原標題：從“養老”到“享老”，青島24項舉措發展銀發經濟

來源：青島日報

原標題：從“養老”到“享老”，青島24項舉措發展銀發經濟

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 楊光

根據第七次人口普查結果，青島市60周歲及以上常住老年人口數量為238萬人，居山東省首位，老年人口占比達23.8%。積極應對人口老齡化，發展銀發經濟的必要性日益凸顯。

近日，青島市發展和改革委員會聯合多部門印發《青島市促進銀發經濟發展增進老年人福祉實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），從優化養老服務供給、大力培育潛力產業、提升產業發展效能、強化要素支撐保障四個方面提出24項舉措，加快推動銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，不斷增進老年人生活福祉、提高生活品質。

銀發經濟向老年人提供產品或服務的涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。據測算，目前我國銀發經濟規模在7萬億元左右，到2050年將達到49.9萬億元。在目前多元化的適老產品和服務供給中，銀發經濟正在從零星散發逐步向產業歸集過渡，但如何更好地滿足適老需求、如何發展從“養老”到“享老”的產業生態，讓老年人老有所養、老有所享、老有所樂，進而推動銀發經濟成為“朝陽產業”，是所有城市的“必答題”。

青島希冀通過打造更完善的銀發經濟產業發展體系，促進養老事業產業協同。到2027年，普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系更加健全，現代化銀發經濟產業體系基本形成，產業鏈條不斷延伸，建設成為國內產業特色鮮明、發展優勢明顯的銀發經濟發展新高地。

聚焦老有頤養，優化服務供給

從“家門口”的托老所到溫馨的“老年食堂”，再到花樣“上新”的“銀齡課堂”，近年來，青島密集出臺養老相關政策，加快構建更加普惠優質的服務體系。

青島堅持連鎖化、品牌化、規模化，構建“1+N”養老服務政策體系，健全機構、鎮街、村居三級養老服務網絡。全市現有養老機構304家、機構床位4.6萬張，其中三星級以上機構110家，基本形成“15分鐘養老服務圈”。

全面普及的醫養結合模式，讓養老更有“醫靠”。青島為1.8萬戶老年人進行居家適老化改造，累計5萬余名失能失智老年人簽約家庭養老床位。

“小飯碗”承載著“大民生”，老年助餐服務既要“暖胃”更要“暖心”。在提供更加暖心的老年助餐服務上，青島聚焦老年人“吃飯難”問題，全市老年助餐機構達到1394處，服務老年人1600萬人次。

青島還著重健全老齡工作體系，培育更加濃厚的愛老助老氛圍。舉辦國際康養產業博覽會，深入開展“銀齡行動”和“敬老月”系列活動，組織關愛幫扶5000余次，發放老年人福利津補貼2.18億元……一系列活動和舉措增加著老年人的幸福感。

根據《實施方案》，下一步，青島將聚焦老有頤養，圍繞推進適老化改造、優化老年助餐服務、拓展居家助老服務、提升老年健康服務、完善老年照護服務、豐富老年文體服務、提升農村養老服務老年人急需的7個方面高頻服務，進一步優化供給，從“關鍵小事”入手著力增進民生福祉。

推進適老化改造。青島將實施老年人家庭適老化改造工程，對符合條件的家庭進行政府補助。推進與老年人生活密切相關的公共服務設施、口袋公園等適老化建設改造，鼓勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智能安全監控設備，加強無障礙環境建設。加快推進完整社區建設和城市社區嵌入式服務設施建設，優先設置養老服務功能。

優化老年助餐服務。青島將統籌用好各類老年助餐服務設施資源，鼓勵采用“養老企業+助餐”“餐飲企業+助餐”“物業企業+助餐”“黨組織領辦+助餐”等模式，穩妥有序推進老年助餐服務，打造“一刻鐘助餐服務圈”。

拓展居家助老服務。青島將規范和公布政府購買居家上門服務清單，重點向失能老年人照護傾斜。發展鎮（街）綜合養老服務中心或為老服務綜合體，推行“社區+物業+養老服務”，為老年人提供醫療護理、生活照料、康復保健、長短期托養、精神慰藉等服務。積極推進家庭養老床位建設，擴大助餐、助浴、助潔、助醫、助行、助急、護理等居家服務供給。探索開展“養老顧問”服務，提供專業咨詢、委托代辦等助老項目。

提升老年健康服務。青島將進一步規范發展老年病醫院，到2025年年底，全市二級及以上綜合性公立醫院普遍設置老年醫學科，全市綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構，普遍建成老年友善醫療機構。

完善老年照護服務。青島將促進醫養結合，加強養老服務機構和醫療衛生服務機構協同，強化整合照護。聚焦失能失智老年人長期照護需求，提高養老機構護理型床位、認知障礙照護床位、安寧療護床位比例。持續推進長期護理保險制度，支持取得相關資質的養老機構內設醫療機構按規定納入長期護理保險定點范圍。全面落實異地長期居住失能人員長期護理保險待遇支付政策，探索將康復輔助器具租賃納入保障范圍。

豐富老年文體服務。青島將依托國家老年大學青島分部（青島開放大學）、青島市老年大學等平臺，利用城市社區嵌入式服務設施擴展老年人教育培訓點，豐富老年教育資源。推動公共體育場地設施免費或低收費向老年人開放。

提升農村養老服務。青島將統籌鎮街轄區內閑置小學幼兒園等房屋資源，健全村居養老服務站、助老食堂等村級養老服務設施建設。大力推進互助性養老服務，創新農村居家養老鄰里互助模式。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式，積極發展鄉村旅居式養老服務。支持公益慈善組織面向農村老年人養老需求開展公益慈善活動，按規定對農村70周歲及以上老年人購買居家社區養老服務給予農村消費引導補貼。

選定六個賽道，培育潛力產業

如今，銀發經濟不僅涵蓋醫療、養老等傳統領域，還拓展到康復輔助器具、智慧康養、養老金融等諸多新領域。

聚焦銀發人群需求，海爾集團成立康養產業平臺，創新智慧適老產品和康養客廳、衛浴、臥室等成套解決方案。比如，針對老年用戶行動不便、站立起身困難等痛點，依托智能扶手馬桶、坐式淋浴器等打造智慧康養浴室，依托智能護理床等打造全能護理臥室空間；針對用戶慢病管理需求，創新居家氧療、按摩等健康場景。

山東青鳥軟通信息技術股份有限公司則將數字科技與養老運營服務相融合，以全域智慧康養平臺、各級運營服務指導中心、青鳥頤居養老機構、社區居家養老服務等為依托，連接政府、企業、老人和社會各行業優質資源，建設養老服務生態圈。

作為北方地區唯一集合了個人養老金、專屬商業養老保險、特定養老儲蓄、養老理財、商業養老金五項國家試點的城市，青島正在打造養老金融“青島模式”，推動產業駛入“快車道”。來自青島金融監管局的數據顯示，截至2024年11月末，青島養老理財產品實現銷售規模61.14億元，特定養老儲蓄產品余額達78.19億元。

盡管銀發經濟市場巨大，但當前青島銀發經濟依然處在發展的早期，面臨著產業布局散、產業鏈條短、應用場景不足等問題。從培育壯大銀發產業著手，青島選定6個前景好、潛力大的產業賽道重點發力，提出做大做強傳統養老產業提質升級、打造智慧康養新業態、發展康復輔助器具產業、推動生命健康產業發展、創新養老金融產品、加快老年旅游產業發展。

做大做強傳統養老產業提質升級。青島提出加強老年人服裝用材面料、款式結構、輔助裝置等研發創新，發展功能性老年服裝服飾。鼓勵企業發展適老化家電、家居產品、廚房用品、安防監控和家務機器人等智能家居產品。

打造智慧康養新業態。青島提出推進新一代信息技術以及人工智能、可穿戴設備、服務機器人等智能設施設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。支持企業圍繞老年人生活場景，打造貫穿全生命周期的全場景居家康養解決方案供應商。

發展康復輔助器具產業。青島提出支持康復大學圍繞康復輔助器具、康復醫療等進行研發。推動助聽器、矯形器等傳統功能代償類康復輔助器具升級。加快發展智能康復護理床、智能輪椅、移位機等生活照護產品，擴大認知、失禁、睡眠等障礙評估和康復等設備供給，創新研發智能矯形器、可穿戴式外骨骼機器人等設備。全面推進康復輔助器具社區租賃試點工作，探索共享租賃、個性化定制服務等多元化供給。

推動生命健康產業發展。青島提出聚焦合成生物、海洋藥物和生物制品、基因和細胞診療、康復醫療器械、高端醫療器械等細分賽道，把握生命科學和生物技術發展新趨勢，研究全球生命健康產業新態勢，培育生命健康產業新的增長點。例如，發展以海洋寡肽、海洋多糖、脂類、不飽和脂肪酸及南極磷蝦等為主要原料的新型海洋功能性食品等。

創新養老金融產品。青島提出深入推進特定養老儲蓄、養老理財等養老金融業務試點工作，聚焦不同老齡群體提供多樣化養老金融服務。鼓勵保險機構開發推廣商業護理保險產品，持續推動壽險責任與長期護理保險責任轉換試點工作，探索提供“醫、護、康、養、居”一體化的養老金融綜合解決方案。

加快老年旅游產業發展。青島提出充分依托青島郵輪母港，推出適合老年人乘郵輪旅游的定制產品。豐富老年旅游產品，推出休閑度假、青春懷舊、觀光康養等旅游產品，推介一批老年旅游（旅居）示范景點和線路。依托山、海資源優勢，發展候鳥式、療養式等旅居養老新業態，打造一批具有青島特色、注重老年人體驗的康養打卡地。

做大產業生態，提升發展效能

隨著老年群體消費需求從生存型必需品向享受型非必需品轉型，銀發經濟涉及的領域越來越多、越來越細分，企業需要更強大的創新力，持續發展新產品、新技術、新模式，以精準匹配銀發人群的新需求；城市也要為企業的規模化、標準化、集群化、品牌化發展提供更完善的產業生態，助力企業深耕、做大市場，提升產業發展效能。

青島是康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點城市，正依托康復大學布局打造“中國康灣”，在康復產業聚集、康復孵化器建設、康復輔助器具與養老產業融合等方面取得一定成效。澤普（青島）醫療自主研發的步態訓練與評估系統，相關技術填補了國內高端康復機器人產品空白。總投資超過2500萬元的逢時海洋醫藥研創產業基地投產，從海洋藥物和生物制品產業發掘發展機遇，滿足慢性病群體對于健康管理的多元化需求。

面向未來產業的更高質量發展，青島提出加強科技創新應用、培育壯大市場主體、推進產業集聚發展、打造銀發消費新場景、培育推介銀發經濟品牌、加強標準化建設6個方面舉措，通過高質高效的供給創造需求，提升產業發展效能。

加強科技創新應用。青島將圍繞康復輔助器具、智慧健康養老、老年用品等重點領域，支持企業、醫院、高校院所組建創新聯合體，開展關鍵技術協同攻關，加強企業、醫院主導的產學研深度融合，形成企業和醫院“出題”、院所“答題”、用戶“反饋”的一體化創新機制。推進“全市一家養老院”平臺建設，拓展智慧養老場景，創新適老化數字服務產品，到2027年年底，建立20家達到標準規范的智慧養老院。

培育壯大市場主體。青島將實施企業梯次培育行動，推進銀發經濟市場主體向專業化、產業化、連鎖化、集團化方向邁進，大力培育“專精特新”企業，重點圍繞人工智能、智能傳感技術等關鍵技術攻關，聚焦康復輔助、安全監護、生活輔助等產品開發等領域；引進一批總部型、創新型行業企業，逐步形成銀發經濟產業特色鮮明、競爭力強的企業集群。

推進產業集聚發展。青島將結合康復大學周邊區域開發，積極打造“中國康灣”，發揮康復大學、青島市生物醫藥及醫療器械產業園等平臺及產業優勢，推動設立青島醫療器械審評核查分中心，為康復醫療器械產業快速發展提供“一站式”服務，加快培育一批銀發經濟細分行業特色園區，在制造業轉型升級、新技術新業態培育、創新鏈和產業鏈深度融合等方面探索創新。

打造銀發消費新場景。青島將實施消費場所適老化改造工程，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口，提高老年人消費便利度。完善家政企業、家政服務員信用記錄，推廣電子版“居家上門服務證”，推動家政服務放心消費，為銀發群體提供優質的居家養老等家政服務。

培育推介銀發經濟品牌。青島將遴選培育一批銀發經濟“青島優品”，分產業、分領域建立產品、企業培育庫。

加強標準化建設。青島提出健全養老、老年助餐等服務標準體系，積極開展養老服務標準化項目建設，在養老服務、適老化改造等領域開展標準化試點。

此外，青島將以要素保障為著力點，在保障用地需求、強化財政金融支持、推進專業人才隊伍建設、健全數據要素支撐、加強老年人金融知識宣傳和消費權益保障方面推出5條保障措施，為銀發經濟高質量發展護航。

圍繞7項高頻服務

進一步優化供給

●推進適老化改造

●優化老年助餐服務

●拓展居家助老服務

●提升老年健康服務

●完善老年照護服務

●豐富老年文體服務

●提升農村養老服務

重點發力6個產業賽道

●做大做強傳統養老產業提質升級

●打造智慧康養新業態

●發展康復輔助器具產業

●推動生命健康產業發展

●創新養老金融產品

●加快老年旅游產業發展

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