原標(biāo)題：鄒城：村里來了物業(yè)服務(wù)隊(duì)

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào)

原標(biāo)題：鄒城：村里來了物業(yè)服務(wù)隊(duì)

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào)

村里來了物業(yè)服務(wù)隊(duì)

——鄒城在全省率先全面推開鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)的樣本觀察

“丁零零……丁零零……”9月14日上午10時(shí)，鄒城市中心店鎮(zhèn)屯廠村物業(yè)服務(wù)站物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，一陣求助信號(hào)響起，村“兩委”干部、物業(yè)經(jīng)理喬培蘋立即接聽遠(yuǎn)程視頻通話，了解現(xiàn)場情況。“村里張呈芹家的燈泡壞了，請趙令旺去現(xiàn)場處理一下。”

去年3月，鄒城市試點(diǎn)開展的鄉(xiāng)村物業(yè)管理，讓包括張呈芹在內(nèi)的不少村民享受到了免費(fèi)、便捷、精準(zhǔn)的公共服務(wù)。在一年多時(shí)間探索基礎(chǔ)上，今年8月15日，鄒城市面向全市566個(gè)行政村全面推開鄉(xiāng)村物業(yè)管理，近40萬名村民受益。

物業(yè)進(jìn)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，這在全國不少村、鎮(zhèn)已不是新鮮事。但像鄒城市這樣全縣域推行，在全省尚屬首例，在全國也不多見。

為何要在鄉(xiāng)村全域開展鄉(xiāng)村物業(yè)管理？與城市相比，鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)面臨哪些難題？物業(yè)服務(wù)的資金從哪里來，能不能持久下去？帶著這些疑問，在鄉(xiāng)村物業(yè)管理全域推行一個(gè)月節(jié)點(diǎn)上，記者在鄒城展開調(diào)查。

“建立一支村民自己的鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)隊(duì)”

鄒城是魯西南的一座農(nóng)業(yè)大市，與全國一樣，伴隨農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村群眾的生活、生產(chǎn)等需求問題日益凸顯，農(nóng)村基本公共服務(wù)短板亟須補(bǔ)齊。

當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，與城市社區(qū)相比，村民家中水電等設(shè)施損壞時(shí)較難享受物業(yè)服務(wù)，農(nóng)村留守群眾特別是老人經(jīng)常遇到修修補(bǔ)補(bǔ)難等問題，而村改居的社區(qū)物業(yè)存在“難收費(fèi)”“難管理”“矛盾多”等問題。

“這是全國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。物業(yè)服務(wù)事關(guān)村民的切身利益，需要有專門的人來關(guān)心和解決，打通服務(wù)群眾的‘最后一公里’。”鄒城市鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室負(fù)責(zé)人賴修峰說，他們也曾考慮過推動(dòng)城市物業(yè)公司往農(nóng)村延伸，但作為市場主體，物業(yè)公司注重盈利，且服務(wù)內(nèi)容有限，很難拓展到農(nóng)村業(yè)務(wù)。如何解決那些“生活瑣事”往往成為影響群眾生活滿意度的“關(guān)鍵小事”，成為加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的重要方面。“這倒逼我們下定決心，建立一支村民自己的鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)隊(duì)”。

自己的物業(yè)服務(wù)隊(duì)怎么建？在試點(diǎn)初期，當(dāng)?shù)孛鞔_了黨組織引領(lǐng)的思路：市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，基層服務(wù)隊(duì)由村黨支部成員擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，黨員和熱心群眾代表、城鄉(xiāng)公益崗人員、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格員、具有一定技能的專業(yè)服務(wù)人員等為主要成員，大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、退休教師等為志愿者參與物業(yè)服務(wù)，推動(dòng)“支部+農(nóng)戶+服務(wù)”緊密融合。

鄒城是孟子故里，孟子思想中蘊(yùn)含著豐富的村民自治思想。“我們注重黨員引領(lǐng)和文化引領(lǐng)相結(jié)合，把村里隱藏的水管維修工、電工、木工、理發(fā)師等能工巧匠廣泛組織動(dòng)員起來，把人情變成義務(wù)，形成‘我?guī)腿巳恕⑷巳藥臀摇姆諊！敝行牡赕?zhèn)人大副主席徐靜說，中心店鎮(zhèn)按照每個(gè)村人口2%的比例成立了本村物業(yè)服務(wù)隊(duì)，黨員帶頭，凝聚各方參與物業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性，在確保有人干、干得住的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

“物業(yè)服務(wù)隊(duì)的建立，也讓村‘兩委’從啥都干的忙碌中抽離出來，把更多精力投入到主要工作中，帶領(lǐng)大伙增收致富、奔向鄉(xiāng)村振興。”屯廠村黨支部書記馬群說。

“讓村民時(shí)刻能找到辦事的人”

每天上午9點(diǎn)，鄒城市香城鎮(zhèn)北齊村鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)隊(duì)副隊(duì)長齊振良，都要與同事一起到村里轉(zhuǎn)一圈，看看村里的幾戶人家有沒有開門。

“開門”約定，是香城鎮(zhèn)針對(duì)孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體推出的一項(xiàng)定制化物業(yè)服務(wù)制度，服務(wù)隊(duì)員對(duì)本村進(jìn)行定時(shí)巡查，解決以上人群的安全隱患。香城鎮(zhèn)黨委副書記邵鵬告訴記者，在開展這一服務(wù)的第一個(gè)月里，巡查員就發(fā)現(xiàn)并及時(shí)送醫(yī)救治了2名患病群眾。

村民有所需，物業(yè)有所應(yīng)。這是鄒城市鄉(xiāng)村物業(yè)管理的一個(gè)顯著特征。

“鄉(xiāng)村物業(yè)不能簡單地‘復(fù)制’城市物業(yè)，必須符合本土化需求。”負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村物業(yè)試點(diǎn)工作的鄒城市農(nóng)技推廣中心副主任張雪麗說，起初，鄒城市在全面摸排調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定物業(yè)服務(wù)范圍以維修維護(hù)、使用培訓(xùn)、跑腿代辦等3項(xiàng)內(nèi)容為基礎(chǔ)，并納入房屋修補(bǔ)、水管維護(hù)、家電維修、煤氣和暖氣安全使用等。但伴隨試點(diǎn)的開展，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，各服務(wù)隊(duì)因需設(shè)崗，成立起鄰里調(diào)解隊(duì)、兒童暑期課堂服務(wù)隊(duì)等支隊(duì)。

服務(wù)內(nèi)容越來越多，服務(wù)質(zhì)量必須得到保證。為便于精準(zhǔn)化、精細(xì)化、多樣化開展工作，鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)隊(duì)采取“接單—派單—回單”的專業(yè)化服務(wù)流程，并支持不同人群采取不同方式聯(lián)系物業(yè)。“讓村民時(shí)刻能找到辦事的人。”鄒城市委農(nóng)辦督促指導(dǎo)科科長戴鳳賓說，村民可以通過熱線電話、微信群、現(xiàn)場等多種方式向服務(wù)隊(duì)反映問題，特殊群體還可以通過家中報(bào)警器一鍵聯(lián)系到服務(wù)隊(duì)。

“有事找物業(yè)！”齊振良感慨，雖然服務(wù)隊(duì)辦理的大都是修水管、換燈泡等小事，但對(duì)于缺乏勞動(dòng)力的特殊家庭來說，確實(shí)解決了大問題。

“以市場化公益化手段保障鄉(xiāng)村物業(yè)長久運(yùn)轉(zhuǎn)”

“免費(fèi)？還有這種好事？”

“免費(fèi)！確實(shí)是件好事！”

鄒城市開展免收費(fèi)的鄉(xiāng)村物業(yè)管理，引來村民熱議，得到大家的普遍認(rèn)可。“傳統(tǒng)的村居生活方式和生活習(xí)慣，造成群眾不愿接受規(guī)范管理，也很難收繳物業(yè)費(fèi)用。從當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的階段來看，向全市所有的村民收物業(yè)費(fèi)不太現(xiàn)實(shí)。”張雪麗說，低收費(fèi)、零收費(fèi)，是鄒城鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)的一大特點(diǎn)。“我們按照‘市級(jí)獎(jiǎng)一點(diǎn)、鎮(zhèn)街補(bǔ)一點(diǎn)、村企籌一點(diǎn)’的方式全力做好資金保障，努力以市場化公益化手段保障鄉(xiāng)村物業(yè)長久運(yùn)轉(zhuǎn)。”

鄉(xiāng)村物業(yè)管理的開支有哪些？翻閱鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)隊(duì)的賬簿，主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是軟硬件設(shè)施費(fèi)，一個(gè)是人員工資。

“服務(wù)隊(duì)堅(jiān)持以‘公益服務(wù)’為主，像水電工、鄉(xiāng)醫(yī)、環(huán)衛(wèi)工等大部分隊(duì)員原先就有自己的工作收入，在鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)隊(duì)中不另取酬。”參與鄉(xiāng)村物業(yè)管理試點(diǎn)工作的張莊鎮(zhèn)人大副主席彭姍姍給記者詳細(xì)地算了一筆賬：鎮(zhèn)里出資15萬元為8個(gè)村的物業(yè)服務(wù)站配備了軟硬件設(shè)施；村里通過整合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、各類公益崗等資金以及村集體收入，出資做好新增雇用人員的工資保障和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，人頭費(fèi)每人每年4000元。這樣算下來，首年每個(gè)村的平均投入在2萬元左右。

鄉(xiāng)村物業(yè)免費(fèi)能不能持久下去？這是村民和社會(huì)各界都普遍關(guān)注的問題。鄒城市鄉(xiāng)村振興指揮部經(jīng)過研判給出的意見是：鄒城作為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以在一定程度上承擔(dān)鄉(xiāng)村物業(yè)費(fèi)用。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)匾补膭?lì)支持條件成熟的鄉(xiāng)村實(shí)施較低收費(fèi)。“我們因地制宜，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)原始村莊、回遷社區(qū)、農(nóng)村商業(yè)小區(qū)分別采取不同服務(wù)模式，形成了不同的收費(fèi)方式。”張雪麗說。

據(jù)介紹，原始村莊采取黨支部組建物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的模式，通過政府獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)和集體自籌一點(diǎn)相結(jié)合的辦法設(shè)立物業(yè)服務(wù)站，引導(dǎo)黨員、村民、公益崗人員等積極參與，通過制定管理服務(wù)機(jī)制等開展物業(yè)服務(wù)；農(nóng)村回遷社區(qū)采取以黨支部領(lǐng)辦合作社牽頭開展物業(yè)管理模式為主，由合作社組織成立專業(yè)物業(yè)管理公司，以黨建為引領(lǐng)統(tǒng)一對(duì)社區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理，費(fèi)用由合作社與公司統(tǒng)籌安排；農(nóng)村商業(yè)小區(qū)采取以市場主導(dǎo)型物業(yè)管理模式為主，通過市場招投標(biāo)的方式，委托物業(yè)管理公司代為管理，對(duì)農(nóng)村住戶和商業(yè)住戶實(shí)施分類收費(fèi)的方式推進(jìn)。

城前鎮(zhèn)是鄒城市農(nóng)村社區(qū)化程度比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有29個(gè)村居社區(qū)。當(dāng)?shù)毓膭?lì)人口較多的社區(qū)，由黨支部領(lǐng)辦市場化運(yùn)營的集體所有制物業(yè)公司，分片管理駐地所有搬遷社區(qū)和商業(yè)小區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加經(jīng)營收入，分?jǐn)偡?wù)成本。“在市級(jí)政策基礎(chǔ)上，我們動(dòng)員村民象征性地繳納一定物業(yè)費(fèi)，住房帶電梯的是每平方米0.6元，不帶電梯的是每平方米0.3元。”城前鎮(zhèn)人大主席時(shí)鵬說，這樣既培養(yǎng)了大家的付費(fèi)意識(shí)和對(duì)物業(yè)工作的關(guān)心，也達(dá)到了物業(yè)公司長效良性運(yùn)轉(zhuǎn)、群眾生活品質(zhì)改善的目標(biāo)。

“小物業(yè)，大民生。”省委黨校（山東行政學(xué)院）教授、山東鄉(xiāng)村振興研究院院長劉岳說，鄒城市著眼于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，全面推開鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容從“大水漫灌”到“噴灌滴灌”、公共服務(wù)產(chǎn)品從“粗枝大葉”到“溫暖貼心”，不僅有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，更將持續(xù)提升農(nóng)村精細(xì)化治理水平和鄉(xiāng)村自治能力，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，具有很好的推廣價(jià)值。

（大眾日報(bào)記者 劉兵 李子路 呂光社 趙洪杰 報(bào)道）

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