重大行政決策制定聽聽法律顧問意見建議,正成為各級政府決策時必經(jīng)的一道“程序”。目前,我省省、市、縣三級政府普遍建立了法律顧問制度,更好地用法治手段解決改革發(fā)展中遇到的問題。法律顧問的履職情況有嚴(yán)格的評價體系。省政府法律顧問于去年完成了首次換屆,15人中7人因表現(xiàn)不夠優(yōu)秀沒有得到續(xù)聘。

提完建議

廳局主動來溝通

自打從省領(lǐng)導(dǎo)手中接過聘書,山東眾成清泰(濟(jì)南)律師事務(wù)所主任耿國玉又多了一個身份——省政府法律顧問。此后,他頻繁參與省政府委托事務(wù)的辦理。

黨的十八屆三中全會提出要“普遍建立法律顧問制度”,四中全會進(jìn)一步明確,要建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。

“建立政府法律顧問制度有利于促進(jìn)政府依法、科學(xué)、民主決策,提升依法行政水平,加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。”省政府法制辦相關(guān)人士說,這些法律顧問的專業(yè)和研究方向廣泛,他們參與政府重大法律事務(wù),可以幫助政府更好地用法治手段解決改革發(fā)展中遇到的問題。

2014年7月29日,省政府召開第一屆法律顧問聘任儀式,我省政府法律顧問制度正式建立,耿國玉即為當(dāng)時被聘任的15人之一。

面對三聯(lián)彩石山莊案件這個老大難,耿國玉和其他法律顧問站在律師的角度,分別提出方案:司法強(qiáng)制、破產(chǎn)重整、直接啟動政府收儲方案等等。在購房人的購房款返還請求與承包人的建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)、抵押權(quán)人抵押權(quán)沖突的情況下,如何保護(hù)購房者的利益?根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋,甚至從憲法的角度提出建設(shè)性意見,通過政府、司法部門的積極工作,確定了購房款返還請求優(yōu)先于后兩者的意見,實現(xiàn)了此事的關(guān)鍵性突破。

今年1月,省兩會召開前夕,省政府法律顧問就《政府工作報告》提供法律意見。省政府法制辦供圖

現(xiàn)在,耿國玉有三分之一的精力要處理與法律顧問相關(guān)的工作。除了這樣的重大疑難案件,他經(jīng)常參與省政府的一些會議,給政府決策提供意見建議。針對轉(zhuǎn)型升級,省政府圍繞不同產(chǎn)業(yè)召開了多次會議,每次都安排法律顧問參加。光這樣的會議,耿國玉就參加了七八次。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等,會前收到相關(guān)材料后,他要根據(jù)會議內(nèi)容組織所里的專業(yè)律師進(jìn)行研究,形成約兩千字的材料。

在日常的法律業(yè)務(wù)中耿國玉發(fā)現(xiàn),政府設(shè)立引導(dǎo)基金可以發(fā)揮杠桿放大作用,撬動作用明顯,在轉(zhuǎn)型升級方案中,有的部門考慮了這一點,有的沒有。因此他建議,以有限合伙方式設(shè)立行業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金,被多個轉(zhuǎn)型升級方案采納。

2015年4月底的一天,耿國玉正在國外,接到省政府法制辦的電話,通知其省政府正在研究組建齊魯交通集團(tuán),要他與會提建議。時間緊急,他提前結(jié)束行程回國,緊急組織業(yè)務(wù)部律師討論,在一天時間里就出資人、出資方式、資產(chǎn)評估、人員安排等多個法律問題提出法律意見,并經(jīng)省政府采納,為集團(tuán)組建發(fā)揮了作用。

“省政府、相關(guān)部門很重視法律顧問的意見和建議,有時候時間緊張,不讓廳局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言,也得讓我們發(fā)言。”耿國玉說。發(fā)言過后,商務(wù)廳、體育局等多個部門主動過來溝通、深入討論。

建議沒說到點子上

被評“一般”

耿國玉知道,自己每次履職情況都要被量化為分、記錄在檔。

“我們?yōu)槊棵深檰柦⒘藱n案,要留下他們提交的書面法律建議等材料,還要接受服務(wù)單位作出評判,作為法律顧問費用支付和工作考核的重要依據(jù)。”省政府法制辦相關(guān)人士介紹。

在法律顧問履行服務(wù)職責(zé)情況反饋單上,有一欄為“質(zhì)量評定”,共有“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個選項,接受服務(wù)單位在法律顧問完成委托事項后,要把反饋結(jié)果送法律顧問辦公室。并非人人都能得“優(yōu)秀”,參加同一委托事項的法律顧問也可能得到不同的評價結(jié)果。

3月的一天,3名法律顧問參加了某立法事項論證,得到的評價分別是優(yōu)秀、良好和一般。對這位被評為“一般”的法律顧問,接受服務(wù)單位的解釋是,其所提的建議沒有切中主旨,被采納的價值不高。

據(jù)統(tǒng)計,2016年12月1日至2017年3月31日,接受省政府法律顧問法律服務(wù)的有關(guān)單位與機(jī)構(gòu)對法律顧問工作情況進(jìn)行了反饋,60人次評價為優(yōu)秀,10人次評價為良好,1人次評價為一般。

15名省政府法律顧問

7人未獲“優(yōu)秀”沒能續(xù)聘

實際上,被服務(wù)單位的反饋,只是對法律顧問動態(tài)考核的內(nèi)容之一,“我們對法律顧問有一套考核體系,有加分也有減分項,這直接決定他們是續(xù)聘還是退出”。

省政府法律顧問的聘期一般為2年,期滿可以被續(xù)聘。什么樣的人可以續(xù)聘,就要看考核情況怎么樣。

提出的意見建議被省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的,一次酌情加3～5分；無正當(dāng)理由,不參加省政府法律顧問會議、活動或者不接受法律顧問辦公室工作指派的,根據(jù)重要程度,一次酌情扣1～5分。我省2014年正式建立政府法律顧問制度,2016年第一屆期滿。“根據(jù)考核來看,有的人不太重視,參與事務(wù)的積極程度不夠,通知參加活動屢屢推托,提供的法律服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)不出應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)。”省政府法制辦有關(guān)人士說,這樣得分自然就不高。

第一屆15名省政府法律顧問中,有7人被評為良好及以下等次,全部不再推薦為第二屆法律顧問,更新率達(dá)到46.7%。

目前,我省省、市、縣三級政府普遍建立了法律顧問制度,共聘請法律顧問單位17家,法律顧問1531名。

有專家表示,法律顧問制度在法治政府建設(shè)中起到了積極作用,但有個別地方存在聘而不用、顧而不問的情況,有的法律顧問僅將擔(dān)任政府法律顧問作為一種身份,工作不認(rèn)真,所提建議質(zhì)量不高。下一步將進(jìn)一步完善政府法律顧問工作機(jī)制,對法律顧問進(jìn)行分類管理,明確權(quán)利義務(wù),提升服務(wù)水準(zhǔn),保證政府獲得最專業(yè)的法律服務(wù)。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 馬云云）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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