嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序行為的；

有非法占用土地、林地、海域等自然資源，或者嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行為的；

有逃稅騙稅、非法集資、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、惡意欠薪、散布虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者權(quán)益、破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序行為的；

有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行法院生效的法律文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)生效的裁決或行政機(jī)關(guān)生效的行政決定等行為的；

有拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為的；

對(duì)違法違規(guī)行為拒不改正的；

經(jīng)職能部門(mén)認(rèn)定的其他失信情形。

約束和懲戒措施

相關(guān)職能部門(mén)可以在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列行政性約束和懲戒措施：

公開(kāi)發(fā)布失信“黑名單”；

列為日常重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)管；

限制參加評(píng)先評(píng)優(yōu)或撤銷(xiāo)既得榮譽(yù)；

限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人；

限制參加公共資源交易；

限制取得政府資金等政策支持；

限制上市融資、發(fā)行債券；

限制或禁止市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入；

從嚴(yán)核準(zhǔn)或?qū)徟髽I(yè)新增項(xiàng)目；

作為金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格信貸審批的重要參考；

依法可以采取的其他失信懲戒措施。

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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