原標題：時隔23年,山東修訂職業教育條例

來源：齊魯晚報

原標題：時隔23年,山東修訂職業教育條例

來源：齊魯晚報

12月12日,山東省人大常委會在威海市舉行《山東省職業教育條例(修訂草案)》(以下簡稱條例修訂草案)立法聽證會。聽證會上,來自發展改革部門、應用型本科高校、職業學校、技工學校、產教融合企業等各方面的12名陳述人,圍繞構建多元辦學格局、引導服務經濟社會發展、支持職業教育面向人人、強化職業教育高質量發展的支持保障等立法重點、難點問題,提出了許多意見和建議。

記者 楊璐

焦點一

讓職校學生

就業有保障、升學有渠道

條例修訂草案規定了職業教育與普通教育相互融通、職業教育內部相互融通、不同層次職業教育有效貫通的一系列措施,打通了職業教育向上發展的空間。

比如,縣級以上人民政府應當推動不同層次職業教育縱向貫通,構建中等職業教育、專科職業教育、本科職業教育、專業學位研究生教育相銜接的人才培養體系,推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接。

推動不同類型教育橫向融通,鼓勵支持普通學校開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗教育,高等職業學校、應用型普通本科高校以及其他實施職業教育的普通高等學校應當招收職業學校畢業生。加強職業培訓工作,建立健全面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度。

聽證會上,煙臺職業學院學生張浩博說,很多同學都對升入本科院校乃至專業學位研究生教育有著強烈的渴望,但大家對于民辦本科層次教育的教學質量存在不信任,對高昂的學費望而卻步。“職業教育與普通教育相互融通、職業教育內部相互融通、不同層次職業教育有效貫通,這些規定都非常符合我們學生升學、就業的現實需求。”張浩博說。他調研發現,目前統招專升本考試中公辦本科院校招生比例較少,他建議增加公辦院校的專升本招生專業和人數,明確公辦本科高校招生數量不低于當年總招生數量的10%,為更多同學提供接受更好教育資源的機會。

從就業角度看,山東交通學院教務處處長汪明棟說,實踐發現貫通培養學生就業存在歧視問題,有企業對學生的職業教育出身不認可,為此建議提高社會特別是企業對職業教育的認同度,加強對技術技能人才使用的針對性,建立更加完善的職業資格認證體系,提高職業教育畢業生的待遇等,進一步提升職業教育的社會地位。

煙臺職業學院黨委委員邢勤說,貫通培養作為改革試點項目,在政府給予政策空間后,由院校之間開展合作。中高職院校表現出強烈的積極性,本科院校由于培養年限短、管理成本增加等因素,表現不積極。“山東省目前還沒有一所公辦本科層次職業院校,建議在本科層次職業院校數量規模不足的情況下,應用型普通本科高校能夠積極參與職業教育貫通培養,為更多學生提供接受更好教育資源的機會。”邢勤說。

威海技師學院黨委書記姜茂徐則建議將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。他說,目前技師學院辦學層次尚未明確,既不屬于高等職業學校辦學層次,也不能享受中等職業學校教師擁有的10%津貼、班主任津貼等有關待遇。姜茂徐還建議建立學歷(學位)證與職業(技能)資格證對應框架。職業院校畢業生可以憑畢業證書參加相應職業技能鑒定；技術技能人才可以憑職業資格證參加相應學歷(學位)認證考試,以此真正樹立“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的導向。

焦點二

打通“最后一公里”

讓學校辦學自主權真正落地

條例修訂草案規定,職業學校在專業設置、校企合作、教師招聘、內部績效分配等方面擁有辦學自主權,相關規定在現實中是否可以有效落地?

“條例給予了我們更大的自主發展空間,建議進一步加大監督檢查力度,確保規定更好地落實。”威海職業學院黨委書記李耀華說。

比如,內部績效分配,李耀華建議按照《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》(魯政發〔2020〕3號)的規定,進一步明確,“學校對外開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務取得的收入結余,可提取50%以上用于教師勞動報酬,不納入單位績效工資總量管理。對學校承擔的培訓任務,與績效工資總量增長掛鉤”,以進一步增強條例的可操作性。

“部分職業學校專業設置與區域產業結構存在脫節現象,專業調整滯后于產業升級。”平度市職業教育中心黨委書記朱風彬說,條例修訂草案賦予職業學校自主調整專業設置,有利于畢業生就業和更好地滿足區域經濟對人才的需求,從而推進產業結構優化升級。

針對教師招聘自主權,朱風彬認為,職業教育的職業性對教師的要求不同于普通教育,一些技能性較強的專業,需要聘請社會上的能工巧匠承擔技能教學工作,與產業接軌需要具有行業企業經驗的人員。因此,賦予職業學校招聘自主權,在教師入職條件、教師待遇等方面具體問題具體分析,有助于教師隊伍建設。針對內部績效分配,朱風彬建議進一步打通落地“最后一公里”,盡快出臺配套政策,更好發揮績效分配的自主權,激活中等職業教育的激勵機制。

焦點三

強化支持保障

更多關照農村青年和殘疾人

條例修訂草案明確了對職業教育在經費、土地、師資等方面的保障措施。

比如,建立與職業教育辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度。落實職業學校在專業設置、校企合作、教師招聘、內部績效分配等方面的自主權。完善技術技能人才激勵制度,創造公平就業發展環境,職業學校畢業生在落戶、參加公務員招錄和企業事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面,與同層次普通學校畢業生享有平等機會。

聽證會上,威海職業學院黨委書記李耀華說,長期以來,職業教育校企合作、產教融合過程中一直存在“企業參與職業教育的積極性不高,不愿投入財力物力人力參與職業教育,一些企業甚至把校企合作看作額外的負擔”等問題,職業教育產教融合型企業認證制度的建立,將使得這些企業得到“真金白銀”的實惠,激發他們的積極性。

李耀華建議條例修訂實施后,各地政府應當盡快出臺清晰明確、可操作性強的實施細則,明確在金融、財政、土地、信用等方面的激勵政策。

為了讓殘疾人和農村青年擁有一技之長和更多就業機會,條例修訂草案還提出“支持舉辦面向農村和各類轉崗、再就業、失業人員以及殘疾人等特殊人群的職業教育”。

山東特殊教育職業學院黨委書記管洪鋒建議,在充分了解殘疾人特點和殘疾人職業教育屬性基礎上,更有針對性地完善殘疾人職業教育、職業培訓制度路徑。為了更好落實落地,對殘疾人職業教育和職業技能培訓的政策傾斜和制度支持需要有更明確的標準。打通殘疾人接受更高層次教育渠道,支持發展殘疾人職業教育本科。

據悉,聽證會后將認真研究陳述人提出的意見建議,對條例修訂草案進行修改完善,整理形成聽證報告,并作為山東省人大常委會繼續審議條例修訂草案修改稿的重要參考。此次聽證會貫徹落實全過程人民民主,進一步回應社會各界對職業教育高質量發展的呼聲與期盼,使條例內容更加符合山東省職業教育改革發展實際,更具有針對性、可操作性。

山東職業教育立法進程

◎ 現行的《山東省職業教育條例》于2000年頒布實施,對推動山東省職業教育發展、提高勞動者素質、服務經濟社會發展發揮了重要作用,但已不適應新的發展要求。

◎ 2022年5月,新修訂的職業教育法正式施行,為地方立法提供了重要遵循。面對新形勢新要求,迫切需要立足新發展階段,基于新發展理念對山東省職業教育條例進行全面修訂。

◎ 條例修訂草案已于2023年11月底經省十四屆人大常委會第六次會議初次審議。

◎ 2023年12月12日,山東省人大常委會在威海市舉行《山東省職業教育條例(修訂草案)》立法聽證會。

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