原標(biāo)題：東營：為提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力筑牢法治基座

來源：山東法制報

原標(biāo)題：東營：為提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力筑牢法治基座

來源：山東法制報

今年以來，東營市公安機(jī)關(guān)按照省公安廳部署要求，將開展“法治公安建設(shè)年”活動作為一把手工程統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦問題整治、機(jī)制建設(shè)、能力提升、跟蹤問效，創(chuàng)新“數(shù)炬”執(zhí)法監(jiān)督模式，不斷破解制約執(zhí)法質(zhì)效提升的難點(diǎn)堵點(diǎn)，努力推動執(zhí)法責(zé)任體系改革更有力、執(zhí)法信息化建設(shè)更有質(zhì)、執(zhí)法突出問題整治更有效，為形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力筑牢法治基座，以法治公安建設(shè)成效高質(zhì)量護(hù)航高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)。

深化機(jī)制建設(shè) 強(qiáng)力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

成立了“ 一把手” 任組長的法治公安建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。緊密結(jié)合各警種部門執(zhí)法需求，全面梳理專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治、 信訪投訴、 日常執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法突出問題，因地制宜制定了 387條具體措施，為警種部門推進(jìn)工作、提升質(zhì)效提供制度保障。

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，出臺了《東營市公安局執(zhí)法突出問題責(zé)任追究辦法》，針對常見多發(fā)的執(zhí)法問題，提高責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究的操作性和實(shí)效性，推動案件主辦責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任落地落實(shí)。

建立案件超期未辦結(jié)評查督導(dǎo)機(jī)制，提前預(yù)警督促，常態(tài)化開展積案預(yù)“清倉”工作，抽調(diào)警種部門執(zhí)法辦案骨干，采取駐場巡查、現(xiàn)場培訓(xùn)等形式，對各執(zhí)法辦案單位逐個“把脈問診”，對執(zhí)法辦案情況進(jìn)行起底式執(zhí)法巡查、送教上門式“手把手”執(zhí)法培訓(xùn)活動，從而找準(zhǔn)問題癥結(jié)、摸清基層所需、服務(wù)基層一線。今年以來，共開展實(shí)地巡查送教17場次，收集并解決基層反映需解決的問題67個。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 著力解決執(zhí)法突出問題

今年2月份，東營分局接到“數(shù)矩”智慧執(zhí)法辦案平臺的預(yù)警提示，一起集資詐騙案追贓挽損進(jìn)度緩慢。為此，該局法制民警借助平臺重新對案件進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)涉案的16名“業(yè)務(wù)經(jīng)理”疑似有近百萬元的非法盈利，立即進(jìn)行取證，重走法律程序，最終為群眾挽回了損失。

什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，哪個單位問題突出就重點(diǎn)整治哪個單位。秉持法治公安建設(shè)問題導(dǎo)向，出臺《關(guān)于提升執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步解決執(zhí)法突出問題的20條措施》，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制機(jī)制變革、效能變革，圍繞“警、案、人、物、場、卷”等執(zhí)法要素，會同中國石油大學(xué)計算機(jī)學(xué)院打造了“數(shù)炬”監(jiān)督聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在全市公安機(jī)關(guān)遴選信息化法制人才組建“微光”數(shù)炬戰(zhàn)隊(duì)，從執(zhí)法辦案輔助和執(zhí)法監(jiān)督兩個方面入手，研發(fā)執(zhí)法時時清數(shù)據(jù)大屏、 案件質(zhì)量監(jiān)督、 受立案監(jiān)督等10個應(yīng)用模塊。通過大數(shù)據(jù)手段將散落在各系統(tǒng)、各警種、各執(zhí)法環(huán)節(jié)上的“碎片化”執(zhí)法數(shù)據(jù)“串點(diǎn)成線”，對辦案活動全量化數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法態(tài)勢“ 時時清”，執(zhí)法問題“時時辦”，執(zhí)法效能“ 時時算” ，提升執(zhí)法監(jiān)督精度。

針對審訊環(huán)節(jié)容易發(fā)生的執(zhí)法問題，通過執(zhí)法辦案視頻監(jiān)督預(yù)警模型，收集執(zhí)法辦案場所、接處警等音視頻數(shù)據(jù)，不間斷對辦案區(qū)內(nèi)人員活動軌跡、異常行為進(jìn)行全方位、智能化跟蹤管控，切實(shí)消除“無人看管、單人訊問、羈押超時”等執(zhí)法風(fēng)險。

“受限于監(jiān)督民警素質(zhì)參差不齊、警力不足等問題，在日常執(zhí)法監(jiān)督中不能及時全面發(fā)現(xiàn)案卷中存在的各類執(zhí)法問題，導(dǎo)致出現(xiàn)瑕疵證據(jù)，甚至檢察機(jī)關(guān)作出不批捕、不起訴等后果。” 法制支隊(duì)政委陸穎說，通過案件質(zhì)量監(jiān)督模塊，自動識別案卷信息，對發(fā)現(xiàn)的問題自動預(yù)警，每日早8時推送給各分縣局局長、分管領(lǐng)導(dǎo)、法制民警和法制員。平臺運(yùn)行以來，共篩選出案卷問題491個，有效解決了筆錄無簽名、訊問地點(diǎn)不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)告知不全等瑕疵性問題。

通過事前對警情分流結(jié)果預(yù)判、事中對“及時如實(shí)受立案、強(qiáng)制措施適用、證據(jù)收集”等全過程監(jiān)督、 事后對案件偵辦問題通報，實(shí)時預(yù)警、監(jiān)督、整治各類執(zhí)法突出問題，實(shí)現(xiàn)了有效警情全部及時分流、受立案零超期。

聚力效能提升 促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范養(yǎng)成

為最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案效能，解決基層反映刑警隊(duì)和派出所刑事案件辦案權(quán)限和移交流程的“ 堵點(diǎn)” 問題，按照“派出所辦理刑事案件負(fù)面清單”，對282種刑事案件辦理權(quán)限進(jìn)行鎖定，對警情分流結(jié)果進(jìn)行預(yù)測提示、靠前督辦，有效提升打防效能。今年以來，全市違法犯罪警情、治安警情、刑事警情同比分別下降28.9% 、18.9% 、50.7% 。

完善“ 3+3+N ”常態(tài)化執(zhí)法巡查機(jī)制，圍繞“重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)單位”“3個重點(diǎn)”，全面落實(shí)辦案單位主體責(zé)任、法制部門監(jiān)督責(zé)任、警種部門指導(dǎo)責(zé)任“3項(xiàng)責(zé)任”，常態(tài)化開展重點(diǎn)警情專項(xiàng)整治、重點(diǎn)案件專項(xiàng)評查、取保候?qū)弻ｍ?xiàng)巡查、年(季)度案件評查等N 項(xiàng)執(zhí)法巡查工作。今年以來，已清理積案 602起，將執(zhí)法問題突出的7個單位列為“重點(diǎn)關(guān)注單位”并予以動態(tài)監(jiān)管。

在東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)公安分局從執(zhí)法責(zé)任入手，建立“轄區(qū)治安氣象圖”“發(fā)案熱點(diǎn)圖”“時間走勢圖”“重點(diǎn)警情圖”以及“群眾舉報投訴”“民生警務(wù)熱線”等各類排行榜，實(shí)現(xiàn)每日一掛網(wǎng)、 每周一總結(jié)、 每月一通報。今年以來，已糾正接處警不規(guī)范等問題 130余個，舉報投訴同比下降23.4% 。

執(zhí)法質(zhì)量是公安工作生命線。以監(jiān)督為手段，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、流程化辦案，不斷強(qiáng)化民警執(zhí)法規(guī)范養(yǎng)成。開展專題講座12場次，開展“送法到基層”、疑難案例剖析等業(yè)務(wù)培訓(xùn)33場次。圍繞電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、生態(tài)環(huán)境安全等群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的案件，細(xì)化執(zhí)法流程，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺《黃三角生態(tài)保護(hù)法律適用手冊》等指引10余項(xiàng)，不斷提升全警專業(yè)素養(yǎng)。【劉井泉 解朋龍】

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