原標(biāo)題：探索構(gòu)建青島特色輕罪治理模式

來源：青島日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：探索構(gòu)建青島特色輕罪治理模式

來源：青島日?qǐng)?bào)

改革探索更好更快的高質(zhì)效辦案體系、貫穿辦案始終的矛盾糾紛化解體系、治罪與治理并重的訴源治理體系，逐步形成法治化、系統(tǒng)性、高質(zhì)效的青島特色輕罪治理模式，打造“魯楓和暢·正義青楓”檢察品牌矩陣……近日，青島檢察機(jī)關(guān)“輕罪治理”舉措入選青島市地方改革案例和2024年度全省檢察工作創(chuàng)新項(xiàng)目。

高質(zhì)效辦好輕罪案件，提升輕罪治理現(xiàn)代化水平

“一站式”辦理，釋放資源整合優(yōu)勢(shì)。青島檢察機(jī)關(guān)依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，建立“一站式”速裁辦案中心，探索簡(jiǎn)案快辦新路徑，聯(lián)合法院、公安局、司法局出臺(tái)《關(guān)于適用輕微刑事案件快速辦理和刑事速裁程序的指導(dǎo)意見》，全流程開展提前介入、繁簡(jiǎn)分流、認(rèn)罪認(rèn)罰、矛盾化解、犯罪預(yù)防等工作。即墨區(qū)檢察院建立3500平方米的“一站式”辦案中心，近年來在辦案中心辦理速裁案件4135人次，開庭550余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“輕案快偵”“輕案快訴”“輕案快判”。

繁簡(jiǎn)分流，全流程提速增效。青島檢察機(jī)關(guān)完善輕微犯罪案件快速辦理機(jī)制，整合辦案資源，推動(dòng)案件辦理繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。成立2個(gè)簡(jiǎn)案辦案團(tuán)隊(duì)，專門辦理危險(xiǎn)駕駛、盜竊等簡(jiǎn)單案件，確保輕微刑事案件集中快辦。成立掃黑除惡、環(huán)境污染等26個(gè)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大復(fù)雜案件實(shí)行專業(yè)化辦理，確保簡(jiǎn)出效率、繁出精品。今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)刑事案件速裁程序適用率達(dá)到了53.39%，辦案時(shí)長大大縮短，打造了刑事簡(jiǎn)案快結(jié)“青島模式”。

協(xié)作配合，凝聚輕罪治理合力。一方面，推進(jìn)輕罪檢察履職由“條線分割”“單兵作戰(zhàn)”向“融合履職”“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，在輕罪治理領(lǐng)域推動(dòng)刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察融合履職，形成“數(shù)治小案”矩陣；另一方面，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)溝通配合，與公安機(jī)關(guān)會(huì)簽《普通刑事案件證據(jù)收集與審查判斷指引》《常見罪名證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引》等意見10余項(xiàng)，明確交通肇事、危險(xiǎn)駕駛、詐騙、故意傷害、黑惡勢(shì)力犯罪等23個(gè)常見罪名取證標(biāo)準(zhǔn)，為檢警雙方辦理類案提供指導(dǎo)。

高標(biāo)準(zhǔn)做好矛盾化解，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

開展“檢調(diào)對(duì)接”多元矛盾化解工作。青島檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門會(huì)簽《關(guān)于建立檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的意見》《律師參與化解社會(huì)矛盾糾紛工作暫行辦法》等文件，檢察官“攜手”人民調(diào)解員，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、前端化解、實(shí)質(zhì)化解，增加輕罪案件“含調(diào)量”。市北區(qū)檢察院成立全市首家“人大代表工作室”和“政協(xié)委員工作室”，組建人大代表、政協(xié)委員調(diào)解員隊(duì)伍，形成了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，去年以來共有20位調(diào)解員、律師、人大代表、政協(xié)委員參與刑事和解矛盾化解工作，占和解案件的50%。

構(gòu)建“行刑銜接”雙向暢通機(jī)制。青島檢察機(jī)關(guān)制定《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則》《常見多發(fā)輕罪案件相對(duì)不起訴參考指引》，聚焦“非法捕撈水產(chǎn)品”“養(yǎng)老詐騙”等群眾反映強(qiáng)烈的刑事案件，聯(lián)合市公安局開展“小專項(xiàng)”檢查活動(dòng)，監(jiān)督撤案25件、糾正違法行為362件。將線索移送至行政檢察部門，對(duì)接行政執(zhí)法相關(guān)單位，對(duì)不起訴案件提出行政處罰檢察意見225件。

完善“刑事和解+司法救助”機(jī)制。一方面，制發(fā)《關(guān)于在全市刑檢部門開展法律文書說理工作實(shí)施意見》，積極開展釋法說理、公開聽證、人大代表聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系街鄉(xiāng)檢察開放日等工作，創(chuàng)新運(yùn)用“上門聽證”新形式，讓公平正義看得見；另一方面，推進(jìn)司法救助、法律援助、心理疏導(dǎo)等有效銜接，市北區(qū)檢察院辦理的高某某刑事申訴案，在做出不起訴決定后，積極通過司法救助解決被害人困難，化解社會(huì)矛盾，被最高檢評(píng)為《第三批“為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)典型案事例》。今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)刑事和解468人，同比上升20.93%，刑事和解率9.37%，同比增加3.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。

高效能推進(jìn)訴源治理，助力輕罪檢察服務(wù)大局

制發(fā)治理工作建議。青島檢察機(jī)關(guān)積極研究輕罪案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)和制度空白，探索“個(gè)案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”新路徑，聚焦黨委關(guān)注、群眾關(guān)切的突出問題開展類案監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議、提示函等，推動(dòng)相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞。今年以來，向相關(guān)單位、主管部門發(fā)出檢察建議10余份，均得到采納落實(shí)。市檢察院對(duì)醫(yī)保詐騙案件進(jìn)行深度調(diào)研，全鏈條追蹤打擊刑事犯罪24件80人，追贓挽損700余萬元。李滄區(qū)檢察院就私搭亂建及公職人員未依法履職問題向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡斗爭(zhēng)優(yōu)秀檢察建議。

構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型。市檢察院針對(duì)輕罪案件中占比最大的醉駕案件，升級(jí)研發(fā)高效辦案助手，實(shí)現(xiàn)了一鍵式生成文書、自動(dòng)量刑測(cè)算、自動(dòng)監(jiān)督醉駕違法犯罪前科等功能，極大提升醉駕案件辦理質(zhì)效。積極探索“不起訴+公益服務(wù)”，以完成相應(yīng)公益服務(wù)作為評(píng)估是否認(rèn)罪悔罪的重要因素。近年來，共有700余名犯罪嫌疑人自愿參加交通引導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)等公益服務(wù)，服務(wù)時(shí)間2萬余小時(shí)，取得良好成效。

抓實(shí)普法責(zé)任制落實(shí)。組建檢察官宣講團(tuán)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展法治宣講，警示防范犯罪風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)教育群眾防微杜漸、遠(yuǎn)離犯罪。市北區(qū)檢察院以“青苗·育林驛站”品牌統(tǒng)領(lǐng)，開設(shè)“青苗課堂”精品法治課程專欄等系列普法宣傳活動(dòng)，服務(wù)學(xué)生2萬余人。開發(fā)應(yīng)用“輕罪數(shù)字地圖”，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息的可視化呈現(xiàn)。

高站位培養(yǎng)刑檢人才，全力打造青島特色品牌矩陣

強(qiáng)化政治建檢，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。通過業(yè)績考評(píng)和責(zé)任追究等機(jī)制、制度，壓實(shí)對(duì)檢察官辦案主體責(zé)任的激勵(lì)和監(jiān)督。強(qiáng)化人才強(qiáng)檢，將培養(yǎng)優(yōu)秀公訴人作為落實(shí)檢察新理念、提升監(jiān)督質(zhì)效的重要抓手。

全力打造“1＋10”青島特色輕罪治理品牌矩陣。以“正義青楓”為全市檢察機(jī)關(guān)輕罪治理品牌，“正義”即依法公平公正辦案，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，“青”即為青島，“楓”即在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下，推動(dòng)矛盾化解新“楓”景。發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建青島檢察“魯楓和暢”輕罪治理品牌體系的實(shí)施方案》，在“正義青楓”品牌下，10個(gè)基層院建立各具特色的子品牌，如即墨區(qū)檢察院打造“即簡(jiǎn)致和”品牌、市北區(qū)檢察院打造“和融四方”品牌，市南區(qū)檢察院打造“南楓清源”品牌，平度市檢察院打造“檢平法度·潤和”品牌，實(shí)現(xiàn)品牌效益最大化。

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