北京城市建筑群一角。北京、上海、天津、廣州在2005年被確定為首批國(guó)家中心城市。圖/GETTY

有消息稱，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》最終將確定4個(gè)全球城市（北京、廣州、上海、深圳）和11個(gè)國(guó)家中心城市（天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、 武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門）。

在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家中心城市是部分省市代表熱議的一個(gè)話題。

3月9日，李克強(qiáng)總理來(lái)到陜西代表團(tuán)，與代表共同審議報(bào)告。西安市委書記王永康在發(fā)言時(shí)提出，目前，國(guó)家明確了8個(gè)國(guó)家中心城市，沒(méi)有一個(gè)位于占國(guó)土面積近三分之一的西北地區(qū)，建議國(guó)家將西安列入國(guó)家中心城市，帶動(dòng)引領(lǐng)西北的發(fā)展。

對(duì)此，李克強(qiáng)回應(yīng)說(shuō)，“陜西是過(guò)去西北局的所在地，大秦帝國(guó)也是從關(guān)中起來(lái)的。你們研究一下，可以考慮，如果銜接好，給國(guó)務(wù)院專門寫報(bào)告，盡可能給予支持。把西安作為西北的龍頭，揚(yáng)起來(lái)。”

總理的這一表態(tài)，給了西安代表極大的鼓舞。據(jù)《西安晚報(bào)》披露，當(dāng)天下午，國(guó)家發(fā)改委由副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，17個(gè)司局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)到陜西代表團(tuán)召開對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)收集建議清單，征求代表意見。

在對(duì)接會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)說(shuō)，西安已經(jīng)具備條件建設(shè)國(guó)家中心城市，目前正在編制關(guān)中城市群規(guī)劃，其中對(duì)西安的城市定位做了描述，批復(fù)后會(huì)把西安定位為國(guó)家中心城市。

熱議國(guó)家中心城市的，還有河南、湖北、四川、湖南等有城市入圍或有望入圍省市的代表。

“鄭州是中國(guó)的中心，既是河南的省會(huì)，也是天地之中。”全國(guó)人大代表、著名作家二月河（凌解放）在發(fā)言中說(shuō)，在鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，可以對(duì)周邊城市起到極大的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅可以帶動(dòng)河南省的進(jìn)一步發(fā)展，而且可以對(duì)全國(guó)乃至全世界發(fā)揮出更為強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和吸引力。

據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w調(diào)查，在50歲以下人群中，“鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市”是最關(guān)心的兩會(huì)話題，超過(guò)了創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)保障等熱詞。

難產(chǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

國(guó)家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當(dāng)時(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過(guò)程中，首次使用了這個(gè)概念。不過(guò)當(dāng)年并沒(méi)有引起廣泛的關(guān)注。

《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合空間規(guī)劃平臺(tái)。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，定期組織編制該規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

在那輪編制過(guò)程中，中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國(guó)家中心城市，讓它們?cè)诮鹑凇⒐芾怼⑽幕徒煌ǖ确矫姘l(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個(gè)大城市確定為首批國(guó)家中心城市。

但遺憾的是，這個(gè)規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報(bào)給了國(guó)務(wù)院，但一直沒(méi)有得到批復(fù)。

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢(shì)，又編制了新一輪的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國(guó)家中心城市的名單中增加了重慶。當(dāng)年2月，住建部對(duì)外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有對(duì)其作出批復(fù)。

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動(dòng)了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。

中規(guī)院副院長(zhǎng)李迅在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)解釋說(shuō)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，主要是確定城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和策略，帶有宏觀性、戰(zhàn)略性，而《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》則是在按照前者的總目標(biāo)，具體落實(shí)城鎮(zhèn)的空間布局。

去年，有媒體披露說(shuō)，正在編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》將要構(gòu)建一個(gè)“十百千萬(wàn)”的城鎮(zhèn)體系，即十個(gè)國(guó)家中心城市、一百個(gè)國(guó)家特色城市、一千個(gè)中小城市和一萬(wàn)個(gè)特色鎮(zhèn)。

這一消息公開后，很多城市都表示要爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市之列。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)、南京、武漢、長(zhǎng)沙、成都、鄭州、杭州、西安、青島、寧波、廈門等都加入了這場(chǎng)競(jìng)賽。

按照計(jì)劃，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應(yīng)該于2016年完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。但至今，該規(guī)劃仍未上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2016年10月29日，中規(guī)院原院長(zhǎng)李曉江在參加“第13屆中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展論壇”時(shí)曾對(duì)與會(huì)者表示，“當(dāng)前我國(guó)在推動(dòng)建立空間規(guī)劃體系，各個(gè)部門的規(guī)劃打架打得很厲害，我們的工作已經(jīng)做了大半年了，還沒(méi)有到最后結(jié)束的時(shí)候，這個(gè)工作給了我們很大壓力。”

記者注意到，在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》編制過(guò)程中，2016年4月、12月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了發(fā)改委上報(bào)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

值得注意的是，成都、武漢、鄭州成為國(guó)家中心城市的途徑，和此前的北京、上海、廣州、天津、重慶并不一樣。這五座城市成為國(guó)家中心城市的主要文件，是國(guó)務(wù)院對(duì)它們各自城市總體規(guī)劃的直接批復(fù)。

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，直轄市、省會(huì)城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市，其總體規(guī)劃必須上報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)。其中，國(guó)務(wù)院確定的城市一般是指計(jì)劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過(guò)100萬(wàn)，以及國(guó)務(wù)院認(rèn)為重要的城市。

去年底，有消息稱，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》最終將確定4個(gè)全球城市（北京、廣州、上海、深圳）和11個(gè)國(guó)家中心城市（天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門）。

“這只是眾多備選方案中的一種，并不是最終方案。”一位接近規(guī)劃編制的知情人告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前規(guī)劃的編制已基本完成，但由于各部委意見不統(tǒng)一，仍處于討論階段。

今年兩會(huì)期間，住建部部長(zhǎng)陳政高在接受記者采訪時(shí)也表示，國(guó)家已陸續(xù)定位了多個(gè)國(guó)家中心城市，下一步還將繼續(xù)推進(jìn)，還會(huì)產(chǎn)生新的國(guó)家中心城市，但具體數(shù)量目前還沒(méi)有確定。

“要帶動(dòng)周邊發(fā)展”

國(guó)家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，也被稱為塔尖城市。

按照中規(guī)院的設(shè)想，國(guó)家中心城市對(duì)外要具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，能代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的交流與合作；對(duì)內(nèi)則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的中樞，是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。

中規(guī)院為什么要提出國(guó)家中心城市這個(gè)概念？李曉江曾解釋說(shuō)，他們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是城市的競(jìng)爭(zhēng)，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家，都有非常發(fā)達(dá)的中心城市，這些中心城市的作用往往超出了區(qū)域和國(guó)土。

“比如紐約、倫敦、巴黎，它們?cè)趪?guó)際金融、貿(mào)易等方面起到舉足輕重的作用，在全球都有重要的影響力。”李曉江說(shuō)，“中國(guó)是不是也要建設(shè)一批在國(guó)家和區(qū)域擁有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力的中心城市，能代表國(guó)家參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去，由此提出了建設(shè)國(guó)家中心城市的概念。”

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合室主任賈若祥在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，一般而言，城市都是在一定區(qū)域范圍內(nèi)投入產(chǎn)出效率比較高的地方，區(qū)域性中心城市更是所在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投入產(chǎn)出效率最高的地方。

“通過(guò)建設(shè)中心城市，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚，從而實(shí)現(xiàn)此經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)效率的最大化。”賈若祥說(shuō)，強(qiáng)化中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，還能促進(jìn)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的順暢流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

此外，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市也被認(rèn)為是緩解大城市病的一劑良藥。李迅告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有20年左右的時(shí)間，還有3億人要進(jìn)城，將來(lái)城市如何發(fā)展？如何布局？這些都需要有頂層設(shè)計(jì)。

2015年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在重慶出席一個(gè)論壇時(shí)曾表示，“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。“中國(guó)要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個(gè)類似北京這樣的中心城市才行。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，北上廣深等一線城市由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，區(qū)域間的差距越來(lái)越大。

“只有形成更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，才能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，同時(shí)緩解一線大城市的壓力。”劉治彥說(shuō)，“國(guó)家提出創(chuàng)建國(guó)家中心城市，正是順應(yīng)了這種趨勢(shì)。”

在中規(guī)院的方案中，國(guó)家中心城市應(yīng)該具備五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

從這些功能中不難看出，作為塔尖城市的國(guó)家中心城市，除了需要具備強(qiáng)勁的綜合實(shí)力外，還應(yīng)該能夠起到引領(lǐng)、輻射作用。

“我們平時(shí)所講的一線城市、二線城市，是從城市個(gè)體出發(fā)，以城市的收入水平、城市房?jī)r(jià)等重要指標(biāo)為參照，討論的是個(gè)體對(duì)城市的印象。”李曉江說(shuō)：“但是我們討論國(guó)家中心城市，強(qiáng)調(diào)的是它帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，它在區(qū)域中的引領(lǐng)輻射作用、在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力。”

發(fā)揮對(duì)城市群的引領(lǐng)作用、促進(jìn)城市群協(xié)同一體發(fā)展，被認(rèn)為是建設(shè)國(guó)家中心城市的重要意義。今年兩會(huì)期間，住建部部長(zhǎng)陳政高在談到國(guó)家中心城市的作用時(shí)說(shuō)，一句話概括就是“要帶動(dòng)周邊發(fā)展”。

李迅告訴《中國(guó)新聞周刊》，如何篩選國(guó)家中心城市？中規(guī)院有一套嚴(yán)格的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，會(huì)對(duì)城市的各方面進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)出口貿(mào)易、創(chuàng)新能力、交通條件、資本支配能力、國(guó)際化程度以及所在的城市群的地位，等等。

“一句話，不是一個(gè)單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”他舉例說(shuō)，有些城市人口規(guī)模很大，但地理位置不具中心性；有的地理?xiàng)l件很好，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，但輻射帶動(dòng)作用不夠……這些都不能成為國(guó)家中心城市。

在眾多評(píng)價(jià)指標(biāo)中，李迅認(rèn)為，最重要的還是城市職能。他說(shuō)，“國(guó)家中心城市要發(fā)揮的職能是在完成國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，起到支撐、服務(wù)、輻射、帶動(dòng)作用。”

不過(guò)，值得注意的是，盡管目前已有8座城市被認(rèn)可為國(guó)家中心城市，但這種“認(rèn)可”還只是一種愿景。“國(guó)家希望它們能夠朝這個(gè)方向努力，起到帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的作用。”劉治彥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“但最后能不能成，還要靠它們自身的努力。”

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是一道門檻

為了入選國(guó)家中心城市，相關(guān)城市可謂是用盡了渾身解數(shù)。浙江省政協(xié)副主席、杭州市原市長(zhǎng)張鴻銘在兩會(huì)期間接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)透露，去年他們得知國(guó)家正在規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市的消息后，就立刻跟有關(guān)部委聯(lián)系、匯報(bào)，希望能入選。

2016年8月，浙江省發(fā)改委和省住建廳在聯(lián)合印發(fā)的《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確提出，“十三五”期間，杭州要充分利用舉辦G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，擴(kuò)大全球影響力，全力打造國(guó)際化門戶中心和科技創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中心城市。

西安則把全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)作為今后五年的戰(zhàn)略核心，寫進(jìn)了該市第十三次黨代會(huì)的報(bào)告中。

把爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家中心城市作為目標(biāo)，寫進(jìn)市黨代會(huì)報(bào)告的還有長(zhǎng)沙、鄭州、寧波等城市。廈門則在剛剛結(jié)束的市第十五屆人大一次會(huì)議上通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中明確，全力加快跨島發(fā)展，著力建設(shè)國(guó)家中心城市。

今年2月，山東省對(duì)外發(fā)布了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》。在規(guī)劃中，山東也提出，山東半島城市群全面對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市。

與這些城市相比，更早提出建設(shè)國(guó)家中心城市的是武漢。2013年，時(shí)任武漢市委書記阮成發(fā)在武漢遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略專題研討會(huì)上坦言：“到2049年，武漢將成為中國(guó)中部中心，成為具有重要影響的國(guó)家中心城市，在更大范圍、更多領(lǐng)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)大武漢的全面復(fù)興。”

從那個(gè)時(shí)候開始，武漢就在方方面面對(duì)標(biāo)北京、上海、天津、廣州這幾座國(guó)務(wù)院明確賦予了全國(guó)性城市職能定位的城市。而在武漢的追趕計(jì)劃中，最重要的就是通過(guò)工業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2013年，工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施的第三年，武漢經(jīng)濟(jì)總量首次突破9000億元，同比增長(zhǎng)10％，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第4，僅次于廣州、深圳、成都，與成都的差距縮小至不到60億元。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力被認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市的一道門檻。不難發(fā)現(xiàn)，參與競(jìng)爭(zhēng)的這些城市，基本上都位于GDP排行榜的頂端。2017年，中國(guó)大陸有12個(gè)城市邁入了“萬(wàn)億GDP”的行列。其中，除了蘇州外，其他11個(gè)要么已經(jīng)被賦予了國(guó)家中心城市的稱號(hào)，要么是入選的大熱門。

劉治彥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然不是入選的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但卻是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。“如果你自身的經(jīng)濟(jì)都不行，怎么去帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)？”他舉例說(shuō)，有些城市區(qū)域條件很好，比如廣西北海按理應(yīng)該成為國(guó)家中心城市，但經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來(lái)。

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，城市規(guī)模和人口數(shù)量也是一些城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

在所有的競(jìng)爭(zhēng)城市中，地處西北的西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，限制西安做大的一個(gè)主要因素就是城市規(guī)模。

“環(huán)顧我們周邊的4個(gè)國(guó)家中心城市，重慶合并了原萬(wàn)縣、涪陵市和黔江地區(qū)；成都通過(guò)不斷撤縣設(shè)區(qū)，16年來(lái)城區(qū)版圖擴(kuò)張了近三倍；武漢原本就包括武昌、漢口、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)；鄭州以前比我們小，但它是全國(guó)第一個(gè)開放農(nóng)民工戶口的省會(huì)城市。2015年，鄭州人口達(dá)到近千萬(wàn)人，在全國(guó)省會(huì)城市中位列第6位。”張寶通認(rèn)為，這些城市都比西安大，比西安強(qiáng)。有人口，有規(guī)模，吸引力就強(qiáng)，招商引資事半功倍。

為了突破這個(gè)瓶頸，今年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽(yáng)兩市區(qū)域的西咸新區(qū)，交由西安代管。此舉意味著，西安在短期內(nèi)一次性增加了上百萬(wàn)的人口規(guī)模，總面積也一舉超過(guò)了1萬(wàn)平方公里。

全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)上官吉慶在兩會(huì)期間就這一話題接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。他說(shuō)，西咸新區(qū)交由西安代管，不僅有效拓展了西安的發(fā)展空間，使西安真正擁有了建設(shè)國(guó)家中心城市的大體量和大格局，也奠定了西安加速追趕超越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有競(jìng)爭(zhēng)，就有失敗者。去年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的決定，讓同樣位于中部地區(qū)的長(zhǎng)沙深感失落。湖南省政府發(fā)展研究中心副主任唐宇文在一篇文章中寫道：對(duì)此，一些同志出現(xiàn)悲觀情緒，認(rèn)為長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市泡湯了。

“對(duì)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。”中規(guī)院副院長(zhǎng)李迅說(shuō)，即便這次沒(méi)有入選，也不代表將來(lái)沒(méi)有機(jī)會(huì)。同時(shí)，他認(rèn)為，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣，沒(méi)必要都去爭(zhēng)國(guó)家中心城市。合肥就是這樣一個(gè)例子。

與武漢、鄭州、長(zhǎng)沙一樣，合肥也是位于中部地區(qū)的省會(huì)城市。近幾年，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，增速甚至超過(guò)了其他3個(gè)城市，但一直沒(méi)有參與國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)。

合肥市委書記宋國(guó)權(quán)在兩會(huì)期間接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，合肥的城市定位是長(zhǎng)三角城市群的副中心城市，而不是國(guó)家中心城市。

安徽省政府辦公廳2月12日發(fā)布的《城市工作“五統(tǒng)籌”實(shí)施方案》也印證了宋國(guó)權(quán)的說(shuō)法。在這份方案中，安徽提出“力爭(zhēng)合肥、蕪湖、蚌埠市納入國(guó)家區(qū)域中心城市，爭(zhēng)取黃山市納入全國(guó)特色中心城市”。事實(shí)上放棄了這輪國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪。

要“面子”，更要“里子”

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，各城市競(jìng)相爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的稱號(hào)，實(shí)際上是一種政策競(jìng)爭(zhēng)。

“一旦被確定為國(guó)家中心城市，那么這個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景，就得到了國(guó)家最高層面的認(rèn)可。”中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授楊開忠認(rèn)為，這種認(rèn)可對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種品牌，也是一次城市營(yíng)銷的極大成功。

杭州市原市長(zhǎng)張鴻銘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，國(guó)家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，肩負(fù)著國(guó)家使命，代表了國(guó)家形象。“如果能入選，對(duì)杭州提升國(guó)際化水平，建設(shè)世界名城，有著十分重要的意義。”

對(duì)此，武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇也表示認(rèn)同。3月7日，他在湖北代表團(tuán)開放活動(dòng)上接受《中國(guó)新聞周刊》記者提問(wèn)時(shí)回答說(shuō)，國(guó)家支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，“意味著武漢在全國(guó)發(fā)展大格局中，地位在提升、影響在擴(kuò)大”。

除了“面子”，更重要的是“里子”。

劉治彥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，有了國(guó)家中心城市這個(gè)“標(biāo)簽”，就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入、交通中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮。

“政策定位對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，意義至關(guān)重要。”陜西省規(guī)劃委員會(huì)專家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授呂仁義認(rèn)為，“如果榮膺國(guó)家中心城市，勢(shì)必能帶來(lái)很多建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)都會(huì)大大提速。”

政策和建設(shè)機(jī)遇的紅利作用有多大？呂仁義舉了幾個(gè)例子：比如深圳過(guò)去是個(gè)漁村，國(guó)家將其打造為特區(qū)，如今已經(jīng)是全國(guó)一線城市；百年前的上海，不過(guò)是個(gè)縣城，歷史上的機(jī)遇造就它一躍成為國(guó)際都市；百年前的石家莊，地圖上都找不到，后來(lái)通過(guò)持續(xù)建設(shè)和政策傾斜，現(xiàn)在是河北省會(huì)。

“如果我有某一個(gè)項(xiàng)目，肯定優(yōu)先考慮國(guó)家中心城市。”全國(guó)人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)王填在今年兩會(huì)小組討論中發(fā)言說(shuō)，“因?yàn)閲?guó)家中心城市和一般的省會(huì)城市相比，同樣的地段和物業(yè)，投資力度不一樣，資產(chǎn)價(jià)值也不一樣。”

“國(guó)家中心城市建設(shè)可以將城市變成一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，將資金、人才、政策等各方面的資源不斷地吸引到你這個(gè)地方來(lái)。”劉治彥說(shuō)。

不過(guò)，在李曉江看來(lái)，國(guó)家中心城市不僅是一頂帽子，更是一種責(zé)任。這個(gè)責(zé)任就是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

“應(yīng)該從全球競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家責(zé)任等視角認(rèn)識(shí)國(guó)家中心城市的使命，伴隨著我國(guó)的世界地位提升和開放戰(zhàn)略的提出，應(yīng)有更多的城市進(jìn)入全球城市體系，支撐國(guó)家戰(zhàn)略。”他說(shuō)。

李迅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次；同時(shí)還要設(shè)立各類對(duì)外開放的平臺(tái)，比如自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際交流區(qū)，提升中國(guó)國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建立國(guó)際性的綜合交通樞紐，提升中國(guó)的國(guó)際門戶和樞紐地位等等，都需要國(guó)家中心城市帶動(dòng)。此外，還有一些重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀一體化戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，都離不開國(guó)家中心城市的引領(lǐng)作用。”

為了讓國(guó)家中心城市更好地承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚建議，將來(lái)對(duì)國(guó)家中心城市進(jìn)行政策干預(yù)。

今年初，他的團(tuán)隊(duì)在《北京城市規(guī)劃》發(fā)表了一篇題為《基于國(guó)家戰(zhàn)略視野的國(guó)家中心城市建設(shè)》學(xué)術(shù)文章。

在這篇文章中，尹稚認(rèn)為，國(guó)家中心城市的發(fā)展，需要從國(guó)家層面進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局和政策干預(yù)。干預(yù)的重點(diǎn)是促進(jìn)國(guó)家中心城市的高端要素集聚、國(guó)際門戶開放、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化軟實(shí)力打造、環(huán)境品質(zhì)提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、中心城市與所在城市群的協(xié)同互動(dòng)。

尹稚還列舉了幾種主要的干預(yù)手段，比如設(shè)立國(guó)家級(jí)重大政策改革區(qū)、投放國(guó)家級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目、扶持國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略資源等。他認(rèn)為，只有這樣，才能確保國(guó)家戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略理念得到有效落實(shí)。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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